产业搭建扶贫桥技能铺就致富路

邢晓光 李书博

河北省平泉市把打赢脱贫攻坚战作为近年来的头号任务，经过不懈努力，到2018年底，全市建档立卡系统内贫困人口28362人中有26194人已脱贫，贫困发生率从23.06%降到0.62%，84个贫困村全部脱贫摘帽，贫困户收入由2014年的2835元提高至5522元。2018年3月通过了河北省贫困县退出评估验收，2018年9月通过国家第三方评估检查，终于实现了高标准脱贫摘帽！

平泉食用菌产业扶贫模式入选全国十大产业扶贫范例，“三零”精准扶贫模式得到原國务院副总理汪洋同志批示，全国产业扶贫现场会、环京津农业产业扶贫座谈会在平泉召开，精准扶贫、率先脱贫、如期稳步奔小康的平泉经验，值得学习借鉴。

一、坚持把产业扶贫作为第一抓手，帮助贫困群众拔掉“穷根”

产业扶贫是贫困群众增收致富的根本。平泉市突出发展食用菌、设施菜、经果林三个特色产业，以特色产业发展壮大带扶贫、扩就业、促增收。一是食用菌产业引领作用日益凸显。充分发挥食用菌产业已经形成集科技研发、高端种植、精深加工、市场流通、品牌打造、文化创意于一体的全产业链和全国价格形成中心等优势，把食用菌作为产业扶贫的首选，大力推广食用菌产业扶贫园区，最大限度地吸纳贫困群众参与产业发展。全市食用菌总量达到6亿棒、产量58万吨、产值60亿元，10380名贫困人口通过食用菌产业脱贫。二是设施菜产业带动成效不断增强。平泉设施菜产业久负盛名，尤其是黄瓜种植规模和产量位居河北第一，产品销往全国29个省市区以及俄罗斯、哈萨克斯坦等“一带一路”国家。按照“一户一棚”的标准，大力发展设施菜产业，拓宽农民增收渠道。全市设施菜面积达13.5万亩，发展设施菜大棚4.15万个，年产量达120万吨、产值36亿元，5869名贫困群众通过设施菜产业脱贫。三是经果林产业日趋成熟壮大。平泉是全国山杏主产区和北方最大的杏仁交易市场，同时大力发展苹果、梨等果树种植，组织实施“人均百株果”工程，投入资金2000万元，为所有贫困人口免费栽植果树近180万株，扶持贫困户大力种植经果林，实现长远结合。林果产业种植面积117万亩（其中干鲜果品40万亩、山杏67万亩），产值19.8亿元。

在扶贫的产业配套上，平泉建立了以国家级食用菌研发中心、生产力促进中心等15家科研实体为平台，拥有150名专业技术人员、500名乡土技术人才组成的技术服务体系，培育了遍布全市、延伸全国的销售流通网络，目前承德市级以上龙头企业达到60家，农民专业合作组织1785个、生产大户3500户，经纪人队伍5000多人，中华蘑菇网、中华杏仁网上线运营。

二、坚持扶志与扶智一起抓，促进贫困群众“自我造血”

为更好地解决贫困群众对扶贫工作的思想认识问题，平泉市高度重视“精神扶贫”和“思想扶贫”，注重扶贫务必与扶志、扶智相结合，授“鱼”必须与授“渔”相结合，强力激发贫困人口“内生动力”，切实提升扶贫脱贫的内在质量和水平。通过多种有效措施，帮助贫困群众树立起了摆脱困境的斗志和勇气，广大贫困群众已经由“等靠要、慵懒散”的思想转变为“主动干、我要富”的思想，群众内心中“我要脱贫”的声音已经成为助推全市脱贫攻坚工作最大的底气和动力源泉。

强化技能培训，确保培训实效。制定了《平泉市农村实用技能脱贫培训工作实施方案》，严格落实农村实用技能脱贫培训工作督导制度，扎实开展以贫困村、贫困户为主要对象的精准脱贫技能培训工作。通过规范各项制度，整合培训资源，形成了“管理规范化、服务优质化、运转协调化”的培训工作新格局。围绕特色产业，每年举办各类免费实用技术培训班260多期、10000人次以上。采取理论授课、现场授课的方式，对果树栽培、蔬菜及食用菌栽培等农村实用技术开展培训。尤其是在食用菌产业发展上，专门成立了市级食用菌发展服务中心，各乡镇都配有食用菌办公室，专业技术人才达1000多人，为全市和周边6个省区20多个市县的食用菌产业发展提供了技术支持，授人以渔，效果立竿见影。培训有效促进了贫困户实现就业，极大地提升了贫困群众的“自我造血”功能。平泉市农广校在脱贫攻坚工作中发挥了重要作用，以推动新农村建设、发展现代农业为立足点，以引导、帮扶和带动特色优势产业发展为方向，以精准扶贫为重点开展新型职业农民培育工作，建立了农民田间学校8个，产业示范基地18个，探索教育培训与服务推广相结合的长效跟踪服务机制，服务下沉到农村基层，以新型职业农民带动帮助贫困户实现产业脱贫。

三、坚持产业化、城镇化、生态化“三化互动”，确保稳定脱贫

平泉根据当地实际，始终坚持产业化、城镇化、生态化良性互动，使经济效益、社会效益、生态效益三种效益互促共赢。

（一）实施“三零”产业精准脱贫模式，实现产业发展和贫困户脱贫双赢

面对扶贫工作中存在的贫困户脱贫缺资金、少办法，担心市场风险、希望降低门槛，因病因残劳动能力不足等“老大难”问题，平泉市围绕食用菌、设施菜等特色产业，依托“政银企户保”金融扶贫政策，探索了“投入零成本、经营零风险、就业零距离”的“三零”精准扶贫模式，走出了一条让贫困群众广泛受益、直接受益、稳定受益的产业脱贫路子。投入“零成本”，就是由政府整合政策资金、金融部门提供贷款资金给特色突出、带动力强的龙头企业和农业园区，作为贫困户入股本金，或园区把大棚及菌棒等设施、设备先赊给贫困户，待贫困户获得稳定收益后再返还成本，贫困户不用出一分钱就能投资产业；经营“零风险”，就是构建企业、园区和贫困户新型利益联结体，高风险环节全部由园区和企业承担，贫困户只负责生产管理，让贫困户不用承担产业发展、独立经营和偿还贷款的风险；就业“零距离”，就是把园区建在村庄边，贫困户移步入园，实现“家门口”就业挣钱。目前，“三零”扶贫模式已广泛应用到食用菌、设施菜、林果、畜牧养殖等产业。在实施过程中，平泉市禁止有劳动能力的贫困户单纯入股分红，坚决“不养懒汉”，而是让他们通过新型利益联结机制“零风险”地经营产业，让贫困户在扶贫中长志气、当主角。为解决贫困群众发展生产缺资金问题，平泉积极整合各类扶贫资金，通过采取银行贷、财政补、园区赊、地入股的办法，让贫困户不花一分钱“零成本投入”发展扶贫产业。经过实践检验，这种模式不仅解决了“三无一有”（无劳动能力、无收入来源、无产业项目和有致富意愿），以及政策无法兜底的深度贫困群体脱贫问题，更为重要的是让贫困群众积累了发展资金、掌握了劳动技能、找到了脱贫路径、激发了创业动力。2015年以来，累计发展百亩以上园区112个，直接带动7900户、16300名贫困群众脱贫，户均年增收2.7万元。

在产业扶贫工作中，重点抓好四个环节防控风险。在产业风险防控上，将产业链成熟的食用菌作为扶贫的首选产业，运作模式试验成熟后，又将产业延伸拓展到基础良好的设施菜、林果、养殖产业。在企业风险防控上，严格选定经营状况良好、社会责任感强的优秀企业，目前，全市贫困户参与经营的52家扶贫企业全部为承德市级以上龙头企业。在贫困户风险防控上，建立了“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的经营创新机制，将企业、大户与贫困户结成利益连接体，种子、市场等高风险环节全部由企业和园区承担，技术由园区统一指导，贫困户只需要进入园区进行生产，对于不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损，由园区负责赔付损失，并支付务工工资。在金融风险防控上，贫困户所借扶贫小额信贷资金，企业（园区）法人参与担保，主管部门和银行系统进行层层审核把关，同时政府成立担保中心，引入第三方保险机制，扶贫龙头企业发生经营风险，担保中心、银行机构、保险公司按照1︰1︰8的比例共同偿还贷款本息。

（二）实现中心村社区与现代产业园区“两区同建”，促进城镇建设与产业发展双赢

平泉地处山区，很大一部分贫困人口散居在深山区、贫瘠地区，这些地方交通不便、基础设施差、群众生产生活要素匮乏，“一方水土养不起一方人”，实现这部分群体的持久稳定脱贫，必须将其有序转移出来，推进人口要素集中、生活要素集聚、生产要素集约，彻底改善群众的生产生活条件。

从2011年开始，平泉在全省率先推进中心村建设，将291个行政村规划整合为80个中心村。在自然条件好、产业基础好、人口集聚度高的村建立中心村，引导周边偏远、居住条件恶劣的农户集中搬迁，整合各类涉农资金集中投入，为每个安置小区高标准配备学校、医院、文化活动中心、便民服务中心等公共服务设施，以及水、电、路、讯、气、暖等基础设施。同时，将移民社区与产业园区同步规划、同步建设，谋划摆布了一批食用菌、设施菜等优势主导产业为主的产业园区，分类引进了一批以加工业、制造业为主的劳动密集型产业，实现资源、环境、产业、公共设施的共享，既有效解决了贫困户居住环境问题，又有效解决了贫困户搬迁后有产业经营收入问题。

目前，全市启动建设中心村42个，整合各类涉农资金3.2亿多元、撬动社会资金7.5亿多元，配套了学校、医院等公共服务设施，以及水、电、路、讯等基础设施，直接受益群众达6万多人。

（三）推进生态产业化、产业生态化，形成生态效益与经济效益双赢

在脱贫攻坚路上，平泉始终树牢“生态优先、绿色发展”的理念，紧紧抓住生态建设与扶贫开发的结合点，主打“生态扶贫”牌，以“绿水青山”换来“金山银山”，用“金山银山”反哺“绿水青山”。

食用菌产业方面：首先从山林抚育、水系整治和生态修复开始，确保绿水青山这个生态大环境空气清新、水质优良。从生产基地入手，推行标准化生产，整个过程严禁使用农药、添加剂，严格保护基地周边环境，确保到达消费者手中的每一个蘑菇都是可追溯的放心食品，产品价格每斤高于其他产地一元左右。食用菌产业同步带动了原料林种植64万亩，全市森林覆盖率达到59.2%。

林果产业方面：目前，全市种植各类经果林106.5万亩，计划到“十三五”末，再发展15万亩，届时仅这一产业可增加农民人均收入2000元。良好的生态环境带动了康体休闲、生态旅游、光伏农业等新型业态的发展，通过打造辽河源契丹文化精品片区等沟域经济，发展生态游、农家游等生态产业，让贫困户充分参与，不仅使贫困户脱了贫，而且致了富。

平泉市胜利打赢了脱贫攻坚战，但并没有就此止步，在習近平中国特色社会主义思想指引下，积极贯彻落实乡村振兴战略，进一步巩固提升脱贫成效，强化脱贫不返贫措施，努力实现乡村振兴，建设“经济强市、魅力平泉”，让所有贫困群众同全国人民一道同步进入全面小康社会。

（作者单位：河北省平泉市政府）