健全基层干部激励保障机制问题研究

杨春花

摘 要：新疆基层干部是聚焦总目标、贯彻总目标的骨干，是团结带领广大人民群众落实总目标的带头人。长期以来，他们身处基层第一线，为落实党的惠民政策、维护社会稳定、帮助群众排忧解难，促进基层文明建设，做了大量艰苦的工作。特别是社区聘用干部，由于社区工作、生活条件还比较艰苦，政治地位、经济待遇、教育培训、养老就医等方面缺乏有效的保障机制，在一定程度上影响了社区干部队伍作用的发挥。本文着重结合当前社区聘用干部的具体实际，分析社区聘用干部激励保障机制，最后探索解决社区聘用干部激励保障机制的有效途径。

关键词：基层干部 激励保障机制 问题 研究

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-0-02

社区干部作为连接党委和社区居民的重要纽带，在调解居民纠纷、宣传并落实国家政策法规方面起到了举足轻重的作用。当前，建立健全社区聘用干部激励保障机制，是摆在各级党委面前的一项带有全局性、战略性的根本任务。如何建立一套行之有效的社区聘用干部激励保障机制，显得尤为迫切。

一、建立健全阿克苏市社区聘用干部激励保障机制的必要性和迫切性

1.建立健全社区聘用干部激励保障机制，是加强党的先进性，巩固党执政基础的根本要求

首先就需要建设一支政治过硬、素质良好、作风优良的基层干部队伍。只有把基层干部的各项待遇落实了，才能最大限度地激发他们的工作热情，营造团结奋进的良好氛围。基层组织就能在班子的带领下，更好地发挥政治核心作用，搞好自身建设，积极投入到工作之中，不断增强维护社会稳定和长治久安的向心力、凝聚力和创造力。

2.建立健全社区聘用干部激励保障机制，是全面贯彻落实十九大精神，推进社区建设的具体体现

社区不稳，城市不强，居民不富，就谈不上城镇化建设，也谈不上构建和谐社会。当前，陈全国书记提出：“聚焦总目标、强化抓落实、推进常态化、做到三不出”。如何在辖区更好的完成这项工作任务，关键在于社区干部这只领头羊。社区干部在一线直接参与居民工作，只有妥善解决了他们的待遇保障问题，才能真正牵住辖区工作的牛鼻子。建立健全社区聘用干部激勵保障机制，让社区干部吃下定心丸，才能充分调动他们的工作积极性，增强贯彻落实十九大会议精神的自觉性，将工作重心转移到落实新疆工作总目标上来。

3.建立健全社区聘用干部激励保障机制，是激发广大基层干部竞争意识，建立长效机制的有益探索

解决了社区聘用干部的激励保障问题，找准了社区聘用干部选拨、管理的切入点，直接提高社区聘用干部职位的吸引力，一些社会能人更有兴趣参与到社区干部职位的竞争之中，有利于更好的实现社区聘用干部的优化组合和强强联手，切实改善社区干部源头不活、进口不宽、内力不足的状况。特别是保障机制的建立，又将促进配套的社区聘用干部目标责任机制、考核评价机制、奖励激励机制等长效机制的尽快建立健全，为进一步完善城市建设奠定基础。

二、当前阿克苏市社区聘用干部激励保障机制建设存在的主要问题

1.社区聘用干部工作报酬较低，经济上没“甜头”

社区聘用干部工资待遇与工作任务的失衡。社区干部长期处在基层工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在。特别是在公务员工资大幅度上调以后，对社区聘用干部冲击很大。由于当前社区干部工作比较繁重，长期加班，工作精力的分散直接影响了家庭生活，从而也影响到了社区干部的工作积极性。尤其是社区女干部多，一天到晚忙于社区工作家里父母、孩子基本顾不上，要是家里经济条件不好，工作也很难干好，很多人都不愿意干。

2.社区聘用干部提拔晋级较难，政治上没“奔头”

社区聘用干部的职业发展路径窄，一般晋升到社区副书记、副主任就到达职业巅峰，而且只有通过社区事业编招录考试才有机会进入内聘事业编制，许多大学生通过考试进入社区工作，但也只不过是将社区工作者这一职业作为跳板，利用国家政策的优惠，考取公务员等。基本上是“铁打的营盘、流水的兵”。

3.社区聘用干部保障不完善，离职后没“靠头”

社区聘用干部在职拼命干与年老无人管的反差。相当部分社区干部退职后生活没有任何保障。有的社区干部工资只能维持简单生活，更有少数社区干部随着年龄增高，家境贫寒，养老无靠，逐渐转变成新时期的贫困户，致使社区干部产生了严重的后顾之忧，工作积极性、主动性大受影响。有些人感慨到：“跑千家、走万户，离任不如五保户。”在职的社区干部看到离职社区干部无保障，觉得自己既无前途，又无“钱”图，工作稍有不顺心就产生撂挑子的想法。

4.社区聘用干部工作压力大，社会上没“盼头”

首先，社区干部这一职业没有明晰的职业要求和工作内容，甚至工作时间也不固定。其次，社区干部虽为社区居民服务，但其工作普遍得不到社区居民的理解和支持，甚至会发生冲突。二是社区干部工作多，任务重，事情杂，街道对社区干部工作要求高，居民对社区干部的期望高，但对社区干部的关心支持和理解宽容不够。部分居民对社区聘用干部不尊重、不理解、不支持，个别社区还存在一些痞子、恶霸故意刁难的现象，妨碍社区工作的开展，甚至威胁到社区干部的人身安全，给社区干部心理上造成负担，怕离职后遭打击报复。

5.社区聘用干部自身素质与形势任务的不适应

面对新形势下出现的新情况、新问题，许多社区干部对各种新情况、新问题感到力不从心。再加上一些社区聘用干部的民主意识淡薄，宗派意识、人治痕迹还没有完全消除。另外，一些社区干部业务能力差，工作方法简单与与当前形势不适应。通过转变工作方式，运用说服引导和依法办事的方式来推进工作，使部分社区干部一时难以适应。

三、进一步完善阿克苏市社区干部队伍激励保障机制建设的对策及建议

1.多方筹措资金，保证经济待遇

一是确定保险对象。可根据人数多少对任职年限进行限制。二是多方筹集保费。实行市委、街道、干部个人“三个一点”的办法交纳保费。对社区干部个人负担部分，还可按其工作年限长短对负担比例进行适当调整，工作年限长的，个人负担比例适当降低。三是严格交费方式和保险责任。四是财政要加大对下级财政转移支付的监管力度，确保社区干部基础工资部分发放到位。五是统一为社区办理养老保险，解决在职社区干部的后顾之忧。六是发放离职社区干部的生活补助。七是设立特困社区干部救济基金。采取财政拨一点，党费拿一点，街道出一点，社区补一点的办法，对严重疾病或生活难以自理的社区干部予以补助，切实为离职社区干部解决实际困难。

2.择优选拔录用，提供成长平台

一要加强思想教育，解决社区聘用干部“不想干”的问题。坚持用十九大精神和自治区党委会议精神武装广大社区干部的头脑，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识。二要加强业务培训，解决社区干部“不会干”的问题。三是规范管理。实行绩效管理，把社区工作与社区干部的评先评优、工资报酬、升降去留等挂钩。四是择优聘用。每年拿出一部分岗位，通过公开招考的形式，从优秀年轻社区聘用干部中录用为公职人员，解决社区聘用干部的选拔难问题。五是拓宽出路。对德才兼备、工作成绩突出的社区干部报考公务员要给予政策倾斜，在年龄、学历等条件上适当放宽，同等条件下优先录用，努力激发社区干部干事创业的工作热情。

3.采取综合措施，改善工作环境

一要优化社区聘用干部的办公环境。有效整合新农村建设的政策资源，充分利用好新农村建设的各项优惠政策及现代远程教育等项目建设的政策，切实改善社区的办公条件。二要规范社区干部的制度环境。健全社区干部的约束机制和考核监督机制，强化业绩考核，考核结果与社区干部报酬挂钩，并作为评选先进和选拔重用的重要依据。三要关心爱护社区干部。防止和克服对他们“责难多、理解少；指责多、尊重少；使用多、关心少；要求多、帮助少”的现象。

4.发展辖区经济，壮大集体经济实力

一要抓典型示范。选择一些投资少、見效快、效益好的项目推荐给居民群众，让他们很快得到实惠，形成规模生产。二要抓特色产业。结合各社区实际情况、地理优势，引导居民群众发展特色产业。三要特色手工业培训。组织社区居民学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为辖区党员和居民群众讲授手工业知识，深入现场进行技术指导，增加经济效益。四要加大对社区的帮扶力度。进一步健全和完善领导干部联系点、部门包社区、干部包户等制度，加大对重点复杂社区的帮扶力度。

5.建立完善档案，规范社区干部管理

一是建立健全社区干部档案，规范社区干部个人信息管理，详细掌握他们情况。二是改进考核方式。按照“依岗定责”的原则，制定出具体的考核指标体系，增强绩效考核的合理性。三是改进奖惩方式。评选表彰优秀社区聘用干部，对任职达到一定年限的社区聘用干部颁发荣誉证书等方式。四是社区居民要给予社区干部充分的尊重和理解，积极配合社区干部的工作，要认识到社区干部的工作重要性。五是建立由居民投票的光荣榜，由社区居民选出自己最认可的社区干部，对于优秀的社区干部进行奖励，这样可使得社区干部觉得自己的工作是被得到肯定的，有利于提高社区干部的工作满意度，增加工作动力，起到有力的激励作用。

参考文献

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