法律保障公共图书馆人力资源建设

许春雪

摘 要：公共图书馆的人力资源建设，因为历史原因，长期以来地方党政重视程度也不尽相同，发展各异。笔者对公共图书馆人力资源保障提出见解，以期抛砖引玉，共同研讨，保证公共图书馆的健康发展。

关键词：公共图书馆 人力资源 建设

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-00-02

党的十八大以来，我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得了重大成就，“四个全面”战略布局取得重大进展。尤其是文化领域的公共图书馆深有感触，五年多的时间新建公共图书馆鳞次栉比，政府对公共图书馆的运作投入和重视程度也大幅度增加。特别是党的十九大召开后不久，人大常委会就通过了《公共图书馆法》，加强公共图书馆建设，促进文化繁荣发展，增强文化自信，保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度。《公共图书馆法》为图书馆建设与发展提供了法律保障依据，更体现了依法办馆、管馆的精神。

近年来，公共图书馆在属地的党委和政府的重视下，加强硬件设施的建设，加大财政投入，发展日新月异。为广大读者和社会各界提供了优质、高效的服务。馆内实行自助检索、自助借还，WIFI无线网络全覆盖，借阅动态实时公布，数字图书馆数字资源和共享工程全国优秀文化信息资源足不出户可以享用，微信公众号、APP客户端随时掌握图书馆活动动态，24小时街区图书馆、图书流动车将文献资源送到读者家门口，更加便捷地为读者提供方便。绝大部分公共图书馆实行全年无休息，节假日、双休日正常开放，受到图书馆界及社会各界好评，为推广全民阅读、为文化事业发展作出了应有的付出。

笔者通过《公共图书馆法》、《公共文化服务保障法》以及《劳动法》和《国务院关于职工工作时间的规定》等法律法规的学习对照，结合南通市公共圖书馆实际，经调查研究，为公共图书馆人力资源在法律保障方面提出一点看法和意见。

一、公共图书馆工作人员配备和要求

1.法律和相关规定要求

《公共图书馆服务标准》明确规定：服务人口每1-2.5万人应配备1名工作人员。服务标准是服务准则，具有规范性，应得到严格执行。

第六次公共图书馆评估定级标准：“达到每2万服务人口配备1名员工，得基本分；达到每1万服务人口配备1名员工，加分”。

《公共图书馆法》规定：公共图书馆应当根据其功能、馆藏规模、馆舍面积、服务范围及服务人口等因素配备相应的工作人员。公共图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能，其中专业技术人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称。

2.公共图书馆服务时间与人力资源保障现状（以南通地区为例）

每周服务小时：南通66、海安45.5、如皋63、如皋少儿66.5、如东49、通州63、海门49、启东66.5。

3.结合上述情况，按照规定公共图书馆应配备工作人员（以南通市为例）

南通地区常驻人口为773.71万人。以每服务1万人口配备员工1名应配备774名员工；以每服务2万人口配备1名员工应配备387名员工。按标准75%配备专业技术人员应分别为580、290名。南通市地处全国的东部发达地区，相对硬件设施设备的投入、政府财政投入要比中西部地区多，文献资源积累也丰富，读者需求相对较高。工作人员配备，宜按标准的中上水平那样每服务1.5万人配备1名工作人员，全地区应配备516名工作人员，而现在工作人员为260人，尚缺员工256人，占应配备的50%。按75%配备专业技术人员应为387人，而现只有151人，尚缺236人占应配备的61%。无论是工作人员配备还是专业技术人员配备，缺额、所缺比例相当多，而且政府购买的占比较大，近44%。

南通市馆按照东部地区每服务1.5万人配备1名工作人员，市区人口218.99万人，应配备员工146人，75%专业技术人员应配备110名。而实有员工103名，尚缺43名占应配备的近30%；实有专业技术人员68名，尚缺 42名占应配备的38%。工作人员和专业技术人员配备严重不足。

二、影响人力资源建设的因素

事业单位改革2006年7月份开始，人事部出台《事业单位岗位设置管理试行办法》，人事部和财政部出台《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》。设置各岗位，编制岗位说明书，各岗位实行竞聘上岗，工资实行绩效工资，规范岗位管理和津补贴发放。实现工作人员由身份管理向岗位管理的转变，目的是调动工作人员的工作积极性、创造性，理顺分配关系、规范分配秩序、构建和谐的收入分配制度。

公共图书馆免费开放，国家实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，推进公共文化设施向社会免费开放，公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸，保障人民群众的基本文化权益。根据公共图书馆的服务职能、服务范围、服务项目的要求，新时期公共图书馆深化服务、延伸服务的深入，广大人民群众日益增长的精神文化需求，要求公共图书馆提供更多更好的高质量的优质服务，人才尤其是专业技术高层次人才不足越显突出。

事业单位改革，岗位设置管理的实施，文化事业专业技术高、中、初级岗位比例各级均作了规定。国家在2002年对事业单位改革提出推行聘用制管理，2006年试行岗位设置管理。2007年人事部和文化部提出文化事业单位岗位设置管理指导意见，意见对岗位类别的占比作出相应规定，其中对以专业技术岗位为主的事业单位，专业技术岗位应占主体，不低于岗位总量的70%。2010年，南通市对事业单位改革出台了《岗位设置管理实施意见》和《工作人员竞聘上岗办法》，对专业技术高、中、初级岗位比例作出了由首次设岗的1.1∶3.9∶5逐步过度到1∶3∶6的规定。

三、职工工作时间和延时工资报酬规定

早年文化部就要求公共图书馆节假日、双休日应为读者提供开放服务。《公共图书馆法》规定“公共图书馆在公休日应当开放，在国家法定节假日应当有开放时间。”《公共图书馆服务规范》中“服务时间”的规定：“公共图书馆应有固定的开放时间，双休日应对外开放。其中省级馆不少于64小时、地级馆不少于60小时、县级馆不少于56小时、少儿馆不少于40小时。”

第六次《全国公共图书馆评估定级标准》要求：周开放时间68小时得满分，节假日和夜间开放加分。《公共文化服务保障法》规定：公共文化设施未按照规定对公众开放的或未公示服务项目、开放时间等事项的，由其主管部门责令限期改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

四、关于法律规定的工作人员劳动时间

《国务院关于职工工作时间的规定》规定：“职工每日工作8小时，每周工作40小时。”是目前执行工时制度。并要求“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。” 2014年实施的《全国年节及纪念日放假办法》规定全体公民年放假11天的规定。

《劳动法》还对安排劳动者延长时间的、休息日安排劳动者工作又不能安排补休的、法定休假日安排劳动者工作的分别作出支付不低于工资的150%、200%、300%的工资报酬。并对日工资和月计薪天数折算作出规定。

五、如何加强人力资源建设的意见

任何一个单位、任何一项工程离不开“人”“财”“物”的有机结合，而“人”起着最关键最主要的作用。人力资源建设同样离不开人员的数量配备、人员技术质量配备和人的整体素质要求。公共图书馆建设需要拥有一支稳定的、有图书馆专业知识、有丰富的图书馆发展工作经验和综合能力的工作人员队伍。

1.按规定配备工作人员，提高工作人员的素质

过去公共图书馆规模小，馆舍面积小，政府对公共图书馆的投入也少，发展落后，服务不到位。现在多数图书馆新馆新建，规模和馆舍面积近10倍的增长，对公共图书馆服务人员的要求也相应的提高，不得再拿过去“人少”“投入不足”为借口搪塞服务对象，推卸责任。应竭力向上级相关部门争取工作人员的配备，依《公共图书馆法》第十九条“公共图书馆应当根据其功能、馆藏规模、馆舍面积、服务范围及服务人口等因素配备相应的工作人员”的规定和《公共图书馆服务规范》的相关规定争取人员的配备。

过去公共图书馆是个收容所，大学引进高级人才，家属怎样安排？就到图书馆，比后勤要好；现在《公共图书馆法》对图书馆的领导和员工的管理和专业有了明确规定，要求：“政府设立的公共图书馆馆长应当具备相应的文化水平、专业知识和组织管理能力”“公共图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能，其中专业技术人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称”。还要落实《公共图书馆服务规范》标准：坚持教育培训计划，年人均受教育培训时间应不少于72学时的规定，以适应新时代图书馆要求。

2.增加延时工资报酬，保障工作人员的合法权益

绩效工资实施前，图书馆节假日、双休日加班发放“加班补贴”，经费实行部门预算，每人每天补贴一定数额的加班费，因经费不足没能按《劳动法》延时工资报酬发放规定执行。自从绩效工资实施后，规范了津补贴，要求在奖励性绩效工资中分配一定比例发放超工作量津贴，取消了加班补费。既然是从绩效工资中分配的，理应按照《劳动法》规定的延长工作时间发放加班工资，遵守法律，保障职工基本劳动权益。每天的小时加班或双休日加班可执行调休，国家规定的法定節日加班要按照3倍的工资进行兑现报酬，真正做到学法遵法守法。

3.人才队伍建设应充分考虑专业技术岗位设置，以充分体现文化大发展大繁荣形势下公共图书馆发展的需求

在岗位设置管理之前，南通市专业技术岗位比例的设置是高级为20-25%，中级为40-45%，实施最低比例分别为20%和40%，并且中级可用高级的空岗。相对专业技术人才有发展的空间，有利于专业技术人才的理论和业务水平提高，能很好地调动专业技术人才的工作积极性。习近平总书记在党十九大报告中强调：青年兴则国家兴，青年强则国家强。全党要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。为此建议：以专业技术为主岗位的事业单位，尤其是市图书馆，在岗位设置管理中专业技术岗位高、中、初级的比例从目前1.1：3.9：5调整到2：4：4实施，或调整到2：5：3更为科学，这样才更有利于人才队伍建设和发展。

参考文献

[1]中华人民共和国劳动法典：应用版/法律出版社法规中心编.3版.北京；法律出版社，2013.

[2]2017中华人民共和国劳动和社会保障法规全书：含相关政策/法律出版社法规中心编.8版.北京：法律出版社，2017.2.

[3]事业单位人事管理文件选编/中共江苏省委组织部江苏省人力资源和社会保障厅编.南京：南京大学出版社，2017.4.

[4]公共图书馆概论/汪东波主编.北京：国家图书馆出版社，2012.

[5]公共图书馆管理与服务/阮光册，杨飞主编.上海：上海科学技术文献出版社，2015.10.