创新创业发展专项资金内部控制管理问题及对策研究

晏俊 冯伟

摘 要：随着近几年来创新创业的发展，对其投入的专项资金比例也越来越大，与此同时，专项资金的监管难度也越来越高，传统的资金管理办法暴露了当前专项资金的内部控制问题。本文针对这些问题，从内部控制的角度，提出相应的解决办法，以防范和化解创新创业发展专项资金风险，提升专项资金管理的工作效率。

关键词：创新创业发展 专项资金内部控制问题 加强管理建设

中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-00-02

一、创新创业发展专项资金

在这个经济和科技迅速发展的时代，创新创业的浪潮已经搅动起时代的云雨，创新驱动正成为新中国经济转型的标签。去年12月在浙江举行的第四届互联网大会，促进了数字经济的发展，推动了互联网大数据人工智能和实体经济的深度融合。各领域的新产品新技术层出不穷，这让我們看到了创新的巨大作用，因此创新创业是当今时代必不可少的内容，被用于支持创新创业的专项资金将会大量增加。所以创新创业发展专项资金内部控制管理中所存在的问题是如今亟需解决的。

当前创新创业发展专项资金的管理和使用中存在着浪费、挪用以及效率低笑等问题。日前，专项资金已日益成为创新创业发展的必要保证，专项资金的有效利用对于提高创新创业发展以及培养当今创新创业人才有重要的意义。因此加强创新创业专项资金内部控制管理，解决当前创新创业发展资金内部控制存在的问题及提出解决措施，是一件必不可少的事情。

1.创新创业发展专项资金概述

创新创业荒野的研究最早源于创新创业教育。在我国，以1999年团中央、中国科协等单位举办的首届“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛为标志，穿心创业教育的李连开始进入我国高校。时至今日，国家有关部门和地方政府都已经加强了对创新创业的重视，并进行了积极的探索和尝试，取得了较明显的成效。创新创业在我国发展的这十几年里，国内大量专家、学者和政府部门对创新创业这一课题从不同的侧面进行了研究与与分析。基于对创新创业的研究，大量的专项资金用于创新创业发展，尤其是各大高校更是看中创新创业的发展，对其投入的资金量更是相比之前有着较大的提升。专项发展资金量的大幅提升也给资金管理带来了较大的难度。

2.创新创业发展专项资金及其发展

如今社会的创新创业意识越来越强，尤其在学校中，对创新创业发展资金的投入也越来越大。举办高层次、高水平课外学术科技和创新创业讲座，培养学生创新创业意识，做好创新创业大赛项目立项和作品孵化，进一步提升举办的创新创业大赛的科学化水平和项目质量，支持各类科技活动、创新创业活动的开展，营造浓厚的科技和创新创业氛围，这些都需要大量的专项资金。国家层面也出台大量的相关政策对专项资金的使用与管理进行了规定，促使该项资金能够真正用于创新创业。

二、创新创业发展专项资金现存问题及其成因分析

创新创业发展专项资金的大规模的增长，在如今管控要求不严，管理经验较少的情况下，势必会出现专项资金的管理问题。

1.现存问题

1.1专项资金的控制意识淡薄

各单位中有大量的工作人员缺乏专项资金内部控制的正确认识，认为这是其他相关部门的职责。这样下来，工作人员便会出现专项资金内部控制意识较差、缺乏对项目的验收和评价意识、忽视预算管理，导致在实际工作中，专项资金的使用方向不明确，造成资金流失、浪费等。

1.2创新创业发展专项资金未在年初预算计划中体现

我国近年来的“跨越式”发展，创新创业规模的迅速膨胀，专项资金通常在预算执行时追加的，获得专项资金的单位年初财务预算计划里未安排该部分专项支出。在这样的情形下，单位不能提前安排专项资金的支出，限制了专项资金的使用进展。

1.3专项资金管理不规范，缺少必要的管理体制

由于近年来，我国创新创业发展的水平不断攀升，尤其是在高校范围内，办学规模的迅速膨胀，现有的专项资金管理体制已不满足应有的管理要求。过多的管理层次，一笔专项资金的支出涉及较多的工作人员，职责划分不清。

1.4专项资金挤占、挪用现象严重

按照相关制度的规定，专项资金必须严格按照预算批复情况使用，做到专款专用。然而众多的使用者错误的认为只要跟专项有关的，便可使用专项资金。更有甚着还把专项资金被挪用到其他项目无关的开支上，满足个人利益。

1.5专项资金财务核算不规范，财务人员工作掌握不全面

专项资金核算的工作人员掌握不全面，对整体资金的需求缺乏深入的调查，财务分析能力还需进一步提高。财务部门对费用支出没有定额与计划，忽视了专项资金的控制与使用前的预测，常常只依赖于事后核算。并且在对其进行核算时，财务人员会和日常经费混为一体，无法进行专户核算与专门管理，导致财政专项资金使用效率较低。

1.6缺乏对专项资金的绩效评价与跟踪

在对创新创业发展专项资金的使用中，对于专项项目都缺乏绩效评价和跟踪，导致专项项目质量得不到保障，不仅造成专项资金的浪费，而且还对创新创业发展带来负面影响。

2.成因分析

目前，我国的创新创业正处于不断向前摸索的过程中，对用于创新创业发展的专项资金管理尚未形成有效的管理体系，基本上处于顺藤摸瓜，踩着石头过河的状态。相比于美国和英国，我国创新创业教育起步较迟，现阶段我国的创新创业水平远远滞后于一些发达国家。通过相应调查，我国现在的创新创业水平难以满足社会发展的需要，且在对创新创业发展专项资金的管理上，缺少较为成熟的管理体系，对专项资金的内部控制要求还尚未达到期望程度。

2.1创新创业课程作为创新创业发展的基石，但大部分高校的创新创业课程暂时还停留在传授书本知识的层面，开设的课程不够丰富，师资力量建设不够强大，无法吸引相关人员对其进行学习，直接导致无法高效的利用创新创业发展专项资金，资金被大量闲置浪费。

2.2对创新创业的认识不到位。如今在全球的竞争中，双创能力已经作为一项综合国力展现的评判指标。人们对创新创业发展代入感与参与感不强，对专项资金的认识不强，导致会出现错误使用的情况，直接耽误专项资金使用，滥用、挪用创新创业发展专项资金的情况屡屡发生。

2.3未深入理解专项资金。相关的财务工作人员未对专项资金的使用、管理、核算以及评价进行深入理解，导致在具体实际工作中，对创新创业发展专项资金做出了不准确的计量，致使最后的计量出现偏差，财务分析出现误差，创新创业发展专项资金内部控制也无法进行准确管理。

三、创新创业发展专项资金管理问题解决对策

针对于上述创新创业发展专项资金的问题，应结合先进事例与实际情况，提出对创新创业发展专项资金使用过程中出现的问题的解决办法。

1.加强组织建设，健全管理制度

应强化专项资金管理的组织领导，统筹开展创新创业专项资金监管的使用，做到专人专职，将专项资金使用中的风险贯穿到资金运行的每个环节。建立清晰、规范的业务流程，厘清专项资金使用支付流程，健全管理制度，完善内部控制体系，制定内部控制措施。

2.建立科学合理的专项资金预算管理体系

提高创新创业专项资金预算编制的重要性、严谨性以及可操作性，注重创新创业项目的科学性、必要性以及适用性。并且细化编制工作，严格审核资金申请，强化专项资金的实施力度，促使严格规范支出。从预算开始做好内部控制，直接在专项资金源头缓解该项专项资金的问题。

3.提高专项资金内部控制的意识

首先需要打破传统思想认识的束缚，领导层面首先应起到带头作用，提升专项资金的内部控制意识，在日常工作中严格执行专项资金内部控制制度，提高专项资金的管理水平。并且加强对财务人员的再教育，进一步提升相关财务知识，不断强化专项资金内控意识，提高业务综合能力，最大努力的提升专项资金的优化管理。

4.加强专项资金财务管理

在财务管理层面，应加强对专项资金的会计核算、会计控制，充分发挥财务的监督职能；应加强对专项资金的财务分析，不断的提升对专项资金管理，充分提高專项资金在创新创业发展中的使用效率。

5.加强专项资金管理信息化建设

在对专项资金进行管控时，应重视并加强专项资金管理的信息系统建设。充分利用当前的互联网技术，结合实际情况，开发建立合适的管理信息系统，通过使用高素质、高能力信息技术人才确保专项资金管理中信息沟通和反馈的安全性、有效性和畅通性。

结语

综上所述，处理好创新创业专项资金管理中的内部控制问题具有举足轻重的意义，各专项资金使用单位应该有效利用政府对创新创业发展的优惠政策，摸清当前双创形势，把握机会，迅速健全完善的专项资金管理制度，强化专项资金的管理力度，增加专项资金的利用效率，确保专项资金的安全，推动我国创新创业的向前发展。

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作者简介：晏俊，男，（1994，10-），汉族，成都蕴成企业管理咨询有限公司项目经理，研究方向行政事业单位内部控制。

冯伟，男，（1995，10-），汉族，成都天亿蕴成财税服务有限公司执行董事，研究方向行政事业单位内部控制。

通讯作者：陈建西，女，成都大学教授、高级会计师，研究方向：行政事业单位内部控制。