浅议城乡客运公交一体化引入社会资本融资模式

何玉荣

摘要：建立健全城乡客运一体化网络，是统筹和加快城乡经济发展的一项重要举措，也是新农村建设的客观要求。如何有效地推动城乡客运一体化进程，笔者结合当地实际，略谈粗浅之见。

关键词：城乡公交；一体化

1城乡客运一体化的内涵

城乡客运一体化中的“城” 指的是城市的城区以及县域城区，而“乡”则指的是城市郊区、城乡结合部、行政镇以及各个行政村等居民相对较为集中的区域。一体化主要是相对于中国城乡二元经济体制下的城乡壁垒而言的。“城乡道路客运一体化”本质上是指公路客运和城市公共汽车由同一行政主管部门管理，遵循统一的法律规章、管理规范和技术规范。

这种新型客运组织形式的内涵分析如下

第一，城鄉道路客运一体化是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，公交场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是城乡道路客运一体化发展硬件方面应满足的基本要求，是一体化发展的前提。

第二，城乡道路客运一体化是一个渐进和逐步完善的发展过程，受社会经济发展水平、生产力所处不同发展阶段、区域差异等影响。

第三，城乡道路客运一体化发展并不是最终达到城市客运和农村客运完全一样、没有差别，不应简单地认为是缩小甚至是消灭城乡客运差别的过程，而应是在具体实施过程中注重两者内部以及两者之间的有效衔接。

第四，城乡道路客运一体化发展不单是道路、场站等基础设施即硬件方面的一体化，还包括管理体制、运行机制、经营方式等软件方面的一体化。后者相对来说更重要，在实践中较难以理顺，是发展的重点与难点。

第五、就客运交通的组织效率来讲，客运一体化的组织方式要优于常规班线客运，其发车方式灵活，车内售票简化上车手续，多点上下客提高车辆的周转效率。然而就其服务半径来讲，由于其运行速度较慢，为保障运行企业效益，其服务线路里程一般要小于常规班线客运。因此，城乡客运一体化的组织形式只能是客运组织形式的重要补充。

2城乡公交一体化的主要成因

要想加快城乡公交一体化建设工作，对其形成原因进行深刻的分析必不可少。政府交通部门之所以提出并极其重视城乡公交一体化建设工作的主要原因，除了通过整合全市的公共交通资源，完善公交网络，以达到最大限度地满足群众的出行需要外，更主要的目的是推动城乡经济的一体化发展。在城乡一体化工作的建设中，城乡经济一体化发展尤为重要，而农村在进行自我建设过程的同时，更需要来自于城市经济发展的影响，这就使得起到缩短城乡差距的城乡公交客运体系建设工作成为了重要的发展对象。字面意思上来看，公交也就是公众共同的交通体系，而加快城乡公交一体化建设工作就是为了促进城乡经济一体化进而达到城乡一体化目的而催生出的，降低城乡往返费用，加快城乡资源整合的一个战略目标。

3城乡公交一体化的发展目标

城乡公交一体化是为了达到城乡一体化的终极目标所提出的一个战略性指标。同时，城乡公交一体化也是目前交通部门面临的一个较为严峻的问题。针对这一问题，有关部门所提出的相关发展目标是：在条件允许的范围内，调动一切可调用的力量来调整并改善公交线路网络，提高公交出行给人带来的感觉体验，全面落实对公交营运的改善，使公交出行成为群众的首要选择。从而带动地区经济发展，努力营造城乡共同进步的和谐交通建设氛围。

4推进城乡客运一体化的措施

城乡公交一体化是实现公共交通科学发展的必由之路。现行的城乡客运经营机制和管理模式存在诸多弊端，不能适应城乡客运发展的客观要求。需要突破壁垒、整合资源，形成城乡公交方便、经济、快捷的格局。为加快推进城乡客运一体化进程，针对以上存在的问题，笔者提出了以下措施。

4.1加快经济发展，促进道路设施完善

经济发展与道路设施的完善之间的关系是双向的、是相互的。一方面，经济的快速发展，能加快道路的基础设施的完善；另一方面，我们必须把道路建设放在经济发展的首要位置。俗话说，有致富，先修路。便利的交通，是经济发展的优势条件之一。纵观我国经济发展现状，与中西部地区相比，东部地区发展较快。这就要求在未来的经济发展过程中，国家要对中西部地区实行政策倾斜，加大对中西部地区的财政投入，促进公路等基础设施的完善。同时，政府应规范客运体系，把城市客运与乡村客运联系起来，推动城乡一体化的实现。借鉴毗邻城市城乡公交一体化的成功经验，建立适应城乡公交统筹协调发展的管理体制，实行统一的管理模式，发挥行业主管部门的导向作用。

4.2加强政府引导，优化管理机制

要优化城乡客运体系的管理机制，必须加强政府的引导和监督作用。政府部门，必须努力改进目前城乡客运体系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要统一城乡客运体系的市场准入制度，进一步明确乡村客运和城市公交的经营范围，实现两种客运方式的有机衔接，提高城乡客运的效率。另一方面，政府部门要加强监管：规范现有的客运管理条例，补充制定相应的政策法规；相关部门要依法执行规定，严格执法力度，严厉打击黑车、私自买卖路线等道路运输中的不合法行为。只有优化客运秩序，打击各种不法行为，创造良好的公正的客运环境，才能促进城乡客运体系的健康发展，促进其一体化进程。全面推行公交化改造，实行公司化经营，对现有的城市公交和农村客运线路进行整合并进行优化配置，根据具体客流情况投入运营车辆，推进城乡客运一体化的实现。

4.3坚持公共交通优先发展的战略

在城区道路主要发展公交客车，在城市公交规划以外的广大农村地区积极鼓励发展农村客运班车，大力拓展农村客运市场，有条件的地区鼓励开行农村公交车，条件不适宜开行公交车的线路，如：城乡结合部，采取定区域、定线路、定公司、定人员、定车辆的方式，纳入农村客运管理，有限制的发放运营线路牌，规范其运营行为。最终形成以城市公交为主体，出租汽车为辅助，并与农村客运无缝衔接的便捷、安全、有序的城乡公交客运一体化格局。

4.4提高服务意识，加强运输安全

经济的迅速发展，使人们对客运提出了更高的要求。乘客们越来越关注驾驶人员的仪容仪表、职业道德，驾驶技术，车内环境等方面。所以，驾驶员必须穿戴整洁，热情服务，使用文明语言，提高服务意识。要多开展“标兵车”、“文明车”活动，培养优质车队，提高行业的整体形象。在安全方面，首先要严格驾驶员的录用机制，选择驾驶技术熟练、安全意识强的工作人员，落实驾驶员安全责任制度，增强其责任意识。其次，要加强对工作人员的安全技能培训，提高他们应对、处理突发事件的能力。第三，要及时检查车辆，做好车辆的维护工作，确保安全出行。督促客运企业加强培训，提高从业人员综合素质。把好从业人员的资格关，在技能过硬的情况下不断提高从业人员的职业道德水准和安全行车意识，将安全行驶、服务质量与奖惩结合起来，不断提高城乡公交安全服务质量。

5结语

城乡客运一体化是经济发展的必然要求，也是我国交通运输发展的必然趋势。近年来，我国的客运事业取得了较大发展。但不可否认的是，还有很多问题阻碍了城乡客运一体化的实现。城乡客运一体化，作为一项复杂的系统工程，不可能在短时间内全部实现。这就要求各方面协调努力，合理布局。城乡一体化的实现，有利于缩小城乡发展差距，建设社会主义和谐社会。

参考文献

[1]蔡少渠，唐丽敏.对加快城乡客运一体化发展的思考[J].湖北公路交通科技报，2006，（3）.

（作者单位：东海县乡镇交通运输综合管理所）