地方政府大数据治理能力现代化建设探究

赵煌

摘 要：地方政府作为地方政治、经济、文化的领导者、组织者和管理者，承担着经济发展的重要任务。随着信息技术的发展，大数据的应用给社会各个形态带来了极大的便捷性，同时也给地方政府治理带来了全新的治理理念与形式。而地方政府如何应用大数据提升治理能力，是摆在政府面前急需解决的一个问题。因此，本文结合当前我国国情基本情况，阐述大数据对地方政府治理能力提升的作用，分析指出大数据时代政府治理中存在的问题，并提出大数据时代提升政府治理能力的途径。

关键词：大数据 地方政府 治理能力

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-0-02

前言

十九大以来，为了深入落实习近平总书记的一系列重要讲话精神和指示精神，中央和地方各级政府对推进国家改革、发展、治理和创新作出了重要安排，要求地方政府治理要与大数据理念结合，在治理方式和手段地方政府要结合当地实际创新，对完善治理体系，提高治理能力做到明确。

一、大数据对地方政府治理能力提升的作用

1.推动治理决策科学化

随着数据收集和使用的日益完善，以往政府数据库中未使用的数据，通过大数据技术，收集大量数据相关分析，找出关联，发现问题，分析问题产生的原因。预测未来发展趋势，将有限的资源转化为最大的收益，尽可能减少政策滞后，提高行政决策效率。地方政府决策涉及到地方经济、政治、文化和社会建设的规划过程。决策涉及到各种利益群体，决策的执行伴随着社会的影响。然而，错误的决定往往会给国家和人民造成一定的损失。目前，政府公共事务的多样性不仅可以依靠传统的经验决策来做出考虑全局、利益最大化的决策。只有将大数据定义技术和思维应用到管理和决策中，才能把握决策的基础。优化决策流程，跟踪决策执行情况。提高决策的科学性。

2.推动治理主体多元化

地方政府不再是唯一的监管机构。随着社会的发展和民主意识的提高，公民和社会整体越来越愿意参与政府治理。在传统的治理模式中，地方政府一直是唯一的治理机构。一方面，由于传统政府体制的影响，另一方面，由于现代化水平的限制，信息技术平台和其他硬设备的不完善的建设限制了公民参与的渠道。随着大数据技术的不断发展，它为社会和人们参与政府治理提供了良好的机遇和平台。现代人可以通过公共媒体甚至公众论坛成为政府治理的主体。大数据技术的发展极大地拓展了政府参与社会参与的渠道，促进了治理主体的多元化。

3.推动治理组织扁平化

一方面，扁平化的组织结构有利于提高地方政府治理效率。扁平化是行政组织改革的方向。它减少了不必要的中间组织，减少了信息传递的中间环节，提高了治理效率，降低了组织水平，加强了组织内部的沟通。定义的信息数据访问不再是自下而上的模型.随着信息获取、数据传输、信息传播水平的逐步下降，政府微博、微信开放等多渠道技术的发展，实现了信息传播的飞跃，跨越了许多中间环节，促进了组织结构的扁平化。较低的水平有助于提高民众的需求。另一方面，单位组织则有助于节省政府管理费用。组织的扁平化意味着降低了管理水平，节省了人力成本和运营成本。

4.推动治理成本节约化

大数据量最大价值不是反映在数据量上，而是体现在数据使用的效率上。数据已成为信息时代的核心。良好的数据分析是社会治理和提供公共服务的基础。首先，利用大数据，政府可以建立政府行为和公共行为之间的关系，充分利用隐藏数据和无法处理的非结构化数据，并实时收集动态数据。了解公众对公共产品和服务的需求。第二，数据的充分利用和发展有利于新产业的形成，从数据收集到利润创造。另一方面，将对公务员行为的定量分析作为未来公务员晋升和奖励的标准。同时，量化指标也有助于提高政府行政效率，节约行政成本。

二、大数据时代政府治理中存在的问題

1.缺乏大数据思维

首先，地方政府对数据的认同和使用程度不高，对于数据的收集意识比较淡薄。有这样一组数据：2017年，中国有7.59亿互联网用户，拥有近9亿部手机，是美国的3倍，可是数据收集量却未达到其一半。缺乏的不是数据和手段，而是收集数据的意识。数据缺乏系统性和连续性，导致数据收集缺乏持续性。其次，地方政府无法清楚意识到大数据的内在价值。大数据正在利用其独特优势改变社会的运营模式和人们的思维方式和生活方式，比如我们在上网是能看到推荐的类似产品。但是，大数据技术对于地方治理提升的重要性并未得到肯定和利用，在大众需求的预测、提供公共服务方面都能发挥重要作用。

2.人才意识不足

大数据的核心是利用相关分析技术对复杂的数据进行处理、挖掘和利用，而这一切都必要要有专业的技术人才进行操作，人才必定是提高数据治理能力的关键。但目前，大部分地方政府对于的相关科技人才的培养没有形成固定的体系。追根溯源，主要由于：

首先，地方政府对大数据的研究和人才的培养的资金投入远远不足。尽管在经济总量上己然位于世界前列，但是由于人口众多、经济发展不平衡。因此，经济发展对信息技术人才培养的资金投入十分不足。其次，原有的信息技术人才培养基础薄弱。大数据人才的培养不是阶段性的，应是一个持续不断的过程，因为我国对于大数据的研究较晚，同样对于专业人才的培养体系基础亦比较薄弱。地方高等教育水平和高级技术人才、管理人才的培养体系以及优劣程度对大数据在促进地方政府治理作用方面产生影响。

3.部门协作意识淡薄

部门协作意识并不仅仅指同级部门的相互协作的意识，而是在新的大数据时代，部门之间以及上下级部门之间的界限越来越模糊，决定着协作意识已经扩展到跨部门、跨层级的协作。而如今，部门管理体系仍然是建立传统结构模型之上。导致我国地方政府治理结构始终是条块状结构。

第一，传统官僚制思想的约束。等级化、集权化、官本位思想是官僚制的本质，僵化和落后的思维直接决定了社会公众参与社会治理的难度，地方政府与公众之间的关系只是停留在指挥与被指挥的状态，无法实现合作与交流。其次，传统精英治理理念的制约。我国自古至今崇尚精英治理，尽管思想改革不断推行，可是精英理念却产生了持久的影响力，作为社会大众的普通民众被隔离在政治生活以外。再次，公众参与治理的出发点大多数是追求私人利益。社会民众对于公共活动的参与，不会将民主参与治理当作价值目标去追求，只关心涉及个人利益的那一部分。最后，法律法规的不完善。只有在宪法中强调公众的政治参与权、言论自由权等，然而具体细化的参与程序等问题并未得到详细的阐述。

三、大数据时代提升政府治理能力的途径

1.转变观念，形成大数据思维

对于政府部门的管理者来说，要使用大数据来提高政府的治理能力，就要跳出传统管理思想的圈子，以新的武器、大数据开展工作，转变观念。培养和锻炼他们运用大数据的意识和习惯。在大数据不确定性定义思想的影响下，数据资源的开放、集成和共享不仅能够为公众提供高价值、个性化的产品和服务，还能够收集大众的意见。利用大数据技术对采集到的数据信息进行分析，为以后的决策提供更有效的数据支持。

2.培养大数据专业人才

目前，技术人员专业人才不足是制约大数据技术未来发展前景的重要因素之一。地方政府由于其所拥有的数据量庞大、种类繁多，增加了对技术人员的各方面要求。因此，各地方政府应该注重技术人才的培养和贮备。

首先应推进高等院校校内人才培养体系。高等院校是人才的发源地，一直为国家建设和发展提供源源不断的智力支持。目前，高等院校开设大量的计算机、电子商务、包括经济学管理学和社会学等专业，为新时代培养了众多新型人才。大数据时代，大数据依托于互联网、云计算等存在，因此对相关专业人才的需求是不可或缺的，因此高等院校也可通过开设相关专业，为未来人才需求做准备。第二，加快人才联合培养力度。现代社会，人才的培养并不仅仅依赖与某一方，联合培养作为全新新的教育理念和模式，一方面拓展了治理的眼界，清楚认识自己优势和缺陷，有利于治理水平的提高，另一方面，增加了实践的机会，联合培养不是閉门造车，而更多是结合实践案例，强化了实践能力，满足社会人才需求。

3.鼓励地方政府跨部门跨层级协作促进组织灵活化

部门融合是大数据时代治理模式的大势所趋，部门独立会造成资源的浪费，只有将每个部门的资源进行融合和共享，才能提高大数据治理的效率。因此，必须破除传统的利益割据的现象，加强部门合作，实现部门之间的数据融合。首先，重新审视目前部门设立的合理性，考核标准不仅仅局限于传统组织的条块结构，更多的是考虑是否符合信息化发展程度。撤销不必要的组织结构，一方面能减少政府开支，另一方面能促进政府部门的交流和融合。其次，实现跨层级融合。传统意义上，政府信息的传递是层层传递，然而在大数据时代，数据传递的便捷性和信息技术的发展，跨层级协作成为了可能。跨层级协作既可以节约中间环节的行政成本，也有利于从多维角度考察决策的科学性。

4.完善相应的法律制度

大数据时代意味着数据的开放与共享，各类数据空前融合伴随着一系列的数据管理问题。无论是政府、公民个人或者是企业获得数据的途径都是大数据信息平台，数据传输过程中的安全性保证问题以及企业和个人隐私权的保护问题，数据开放性必然伴随着政府敏感数据和公民个人隐私被侵犯的风险。政府职责就在于在维护数据安全，保护公民隐私权以及针对大数据技术处理流程中的规范化制定法律法规加以约束。建立和完善数据安全体系，不断出台相应法律法规，完善现有法律法规体系，推进大数据治理规范化。

参考文献

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