全面提升组织力加强党的基层组织建设

岳江莉

摘 要：党的力量来自组织，基层党组织建设关系到党的执政基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，意义重大。组织力是组织生命力的具体体现，基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，对党执政兴国具有重要影响。全面提升组织力，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是党的十九大对基层组织建设提出的新任务、新要求。

关键词：提升组织力 加强 基层组织 建设

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-0-02

第十九届全国代表大会的报告指出：“党的基层组织是保证党的路线、方针、政策、决策的实施的基础。着力提高组织实力，突出政治职能。把企业、农村、事业单位、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成坚强战斗堡垒，宣传党的思想，贯彻党的决策，领导基层治理，团结动员群众，促进改革和发展。“要充分发挥和落实党的基层组织职能，必须全面提高组织能力。

一、全面提升组织力的重要意义

党的力量来自组织。基层党组织的建设关系到党的执政基础，具有重要意义。组织力量是组织生命力的具体体现。基层党组织的组织实力直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导能力和召集能力。它对党的执政和国家的振兴有着重要的影响。

早在1929年4月，毛泽东同志就在《给红军第四军中央的信》和《关于持久战》中首次提出了党的组织权力的概念，政治组织力量的强大被视为抗日战争的胜利。对重要因素进行了深入的探讨。土地革命时期，“支部建立在连队上”；抗日战争时期，“从群众到群众”，“组织了千百万群众，组成了抗日民族统一战线”；解放战争时期，“放开群众，团结一切可以斗争的力量”；社会主义建设和改革时期，“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”；直至2016年2月，总书记习近平指出，要以“两学一做”为契机，使各级党组织书记认识到要建立党员队伍，担负起自己的责任。活跃基层党组织，加强基层组织。这些重要的论述，深刻地阐明了马克思主义政党在提高基层党组织组织能力方面的重要性，可以看出，中国共产党的历史是组织党员，组织群众，共同努力奋斗的历史，是一部重视组织，善于运用组织力量的历史。这是中国共产党革命、建设和改革取得成功的基本经验。

二、影响组织力提升存在的问题及原因分析

1.存在问题

1.1党委履行职责不到位，党支部作用发挥存在虚弱现象。少数基层党委政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识不强，核心作用发挥不足。履行党建主体责任说得多、干得少，好多工作要求停留在乡镇（街道）一级，没有真正落实到党支部。有些农村党支部凝聚力战斗力无从谈起，支部大会一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费。有的基层党组织做工作对“上”负责多，对“下”负责少，群众对党组织的认可度和满意度有待提高。

1.2政治功能被淡化现象。有些基层党组织负责人摆不正位置，存在错误思想如“不占用党员太多时间和精力，不给中心工作添乱，多少干點意思意思”。对于抓党建促进中心工作认识上含糊不清，效果上成绩平平。部分党员满足于“独善其身”，先锋模范作用发挥不足。

1.3队伍建设存在软化现象。有的党组织班子和行政班子团结不够，协调不足；有的农村党支部党员队伍“青黄不接”，年轻人常年在外打工，回不了家，老的人由于身体原因出不了门；有的党员组织上入了党，思想上未真正入党，利益来了抢着显示党员身份、要待遇，组织需要时不见了。有的党员把自已等同于一般群众，如党务工作者尤其是社区干部晋升空间狭窄，工作积极性调动难，导致自我要求不高，党员意识淡薄，责任感、使命感不强。

1.4制度落实存在形式化现象。有些党组织负责人独断专行、搞“一言堂”，民主意识不强，不能严格执行民主集中制，一个人说了算，一群人谁说了也不算，没有形成凝聚力。

1.5党建创新存在碎片化现象。党建工作零碎而不系统，创新仅仅浮在表面，整体效应发挥不足。有的只注重形式、不注重效果，口号喊得响、工作无实效。有的只搞体内循环、自娱自乐，群众认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大。

2.原因分析

2.1思想上不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，存在重业务工作，轻党的建设的情况，与新时代全面从严治党的要求有差距，影响了组织力提升。有的领导干部认为党建工作不好抓，在短期内难以取得实效，而业务工作可以“立竿见影”，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称。

2.2工作上主动让位，不敢理直气壮抓党建，影响了组织力提升。有的基层党组织书记对“党是领导一切的”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力。人事安排上将年纪相对大的、性格相对软、素质相对差的安排到党组织书记岗位上，影响党建工作开展。部分党员干部片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就不能管业务，还没有破除就党建抓党建的思维定势，党建和业务工作存在两张皮现象。有的基层组织抓党建蜻蜓点水，做表面文章，不能发挥起码作用。还有一些党组织负责人学习不多、思考不深，自身不硬难打铁，老办法不灵，新办法不会，软办法没用，硬办法不敢，影响了基层党组织组织力发挥。

2.3考核机制上把党建工作视为“虚工作”，设置上“缺位”，党建指标视为“弹性很大的软约束”，影响了组织力提升。一些企事业单位强调业务工作多，安排党建工作少，导致基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但考核指标相对粗线条，考核标准不够精细化，主要检查档案资料，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，“检查走形式、监督走过场、整改看着办、通报毛毛雨、追责轻飘飘”等问题依然存在。还存在以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效的情况，考核的“指挥棒”作用发挥不足，影响了基层党组织组织力发挥。

三、全面提升基层党组织组织力的措施

把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是党的十九大对基层组织建设提出的新任务、新要求，为提升组织力、加强基层党组织建设指明了方向，提供了遵循。

1.全面提高组织力，首先要加强基层党组织的政治职能

基层党组织是开展党的活动的基本单位，是保证落实党的路线、方针、政策、决策和部署落实的基础。突出政治职能，努力打好基础，弥补不足，继续整顿薄弱分散的党组织，大力推进基层党组织和活动的创新，坚持人们在哪里，党员在哪里。加强领导队伍建设，重视经常性的教育和培训，让党的旗帜在每一个基层都高高飘扬。切实加强党组织对基层社会组织各方面的政治领导。在农村，坚持和完善党组织讨论和决定农村重大问题、问题和工作的机制。完善党组织有效领导和其他组织法律和各自章程开展工作的运行机制。坚决防止村级党组织弱化和边缘化虚拟现象。在城市，履行社区党组织领导地方工作和基层社会治理的职责和任务，领导和引领各社区组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。在国有企业中，党的领导被纳入公司治理的各个方面，党的组织在公司治理结构中的领导地位得到保证，党的委员会（党的团体）的领导作用朝着这个方向发展，国有企业全面管理和实施。在高等学校，认真实行党委领导下的校长负责制，实行党委统一领导，党与政府合作，形成协调工作机制，确保社会主义办学方向。在科研院所等事业单位，它们决定或参与决定重大问题，并监督其执行。支持行政领导人依法行使职权，促进人民群众的积极性。在制度层面上，以服务中心和建设队伍为重点，发挥援助和监督作用，努力解决党员、干部在政治、思想、组织等方面存在的“黑暗化”问题。风格和纪律发展.在非公共企业和社会组织中，党的领导和促进非公有制企业和社会组织健康发展的有机结合，加强了政治引导，保证了党的方针政策的监督和国家各项法律法规的实施。

2.全面提升组织力，要突出基层基本建设，提升内生发展

一要打造基本队伍，夯实基层根基。要以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强班子，培育素质过硬的“领头雁”。做好换届后集中轮训和“领头雁”培训，统筹抓好选、育、管、用四环节，提升“领头雁”服务能力、带富能力。要继续充实机关事业单位党务工作力量，加强专职党务干部队伍建设，优化队伍结构，加强能力培训，完善竞争激励机制，建设一支高素质、专业化的基层党务干部队伍。二要落实基本制度，抓实基层支部。“本根不摇则枝叶茂荣。”要大力实施基层党支部规范化建设，实现组织健全、制度完备、运行规范、档案齐全，增强党员对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力。三要强化基本保障，激发基层活力。形成人财物向基层倾斜的鲜明导向，继续加大财政投入力度，村级组织运转经费补助、社区工作经费、农村（社区）“两委”主干报酬要按要求逐年递增。加大党费支持基层组织建设力度，保障党费专列经费支持贫困村党支部和社区党支部组织开展党员教育、党日活动。建立健全党建工作经费保障机制和基层干部激励机制，有效调动基层干部的工作积极性，全面激发基层干部的工作活力。四要建强基本阵地，提供基础支撑。实施“红色覆盖工程”，实现阵地、工作、服务“三个全覆盖”。在阵地建设方面，采取以奖代补形式，升级改造农村（社区）党群服务中心新建、改扩建，做好红色广场、红色长廊、红色标识等建设工作。在工作覆盖方面，重点抓好“党建+群建”、“党建+志愿者”、“党建+社会组织”等活动载体，实现党对各方面工作的领导。在服务覆盖方面，要拓展服务渠道、扩大服务范围，将广大群众纳入党组织的服务范畴，将党的主张、党的声音和党的温暖及时传递给广大群众。

3.全面提升组织力，要提升基层创新创造力

一要提升服务能力。充分拓展各类党群活动中心综合服务功能，满足党员群众娱乐、学习、养老等需求。深入推进机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、党代表进辖区、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，为群众提供“一站式”“零距离”“一条龙”的系列服务。以连心共建、结对帮扶为抓手，通过兜底保障全覆盖、基础设施补短板、产业培育强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝、医疗救助保健康六大举措，实施精准扶贫，推进集体经济“破零”。二要创新活动方式。充分运用互联网+，利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段，用现代科技元素创新活动方式，增强活动吸引力。机关、国企、社区党组织要探索“开放式组织活动”，将党组织活动适度向没有直接隶属关系的党员和广大群众开放，增强社会影响力。树立“跳出支部抓党建、跳出党员抓党建”理念，扩大党员与群众的互动与接触，让组织活动走向基层、走向田头、走向车间。逐步打破以往党组织活动内容由党组织决定的做法，从活动策划、主题选定、方案制订到形式确定，都尽可能让党员“按需点菜”，确保“对口味”，提高党员的参与率和积极性。三要推进“智慧党建”。以推动基层党建传统优势与信息技术高度融合为目标，用“大数据”管人、管事、管党建。打造我市“智慧党建”平台，建立以党支部为单元的“支部工作”互动平台，逐步实现“三会一课”查验、发展党员纪实、非公和社会组织组建、第一书记精准扶贫、党代表工作室作用发挥的互联互通信息平台。注重组织工作宣传，通过“智慧党建”平台，讲好故事、宣传典型、弘扬主旋律、激发正能量，让“墙里开花墙外香”。四要坚持示范引领。着力推进农村、城市基层党建均衡发展、齐头并进，着重培育“百点示范”，坚持因地制宜、分类指导，挖掘选树农村、街道社区（如洋县东城社区）、机关、企业、学校、非公和社会组织等领域党建先进示范点，以点带面、点面结合，推动全市基层党组织建设全面加强、坚强有力。

4.全面提升组织力，必须全面从严治党，提升自我革新力

第一，要重视党的政治生活，净化党的政治作风。坚持和完善“三会一课”制度、领导干部双重组织和党员民主评价制度。引导党员定期进行“党性检查”，促进党员干部不断增强政治意识、整体意识、核心意识、团结意识。我们必须用批评和自我批评的武器，尽我们所能，把“咬耳扯袖”作为规范。继续完善和严格实行民主集中制，妥善处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，探索加强党的自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的有效途径。二是贯彻落实主体职责，确保长期严格管理。坚持党要管党，在各方面严格治党。继续完善责任制度，建立健全责任清单，明确工作目標，促进各级党组织承担主要责任，确保党组织书记履行第一负责人职责，以确保他们得到真正、大胆和严格的监督。坚持“指挥棒”在考核中的作用，加强对党的建设工作的监督和考核，注重考核结果的运用，坚持责任制，责任制必须做到，问责制必须追究，层层压力，层层责任，促进党的建设的形成，把握党的建设的明确方向。三要加强关爱激励，鼓励干事创业。要贯彻落实好相关政策，拓宽乡镇（街道）、村（社区）干部晋升渠道，在职级晋升、公务员和事业单位工作人员招录中享受优惠政策，让基层干部心里有盼头，工作有劲头。要实事求是、区别对待，坚决给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，让党员领导干部打消顾虑，轻装上阵、开拓创新、勇闯敢拼，汇聚起改革攻坚、转型发展的磅礴力量，为谱写新时代中国特色社会主义事业奠定坚实的政治保证和组织保证。