关于金融科技，两会代表和委员们带来了这些提案和建议

文／本刊编辑部

2019年全国两会正在召开，金融科技一直是代表和委员们热议的焦点。过去一年，行业洗牌，在一系列监管政策的指导下，金融科技行业能否去伪存真，趋于良性发展？两会代表和委员们又带来了哪些最新提案？

沈南鹏：建言设立大湾区金融数据安全流动试点

作为港澳界别的政协委员和香港特区政府在创新与技术领域的特别顾问，沈南鹏在提案中就大湾区金融数据安全流动问题进行了建言，详细提到目前信息数据流动存在的障碍，加快推进试点将有效促进资金、人才、物资的流动。

数据是信息的重要载体，有质量的数据流动对经济发展的意义显而易见。领导层曾指出，要以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流。目前，粤港澳大湾区内的数据流动存在明显障碍。”

沈南鹏认为，要在大湾区“一国两制”的环境下实现数据的充分流动面临大量挑战，尤其是数据出入境安全问题。“这需要创新数据安全技术和数据治理方式。而这两者都需要具体的场景进行试验、培养，因此亟须选取试点，先试先行。”

具体来看，沈南鹏建议以金融科技为试点。试点需要具备高度信息化、数据规模大、对粤港澳的经济社会影响大、风险可控四大特征。而金融科技行业相比其他行业在前三点优势明显，因此建议以其中风险较低的领域作为试点的优先选择，先易后难。例如可从防欺诈、反洗黑等方面入手，通过大数据共享提高金融风险监管能力。

目前，在考虑到这一试点建议已有一定法律、政策、技术多方面可行性的情况下，沈南鹏建议尽快成立联合专责小组，互相协同以打通粤港澳金融数据安全管理政策壁垒，订立相应标准规范，为合理有序的试验提供尽可能丰富的合法渠道。同时，选取重点金融科技机构作为试点实施主体。并在CEPA框架下开展数据共享作为试验具体载体。

在沈南鹏看来，一旦试点成功，或可对其他领域起到“一通百通”的巨大示范效应，以及达到巩固香港国际金融中心的地位、提高大湾区居民生活的便利化程度等对各行各业发展的助推作用。

除了大湾区数据安全流动提案外，共享经济也成为沈南鹏关注的重点。他认为，只有通过创新管理才能推动共享经济高质量发展。将内生治理作为政府监管的重要补充，推进线上线下结合、区域部门行业协同的监管模式，逐步健全共享经济相关法律法规体系，探索适合共享经济发展特点的社会保障机制等，为目前“共享经济”遭遇的难题“纾困”。

王景武：试点推进“监管沙盒”机制

金融科技在对构建新兴金融业态、提升金融服务质量、促进金融创新发挥重要作用的同时，也强化了金融系统的风险传递，增强了风险隐蔽性，对金融监管提出更高要求。据上证报报道，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武会在两会期间提出建议，试点推进“监管沙盒”机制。王景武认为，“监管沙盒”为金融创新产品的跨业和跨地区金融监管提供了新思路，我国可选择粤港澳大湾区、上海自贸区等重点地区开展试点，积极参与“监管沙盒”机制建设。

他建议，可由人民银行牵头，会同其他金融监管部门以部门规章形式制定出台“监管沙盒”制度。同时，通过协调“监管沙盒”与现行法律之间的关系，强化监管测试主体之间的行为规范，确保测试的权威性。

杨小平：关注金融安全、支持实体与支付安全、征信开放等

全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行党委书记杨小平今年一口气带来了十份建议，聚焦于金融安全、金融支持实体经济、人民币国际化、支付、征信等市场关注的话题。

在金融安全方面，杨小平建议尽快修订《中华人民共和国反洗钱法》、制定《中华人民共和国存款保险法》和《支付机构条例》，加强电子商务平台资金安全管理，并立法层面完善债券违约处置制度安排。

在反洗钱方面，杨小平认为目前《反洗钱法》的有关规定难以适应当前形势，建议从扩大洗钱上游犯罪类型、扩展反洗钱义务主体范围、完善反洗钱部门间分工协调机制、修订反恐怖融资等相关规定、提高行政处罚的惩戒性等方面作出改善。

在存款保险法方面，杨小平认为加强存款保险机构在金融机构风险处置中的作用，成为了后金融危机时代国际金融监管改革的主要趋势之一，建议在现有制度框架下，应尽快以《存款保险条例》为基础，制定《中华人民共和国存款保险法》，赋予存款保险机构法定职权，明确风险处置具体措施。

在债券违约处置方面，杨小平认为目前的债券违约处置存在缺乏规范与标准化程序，政府对违约债券市场化处置过程的介入干预特点明显，缺乏违约后的流动性与退出渠道以及违约后对投资者保护制度不完善等问题，建议司法部、中国证券监督管理委员会、中国人民银行尽快从从立法层面建立违约处置的规范与标准化程序，明确违约债券的流动性与退出渠道并加强对投资者的保护。

在金融支持实体企业方面，杨小平建议针对目前民营小微企业存在的融资难题，一是建议有关部门推动构建省、市、县三级全覆盖的政策性融资担保体系，推动完善政策性融资担保体系建设；二是健全民营企业小微企业融资风险补偿机制；三是加快建设小微企业信用信息共享平台；四是加强产权交易环节配套机制建设，包括鼓励和支持现有无形资产评估机构开展知识产权评估业务，逐步建立知识产权评估准则体系等。

其中，针对征信市场，杨小平提出要进一步提升政府信息对外提供的力度，如政府部门掌握的个人和企业纳税信息、社保信息、进出口信息等，对于判断个人和企业的信用状况，解决小微企业融资难、融资贵问题，推动普惠金融，促进信用经济发展。

此外，杨小平还建议，为支持少数民族地区经济发展，对减轻民贸和民族特需商品生产企业利息负担，建议设立民贸民品贷款贴息财政专项或在均衡性转移支付资金中明确民贸民品贷款贴息比例，对深度贫困地区统筹安排专项贴息资金；明确民贸民品贷款贴息”报账制”申领程序并确保贴息资金及时到位；建立健全民贸民品贷款优惠利率政策沟通协调机制和督促检查制度；完善担保机制，建立多方宣传培训平台。

在推动人民币国际化方面，杨小平则表示虽然人民币在对周边国家贸易投资中的使用取得了较大的进展，但受种种因素制约，跨境交易人民币结算渠道通而不畅，贸易和投资项下人民币结算占本外币跨境收付的比重仍然有较大的提升空间，建议进一步扩大人民币在对外投资中的使用；拓宽我国与周边国家的清算渠道，包括支持国内外金融机构合作、推动非现金支付工具的创新和畅通现钞出入境渠道等。

郭树清：谨防打着金融创新和科技创新举动的非法集资

在两会“部长通道”答记者问时，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清指出，市场上有许许多多都打着金融创新和科技创新的举动，实际上是做的非法集资，非法融资，乱设机构，乱办金融业务，这是对社会有害的，是对老百姓有害的，老百姓不能乱投资，更不能借钱去投资，谨防上当受骗。

此前，郭树清曾表示银行3.0时代已经来临，银行业要利用金融科技，依托大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，创新服务方式和流程，整合传统服务资源，联动线上线下优势，提升整个银行业资源配置效率，以更先进、更灵活、更高效地响应客户需求和社会需求。

王滨：引入区块链等手段促进信用数据实现有效开发利用

据上海证券报消息，全国政协委员、中国人寿集团董事长王滨通过今年的政协委员提案建议，加快针对非银行金融机构信用信息系统和征信系统的开发和应用。王滨表示，要立足于行业的业务特性和数据特点，制定符合行业需求的信用信息归集和处理标准，并通过引入大数据、区块链等现代化信息处理手段对数据进行处理和加工，促进相关信用数据实现有效开发利用。

刘尚希：金融科技是解决小微企业融资贵的重要途径

全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希在接受证券日报记者采访时表示，金融科技是解决小微企业融资贵的重要途径，提供了解决这个世界性问题的中国方案。他表示，目前现实当中已经有解决方案，接下来就是如何进一步推广的问题。当然金融科技也不能胡乱用，一要懂，二要有实力，他建议政府出台一些政策鼓励金融科技的发展。

谈及如何扶持小微企业时，刘尚希表示，民营企业尤其是小微企业具有一定脆弱性，在当前转型升级大背景下面临各种各样的不确定性，将接受各类考验。但是对小微企业的政策支持应该从整体上看，并不是说要让每一个企业都活得很好，政策扶持的力度要控制在不妨碍发挥市场优胜劣汰的作用。

他特别强调，中小微企业融资难和融资贵其实是两个问题，融资难问题需要从提升金融改革的市场化程度去发力，融资贵则与风险定价和信息不对称有关，可以靠金融科技的发展去解决这个问题。“在现实当中已经有这种成功的案例，为小微企业贷款，其实不像传统所认识的那样风险大、成本高、收益低”，刘尚希表示，经过调研发现，一些地区在这方面已经做得相当好，做到零人工干预向小微企业放款。

张劲：大力发展供应链金融 破解民企融资难题

全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲今年提出的提案是《加快发展供应链金融，解决民企和小微企业融资难题》，具体包括六方面建议。

一是将供应链金融发展上升为重要发展战略。有关部门要充分认识到供应链金融对实体经济特别是民营企业和小微企业发展的推动作用，在加强监管的同时提供政策支持，对开展供应链金融的金融机构、供应链核心企业、物流企业等参与主体给予税收优惠和财政支持。二是鼓励商业银行与供应链核心企业合作。三是设立供应链金融类投资基金。加大对供应链核心企业等供应链金融服务机构的投资力度。四是建立供应链金融公共服务平台，运用大数据、区块链等技术，连接金融机构、核心企业、中小微企业、第三方物流等参与主体数据信息，实现信用信息在线共享、产品在线服务、非标资产在线交易、政策发布及非现场监管等公共服务功能。五是由人民银行、银保监会牵头成立全国供应链金融行业协会，明确行业标准和业务规范。六是完善相关法律法规，为供应链金融提供法律保障。