养老服务市场全面放开进行时

近期，关于养老行业的重磅文件密集出台。

2月19日，国家发改委等18个部门联合下发了一份文件《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（以下简称《方案》），在托幼、上学、就医、养老等方面提出27项具体任务。《方案》提出，要全面放开养老服务市场。到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

2月18日，填补中国空白的养老机构等级划分与评定“国标”发布。自此，中国养老机构有了自己的标准。

2月22日，国家发改委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等，扩大养老服务有效供给。最终，是让普通群众、工薪阶层买得到、买得起、买得好、买得放心。南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市作为首批试点城市。

再向前几日，2月12日，国家卫健委宣布，将在北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6地试点“互联网+护理服务”。该服务的重点对象是，高龄或失能老年人、康复期患者和终末期患者等行动不便的人群。

此外，民政部2019年1号文件重点强调了“不再实施养老机构设立许可”。国家和各地“全面放开养老服务市场”的决心，在过去几年已被反复重申。而此番降低申办养老机构门槛的动作，则被业界视作深化养老服务“放管服”改革、鼓励社会力量参与养老服务的实质性举措。

同时，据民政部部长黄树贤介绍，截至2018年年底，全国养老服务机构近3万个，养老服务床位746.4万张，其中养老机构床位数392.8万张，社区养老床位数353.6万张。同时，2018年，在专项行动中，入住养老机构的老年人增加了12.7万人，而且主要是失能、半失能老年人，这反映了老年人对养老院养老的需求得到了一定程度的满足，也说明养老院针对失能老年人的服务质量有了较大提升。此外，全国还有22个省份成立了养老服务标准化技术组织，部署开展了51个国家级养老服务标准化试点。目前，全国所有省份已建立高龄津贴制度，30个省份建立服务补贴制度，29个省份建立护理补贴制度，29个省份建立农村留守老年人关爱服务制度，各类津补贴共惠及3000多万老年人。

近年来，从中央到地方都将引导社会资本加大对养老服务市场的投入，未来或从供需两端同时发力，加快推出包括用房及贷款倾斜在内的一揽子支持政策。在2018年底的中央经济工作会议多次提及“养老”。比如“加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展”，“完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题”，“在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹”，等等。

目前，“健康养老家政消费”成为七大类消费之一在中央文件中得到系统论述。业内人士指出，政府在创造各类条件鼓励行业发展，也出台了很多职业补贴、培训补貼政策，但只有消费驱动才能最终改变行业。（综合）