区域土壤污染现状与防治对策研究

荆春燕 高晶蕾

摘要：通过调查武进区部分代表性地区土壤环境质量，根据监测结果科学分析该市当前土壤污染现状以及存在的问题，总结出了区域具体的防治对策。通过全面提升环境监测、监管能力、规范污染场地管理制度、加强重点企业日常监管、强化组织保障以及落实专项资金等措施，为全区土壤污染防治提供参考对策。

关键词：武进；土壤污染；現状；防治对策

Soil pollution and Countermeasures in Wujin，Changzhou

Jing Chunyan，Gao Jinglei

（Jiangsu Longheng Environmental Science Co.，Ltd. Changzhou，Jiangsu 213000）

Abstract：By investigating the soil environmental quality in some representative areas of Wujin，according to the monitoring results，the current situation of soil pollution and the existing problems are scientifically analyzed，and the concrete prevention and control measures are summarized. In order to provide a reference for the prevention and control of soil pollution in the city，measures such as improving environmental monitoring，supervising capacity，standardizing the management system of contaminated sites，strengthening the daily supervision of key enterprises，strengthening the organization guarantee and implementing special funds are provided.

Key words：Wujin；Soil pollution；Present situation；Prevention and Control Countermeasures

引言

2016年《土壤污染防治行动计划》的印发标志着我国正式启动全国土壤污染治理，全面打响土壤污染防治攻坚战[1]。本文以常州市武进区为研究对象，通过对全区基本农田、菜地、林地、工矿企业周边、养殖场周边、居民区周边等区域进行土壤监测，详细分析当前主要污染源现状，结合自身实际，有针对性地提出相关防治措施，旨在为土壤污染防治提供参考对策。

1 研究区域概况

武进区位于长江三角洲太湖平原西北部，南临太湖21.54公里，西衔滆湖2.8公里，隶属江苏省常州市。东临江阴市、无锡市，南接宜兴，西毗金坛市、丹阳市，北接常州城区和新北区。位于北纬31?09至32?04、东经119?08至120?12之间，总面积1066平方公里。武进区下辖11个镇（湖塘镇、湟里镇、嘉泽镇、礼嘉镇、洛阳镇、牛塘镇、前黄镇、雪堰镇、横山桥镇、横林镇、遥观镇），5个街道（戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道、西湖街道、南夏墅街道）。2017年全区常住人口144.32万人，城镇人口96.87万人，城镇化率达到67.12%。

2 土壤环境质量现状

2.1 土壤环境质量监测因子

2012年起，为全面了解区域土壤环境质量状况，环境监测站开展全区土壤环境质量监测工作，对典型农村、农用地、畜禽养殖区、“涉重”企业周边、重金属防控区等重点区域定期开展布点监测。监测因子主要包括镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍、钒、锰、钴、银、铊、锑、六六六、滴滴涕、苯并[a]芘、氯丹、七氯[2]。

2.2 土壤监测结果

2.2.1 基本农田区土壤监测结果

2012年-2015年，武进区8个行政村土壤均成酸性，pH值在6.25～7.45，土壤环境质量中无机元素的环境质量状况较好，所有土壤类型测点各无机污染物污染指标均达到《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）中相应类型土壤的二级标准。

2.2.2 蔬菜种植区土壤监测结果

2013年武进区蔬菜种植地监测点布设在邹区镇新屋村，监测结果表明该区域土壤环境中重金属全部达标；苯并[a]芘未有检出，六六六、滴滴涕、氯丹、七氯等四种有机污染物均有所检出，均达标，区域土壤环境总体处于清洁水平。

2.2.3 “涉重”企业周边土壤监测结果

2013年-2015年分别对了全区53家、49家、50家“涉重”企业周边土壤环境进行监测。监测结果显示，所有“涉重”企业周边土壤重金属污染物均达标。2015年50家“涉重”企业的周边土壤环境中主要重金属污染物为砷、镉、铬和镍。

2.2.4 重金属防控区土壤监测结果

2012-2015年，重金属防控区域监测布点设在武进区洛阳镇天井村、东尖村和阳湖村，涵盖菜地、工业区、农田区等土壤环境。监测结果表明，武进区洛阳镇重金属防控区周边土壤环境重金属均达标。该区域土壤处于清洁水平，首要污染物为汞。

综上所述，根据监测结果表明，有机物虽在不同的土壤环境中有所检出，但含量较低，均低于标准浓度限值。受现行评价项目和评价标准的限制，有机污染或未被全面反映，但重金属污染在区域土壤环境中有所显现。

3 研究区域土壤污染主要存在的问题

3.1监测基础数据不足，土壤环境质量状况不清

全区土壤环境质量监测网络仍处于初级阶段，现有监测点重点针对农用地、“涉重”企业周边、重金属防控区位，覆盖面仍然较窄，目前还未大范围开展加油站、工业园区、垃圾填埋场和危废处置场等重点区域的土壤监控工作，基础数据较少，无法全面反映武进区土壤环境质量总体状况。

3.2场地调查面广量大，完成详查及修复难度大

武进区经过多年产业结构优化升级和城市布局调整，近年来关闭了大量的小型化工、印染、电镀等企业，随着武进区“两减六治三提升”专项行动的推进，污染企业关闭搬迁的速度将进一步加快，遗留工业用地土壤调查工作面广量大，目前已调查且存在环境风险的工业企业遗留场地中尚有部分待有效控制或修复治理。

3.3土壤管理刚刚起步，防控能力有待提升

现有土壤污染防治环境管理化管理仍依赖于常州市土壤污染防治信息管理系统，信息收集不全面，系统的功能和作用还未得到充分的发挥。现有土壤监测仪器设备、新型土壤污染物监测能力滞后，大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建立。土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设也相对滞后，土壤环境管理制度有待进一步完善。

3.4 分类管控亟待强化

农用地、建设用地、未利用地不同的管控要求、重点污染物、行业和区域、保护与修复要求尚未明确，针对不同土地用途的土壤环境分类管理体系尚未建立，与土壤管控差异管理、精准施策的要求仍有较大距离。土壤污染防治涉及环保、农业、国土、规划、发改等部门，多部门协调机制、联席会议制度有待完善。

4 土壤污染防治措施和建议

4.1 完善监测网络布局，提升土壤环境监测能力

完善土壤环境质量监测网络。结合国家、省、常州市土壤环境质量监测网络的建设，整合优化土壤环境质量监测点位布设。加强土壤环境质量监测点位动态化管理，充分结合土地利用规划和用途变化情况，定期对点位进行动态优化调整，确保监测点位的科学性和代表性。

健全土壤环境例行监测制度。按照国家及省土壤环境质量例行监测工作实施方案的要求，开展市级土壤环境质量例行监测，每5年完成一次，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物[3]，部分区域根据区域特点，提高监测频次，增加特征污染物监测项目。在大宗农产品生产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。

4.2 運用互联网综合管控，强化土壤环境监管能力

提升土壤信息化水平。根据国家、省及常州市土壤环境信息化管理平台建设统一部署，充分利用环保、国土、农林等部门相关的土壤环境质量监测、污染源排放、农产品质量监测、土地利用现状等数据，在现有的土壤污染防治环境管理信息系统基础上构建溧阳市土壤环境信息化管理平台。

加大土壤执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。针对造成土壤环境污染的重点行业企业，开展专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。针对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留场地，开展土壤污染专项整治工作，采取管控措施，严防污染扩散，控制环境风险，杜绝环境安全隐患。

提升应急处置能力。将土壤污染纳入环境污染应急预案，强化土壤污染应急处置能力，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

4.3 规范污染场地管理制度

建设武进区污染场地土壤环境管理办法及制度，规范工业场地环境调查与风险评估、风险管控、治理与修复、环境监理、验收、监督管理等内容。2019年起，在场地调查、风险管控、治理与修复、工程验收与后期环境管理等各阶段工作结束后，责任主体应及时将各阶段相关材料报送环保部门。

4.4 加强重点企业日常监管

加强重点行业企业日常环境监管。落实属地管理责任，根据工矿企业分布、污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，建立全区在产重点监管企业信息档案，实行动态更新，并向社会分布。对列入重点监管名单的企业每年要自行或委托有资质的环境检测机构，对其用地进行土壤和地下水环境监测，结果向社会公开。监测数据及时上传土壤环境信息化管理平台。

4.5 强化组织保障，落实专项资金

建立政府统一领导、环保部门统筹协调、其他部门分工协作、相关企业及群众共同参与的土壤污染治理修复工作机制。统筹各类财政资金，加大专项整合力度，支撑土壤污染治理与修复工作，立以公共财政投入为主，企业、社会各方面相结合的资金投入机制，充分利用社会资金，确保规划目标的实现。

5 结语

综上所述，土壤污染防治是一项系统工程，具有涉及面广、污染种类多、修复周期长、潜在风险大等多种特点。运用信息化手段将监测分析与防治监管统筹运用，坚持“谁污染谁治理”的原则，因地施策，有针对性地采用修复策略，才能最大化发挥土地使用价值。

参考文献

[1]谷庆宝，张倩，卢军，李晓东，王斌，伍斌.我国土壤污染防治的重点与难点[J].环境保护，2018，46（01）：14-18.

[2]常州市2011-2015年环境质量报告书

[3]Chen H，Lu X，Li L Y. Spatial distribution and risk assessment of metals in dust based on samples from nursery and primary schools of Xi'an，China[J]. Atmospheric Environment，2014，88：172-182.

作者简介：荆春燕（1986年7月）、女、汉、江苏、江苏龙衡环境科技有限公司、中级工程师，硕士学位、研究方向：环境规划。

（作者单位：江苏龙衡环境科技有限公司）