稳定就业形势筑牢民生之基

成都市就业服务管理局

成都市委十三届四次全会提出，要坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，进一步稳就业。就业是最大的民生，成都市就业创业服务工作按照全会提出的要求，紧紧围绕建设全面体现新发展理念城市主线，坚持把就业增收作为改善民生的第一要务，着力依靠经济的持续发展从根本上解决就业问题、创造更多就业岗位、积极扩大就业容量、提供更多就业机会。

全市就业形势总体平稳

（一）各项就业指标表现良好。2018年，全市城镇新增就业27.62万人，登记失业率控制在3.4%的合理区间;失业人员再就业9.14万人，其中就业困难人员就业2.05万人，均超额完成全年目标。全市公共人力资源市场累计向社会提供各类岗位26.69万个，入场登记求职者16.27万人，求人倍率1.64;劳动力总需求大于总供给，市场供求基本稳定。全市民生福祉持续改善，就业形势总体平稳，主要风险得到有效防控，推动人才精准匹配、壮大技术技能人才队伍、发展新经济培育新动能将成为成都市化解“两难”、推动人力资源和产业协同发展的关键。

（二）高质量发展对人才需求旺盛。当前，成都市正处于高质量建设全面体现新发展理念城市的攻坚时期，以先进制造业、现代服务业和新经济为聚焦点的现代化开放性产业体系正加快构建，推动经济地理重塑、产业功能区建设、新经济新动能培育都对足量、高质量的相关人才产生了强烈需求。推进实体经济高质量发展，迫切需要培养造就一支高素质产业工人队伍，打响“成都制造”品牌。既要实施全民技能提升计划，构建劳动者终身职业培训体系，促进劳动者素质普遍提升;又要重点打造产业工人技能培训体系，充分发挥企业在职工培训中的主体作用，培养更多“成都工匠”。

（三）就业结构性矛盾依然存在。在成都市经济由高速增长转向高质量发展阶段中，由于产业结构升级、区域经济格局调整、劳动力总量供求关系变化等因素叠加，导致现阶段就业结构性矛盾仍然难以化解。招工难和择业难的问题仍然存在，市场人岗匹配存在一定差距。

不断做好“稳就业”工作

深入实施就业优先战略，充分释放积极就业创业政策效能。深入贯彻落实《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，进一步健全经济发展与扩大就业联动机制，着力提高就业创业政策集合度。围绕平台经济、众包经济、分享经济等新经济增长极和就业增长点开展相关专项课题研究。鼓励劳动者通过新兴业态实现多元化就业创业，改进新兴业态准入管理，推动创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放。

积极推动人力资源协同产业发展，支持企业稳定就业岗位。建立企业用工调剂机制，搭建市级用工服务平台，根据不同行业、不同领域企业季节性、阶段性用工特点，通过人力资源服务机构、行业协会开展用工调剂。及时组织企业进高校和职业技术（技工）院校开展招聘活动，鼓励企业与院校开展订单定向培训，为企业招聘优秀人才提供稳定渠道。做优做强人力资源服务，促进人企精准匹配，构筑“一园+三区+多点”人力资源服务平台集群，引育一批具有行业领先水平的人力资源服务企业，培育高级人才寻访、人才测评等细分市场，提高企业引才精准度和适配度。打通服务企业“最后一公里”，让企业获取信息方便高效、办事像“网购”一样便捷。

以创业带动就业，激发经济发展新动能。针对创业全过程强化创业培训，着力抓好诚信体系建设、年度绩效评估、培训过程监管以及档案管理。加强培训师资队伍建设，开展创业培训师资提高培训，提高教师教学能力。针对创业资金难题，进一步发挥创业担保贷款政策的支持作用，完善创业扶持相关政策，帮助更多有创业意愿的创业者实现创业。组织开展四川省第二届天府杯赛事、全国第二届创业讲师大赛，通过各类新闻媒体，树立一批先进典型、先进工作者，形成创业带动就业的良好社会氛围。

推进乡村振兴战略，促进城乡就业创業融合发展。建立完善扶持返乡创业的政策体系，加大返乡创业服务力度，鼓励和扶持返乡人员发展三产融合项目创业、借力“互联网+”创业、培育新型农业经营主体创业。加强返乡创业园建设，在简阳市、邛崃市打造国家级返乡创业示范园区。建立农村劳动力免费培训体系，开展农村劳动力转移就业培训、职业技能提升培训、劳务品牌培训。结合农业产业结构调整和布局，开展面向现代农业的实用技术、经营管理人才培训，大力培养适应农村区域经济发展的新型职业农民和农业职业经理人。加强农民工返乡返岗监测和农村劳动力转移就业和农村贫困家庭劳动力实名制动态管理工作，为安排部署农劳转移就业服务工作提供决策依据。开展“春风行动”等系列活动，搭建供需平台，促进农村劳动力转移就业。加强区域劳务合作，带动合作市州农民工特别是贫困家庭劳动者就业。

提高劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。全面落实《成都市加强就业技能培训管理实施细则》和《成都市全民免费技术技能培训实施办法》，着力推进各项就业培训新政策落实到位。进一步推进成都职业培训网络学院推广应用，完善“互联网+公共就业创业培训”平台，鼓励企业、在线教育机构（单位）、职业技术（技工）院校、高技能人才培训基地和各类培训机构面向社会开放网络平台、视频课件等培训资源，丰富网络培训课程，加大技术研发、教研设计、客服服务力度，满足培训者随时随地学习的需求。

兜牢重点群体和困难人员就业底线，推动实现更加充分就业。实施大学生就业促进和创业引领计划，鼓励更多大学生来蓉就业创业。以转移就业和返乡创业推动农民工就业创业，深入推进区域公共就业协同发展，开展“春风行动”、返乡创业示范园区、示范县、示范乡镇创建评选工作。实施就业援助民生工程，开展“962110”专项就业援助服务，跟进并做好“散乱污”企业失业人员和去产能退出企业职工的再就业工作。全面落实就业扶贫各项政策，增强贫困地区“造血”功能，巩固提升就业扶贫工作成效。充分发挥失业保险功效作用，做好援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”的政策落实工作。

提升公共就业创业服务能力，推进“四化”服务体系建设。实施公共就业服务综合柜员制，通过人员整合和岗位优化，进一步提升服务水平和服务质量。全面深化“互联网+”，对现有业务经办信息系统升级改造，推进就业经办服务便捷化、智能化，加快推进网上经办，提升业务经办效能。以就业创业服务标准化试点工作为突破口，围绕制定实施保障标准、技术标准和评价标准，在公共就业创业服务领域建立统一规则和秩序，打造“成都就业”服务品牌。