加大农民培训力度助推特色产业扶贫

常武奇 张金福

2018年，甘肃省农业农村厅认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照甘肃省委省政府的决策部署，把产业扶贫作为甘肃省打赢脱贫攻坚战的根本之策，作为工作的重中之重，大力推动牛、羊、菜、果、药、薯等六大特色扶贫产业发展并与“一户一策”精准脱贫计划对接。从政策设计、资金落实、督促指导、示范引领、落实责任等方面采取超常规举措，推进完备的产业体系构建，为发挥贫困户产业脱贫的主体作用，有效激发内生动力。面对缺乏生产技能，解决“不会干”的问题，多渠道争取筹措资金，组织召开甘肃省产业扶贫农民培训现场会，明确思路、统筹谋划、精心部署，举全力、倾全心，多层次、全方位推进。各地在培训中，把培训班办在农业龙头企业、农业科技示范基地和农民合作社等生产现场，采取行政干部讲政策、专业人员讲技术、致富能人讲经验等方式方法，不断提高培训的针对性和实效性，把产业扶贫落实到扶智扶技中，使培训工作实现了量的突破和质的变化。全年培训3720个深度贫困村村干部14920人，完成建档立卡贫困户特色优势产业示范培训6423人，完成生产经营型、专业技能型和专业服务型新型职业农民培育3.81万人，实施甘肃省建档立卡贫困户一户一个“科技明白人”全覆盖培训，培训建档立卡贫困户主要劳动力12.8万人。经过培训的贫困户，自我发展能力有了明显提高。

一、突出新型职业农民培育，着力带动贫困户发展特色产业脱贫致富

近年来，为有效破解“谁来种地”“如何种好地”的问题，不断加大新型职业农民培育工程实施力度，探索建立了教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。各县市区按照项目实施要求，对照职业农民遴选条件，在认真调查摸底、严格遴选学员的基础上，把培育重点放在种养大户、家庭农场主和农民合作社骨干等生产经营型人員上；兼顾长期稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事农业生产的专业技能型人员上；从事农业产前、产中、产后服务的村级动物防疫员、家畜改良员、农机服务人员、植保员等农业社会化服务的专业服务型人员上。立足产业发展，以提升生产技能和经营管理水平为主线，按照不少于一个生产周期分段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践。对经过新型职业农民认定的学员，提供相关政策扶持和跟踪服务。通过建立培育制度、构建培训体系、创新培训模式、拓展培育手段，已培育新型职业农民12.3万余人。这些新型职业农民在带动贫困户发展特色产业，引领现代农业发展，确保粮食安全和主要农产品有效供给等方面起到了越来越重要的作用。2018年，为全力以赴推进脱贫攻坚“头号工程”，积极争取并落实项目经费6588万元，在项目资金安排上向贫困县倾斜，在培训对象遴选上向农民合作社负责人和贫困户倾斜，围绕贫困村农民合作社全覆盖建设和运营，培育了农民合作社负责人1万人，确保农村新型经营主体的不断发展壮大；围绕建档立卡贫困户脱贫增收，培育贫困户主要劳动力1万人，确保农业企业、农民合作社用工需求；围绕动物疫病防控和畜禽良种化、农业科技化和农机现代化，培育了村级动物防疫员、家畜改良员、农技推广员、农机操作员等1万人，确保以牛羊养殖为主的农牧业健康持续发展，主导品种、主推技术推广应用和农业机械化作业水平不断提升；围绕发展现代适度规模经营，培育种养大户5000多人，确保粮食和主要农产品的有效供给。通过培育，提升了农民合作社负责人的素质和能力，提高了贫困户主要劳动力的生产技能和就业能力，提升了村级动物防疫员、农机操作员等人员服务水平和能力，真正把参训农民打造成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。在2018年年底农业农村部首次表彰的全国百名新型职业农民中，由甘肃省推荐获奖的叶长炼、张巧花、董赛力木，他们不仅通过发展和经营特色产业走上致富路，而且都建立了农民合作社，带动当地贫困户脱贫致富。

二、突出贫困户示范性培训，着力培育壮大特色产业扶贫示范户

聚焦贫困县有培训意愿、培训需求和有条件发展产业的6250个建档立卡贫困户家庭主要劳动力，制定了特色产业示范培训实施方案，安排培训经费1000万元。围绕牛、羊、蔬、果、药、薯等六大特色优势产业，按照产业发展相同、资源禀赋相近的原则，遴选基础条件好、工作积极性高、带动能力强的农业产业化龙头企业为培训机构，采取在生产中学、到实地看等方式，立足各地特色优势主导产业实际，按需施教，发展什么产业，培训什么技能，分区域、分产业开展从种到收、从饲养到出栏、从生产决策到产品营销的关键技术和关键环节培训，以及加入合作社抱团发展，有效规避和抵御自然和市场风险等内容的培训。中天羊业股份有限公司在贫困户示范性培训上采取“前期技术培训、中期投种回收、后期加工销售”的模式，既能使贫困户掌握养羊技术，加快脱贫致富，又促进肉羊产业发展。培训提升了贫困户生产技能和经营管理水平，带动了广大贫困户参加技术培训，科学发展产业的积极性。每一次课堂听讲，总有新收获；每一次交流讨论，总有新感悟；每一次实地考察，总有新启发，这是建档立卡贫困户的培训感悟。通过示范培训，受训的建档立卡贫困户劳动力开阔了眼界，拓宽了思路，转变了思维，提升了素质，提高了能力，增强了脱贫信心和致富本领，为助推产业扶贫提供了智力支撑。

三、突出一户一个“科技明白人”全覆盖培训，着力提高贫困户科学种养水平

在甘肃省建档立卡贫困户一户一个“科技明白人”全覆盖培训上，对75个贫困县“以种养为主”脱贫和“以劳务为主、种养业为辅”脱贫的36万户建档立卡贫困户家庭主要劳动力，分三年统筹安排了培训任务。各县市区农业部门根据贫困户家庭生产生活实际，对能腾出时间、能短期离开家庭生产生活的建档立卡贫困户主要劳动力，依托各类培训项目，分类型、分产业、分时段尽可能地进行集中培训，并把培训课堂办在农业龙头企业、农业科技示范基地和农民合作社等生产现场，一面看一面学，在看中学、在学中干、在干中学；对确实脱离不开家庭生产生活，不能参加集中培训的留守妇女和留守老人等，采取农业科技人员包片、包村、包户，组织当地的专业技术员、“土专家”“田秀才”和“致富能手”，用通俗易懂的语言，深入田间地头、畜禽圈舍面对面地讲、手把手地教，因人施教、因户施策，结合关键农事农时开展技术培训和生产生活指导，将精准扶贫精准脱贫的政策、主导品种、主推技术、市场信息等送进了千家万户。通过集中培训、上门指导、跟踪服务和手机“新农具”应用等多种方法，使贫困农民群众真正明白了产业扶持政策，明白了种什么、养什么，种多少、养多少，怎么种、怎么养。

四、突出深度贫困村村干部培训，着力提高村干部政策落实水平和服务带动能力

为充分发挥甘肃省3720个深度贫困村村干部在脱贫攻坚的基础性和主力军作用，省农业农村厅落实安排了2697万元培训经费，制定了切实可行的培训方案，经2018年1月省长办公会议审议通过，联合省委组织部、省扶贫办在10个相关市州实施。在摸清了3720个深度贫困村每村的特色主导产业的基础上，认定了71家以农业龙头企业为主的培训机构，精准制定培训计划，分区域、分产业组班，围绕六大特色产业发展对村干部岗位素质和能力的要求，开展了脱贫攻坚政策措施、农民合作社发展壮大、组织带动、技能提升等不同内容和不同模块的培训，组织学员到省内产业发展相同、资源禀赋相近、带动农户能力强的农业龙头企业参观学习，并结合不同产业的生产特点，采取集中培训、交流研讨和现场观摩等多种形式，有条件的还尽可能让学员吃住在农业企业参与生产实践，将理论知识和生产实际有机结合，拓展工作思路，提升落实扶持政策和服务带动农民脱贫的能力和水平。相关市州对贫困村村干部培训工作高度重视，成立由农牧局局长任组长，组织、扶贫等部门分管领导为副组长的领导小组，农牧部门负责组织协调、工作安排、全过程监管、考核验收等培训的全面工作；组织部门把培训列入农村实用人才培训计划，协调人员如期参训；扶贫部门负责监督检查、资金使用、考核验收工作；县区按计划选派参训学员、进行培训环节督导、培训进展情况上报等工作；培训机构组建培训管理组、后勤保障组和外出考察组，全面负责培训工作的实施，形成了部门之间联合，系统内部合作，各负其责、各尽其职、各司其力，共同推进培训的高效工作体制和运行机制，按计划保质保量顺利完成培训任务，取得实实在在的效果。通过培训，参训村干部不仅掌握了扶持政策，明确了发展思路，增長了见识、开阔了眼界、看到了差距，而且增强了他们用心、用力、用情打赢脱贫攻坚战的信心和决心。省委副书记、省长唐仁健在甘肃省农业农村厅上报的《关于助推产业扶贫培训工作进展情况的报告》上批示：“很好。继续推进，精准培训，注重实效”，对培训工作给予了充分肯定。

农民培训工作大范围广泛开展，引起了社会舆论的广泛关注。新华社、甘肃日报、甘肃经济日报和甘肃电视台等多家新闻媒体10多次进行了大篇幅深层次报道，为培训工作深入开展营造了良好的社会舆论氛围，收到了良好的效果。

确保如期打好打赢脱贫攻坚战，今明两年任务还十分艰巨。农民培训工作将继续围绕产业扶贫目标任务，以更明确的思路、更扎实的举措、超常规的力度，抓实抓细农民合作社带头人每年万人培训、新型职业农民培育工程和建档立卡贫困户一户一个“科技明白人”全覆盖培训，为坚决打赢这场硬仗提供智力支撑和人才保障。

（作者系甘肃省农业农村厅农民培训管理办公室）