肇庆：出狠招治“固”

陈惠陆

2018年6月，危险废物非法转移广西来宾“6·11”案件，将肇庆推上舆论的风口浪尖。

痛定思痛，半年多来，肇庆举全市之力，出实招硬招狠招，通过严格环境执法，源头设卡堵截固废非法转移;强化监督管理，摸清底数探索危险废物全链条监管;提升处置能力，解决固废出路难问题。多管齐下，扭转了非法转移处置倾倒固体废物频发的势头，保障了环境安全，维护了百姓健康。

严执法 设卡围堵固废转移

“您好！请靠边停车，这是公安、环保联合检查”“你车辆涉嫌运输不明固体废物并超载，现对你车辆进行暂扣”……

为加强固体废物非法转移倾倒打击力度，2018年6月10日晚，肇庆市高要区人民政府组织公安、环保、交通、蛟塘镇政府等部门在272省道（高要区蛟塘镇新塘村路段）设卡夜查跨界非法转移倾倒处置固体废物违法行为。截至当晚11时，共检查运输车辆135辆，查扣2辆运输不明固体废物并超载的运输车。

除了设卡堵截固废转移，当地环保公安部门还联合重拳打击非法倾倒危废违法犯罪行为。

2017年年底，高要区环境保护局向当地公安部门移送了一起涉刑事犯罪环境污染案件——犯罪嫌疑人张某汉、张某平等人在高要区蚬岗镇某郊外倾倒约91吨危险废物，严重污染环境。公安部门随即抽调精干警力成立专案组，经过数月缜密侦查，摸清了犯罪团伙的组织架构、人员组成、活动规律等情况。2018年5月，专案组民警一鼓作气、果断出击，迅速开展抓捕工作，转战湖南省及广州、佛山等地，日夜兼程，将犯罪嫌疑人汪某昌等8名犯罪嫌疑人抓获归案。这是肇庆市打好固废污染防治攻坚战的一个缩影。

肇庆与广西接壤，地处珠三角连接大西南的“咽喉”要道，成为危险废物非法倾倒的选择地、跨省转移的中转站，潜在风险越来越高。

为此，肇庆市委市政府决定在全市开展打击非法倾倒处置危险废物违法犯罪行为专项行动。市环境委员会办公室印发实施了《肇庆市打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动实施方案》，全市各相关部门各司其职、各负其责，各县（市、区）政府、管委会，公安、海事等部门加强对港口、码头及道路卡口的巡逻检查。

在全市主要水陆卡口设置专项检查窗口，实行24小时值班监管。陆路方面，在与广西交界的封开、怀集等地国道、省道、县道、乡道等公路设置卡口12个。水路方面，在西江北江航道设置卡口3个，在码头设置卡口52个。

2018年，全市共检查港口码头9659个次，检查道路卡口2790个次，检查车辆（船只）96546车（船）次。“对所有涉危险废物的企业都查了一遍。”肇庆市环境监察局副局长黄钦成介绍，市生态环境局成立了固废专项执法组，结合日常的双随机检查、专项检查，对全市固体废物处理处置进行了拉网式排查，共排查企业700家，发现存在问题企业42家，立案4宗，限期整改38家，处罚金额20万元，案件移交2宗，有效打击了非法转移倾倒固体废物违法行为。

强管理 实行全链条监管

“要严格落实‘三个一工作要求，持续加强危险废物规范化管理。”2018年6月中旬，肇庆市印发了《关于开展全市固体废物企业“三个一”专项工作的通知》，按照中央环保督察“回头看”工作协调联络组要求，市、县各级领导分赴一线到固体废物处置单位和部分重点固体废物产生企业走访一次，与单位法人代表约谈一次，由固体废物相关企业向属地环境监督管理部门签一份承诺书。全市共走访约谈企业1244家，企业签订承诺书1959份。

“高标准严要求，自加压力，力求把底数摸清。”为进一步做好固体废物管理，严厉打击违法犯罪行为，在省生态环境厅明确的重点企业名单基础上，肇庆进一步扩大固体废物排查范围，开展地毯式排查，将全市固废的企业、固废经营处置企业、进口固废企业，以及可能存在的非法处置固废单位等均纳入排查范围，实行清单化管理。“企业清单必须由当地主要负责领导审定签名后上报市政府。”

根據清单，对全市工业危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、生活污水厂污泥等6类固体废物进行彻底摸底调查，初步掌握全市固体废物产生量，基本摸清了存量和现状，为进一步优化固体废物处理处置设施布局，补齐处置能力缺口提供了科学依据。

进口类固体废物管理方面，按照国家有关要求大幅削减进口量。据统计，2017年，全市共有进口废物加工利用企业139家，全市获得国家批准限制进口类固体废物许可证企业120家，获批119万吨，实际进口量92万吨。截止2018年11月，2018年全市申请进口的加工利用企业只有10家，获批3.82万吨，实际进口量锐减至2.05万吨，获批及实际进口量均比2017年大幅减少。

“严格执行转移联单制度，实行全链条监管，使危险废物转移处于受控状态。”肇庆市固废管理中心副主任冯枝颖介绍，全市全面实施危险废物网上申报登记制度，加强环保公安交通等部门协调联动，对危险废物收集、运输、贮存和处置各环节进行全过程监管，对固体（危险）废物重点监控企业单位实行动态管理。

肇庆市生态环境局相关负责人坦言，当前危险废物监管能力与日益提高的管理要求之间还有差距，危险废物的监管是链条式管理，涉及环保、住建、公安、交通运输等众多职能部门，需要各部门各施其责，但目前，大部分时间仍是环保部门单打独斗，在工作机制、体制上还没有形成充分合力。

况且，危废安全管理任重道远，并非能一蹴而就，单靠行政管理部门单打独斗，总会顾此失彼，唯有全民参与，形成全社会监督格局，才能让违法行为无处遁形。为此，肇庆市发布《肇庆市人民政府关于严禁非法处理处置固体废物的通告》，强化宣传教育，广而告之，动员全社会力量加强监督，如采用手机短信的形式，对市民、企业法人、车辆运输单位发送警示短信，呼吁广大市民共同监督举报违法行为的同时，也警醒企业和车辆运输单位守法经营，杜绝倾倒、转移固体废物等违法行为。

提能力 破解固废出路难题

省开展固废企业“三个一”专项工作实地督查指出，位于肇庆市高要区的新荣昌环保股份有限公司，焚烧飞灰和炉渣不能及时转移交给第三方处置，长期大量堆存，存在一定环境风险隐患。

新荣昌公司总经理杨桂海介绍，危废经焚烧处置后产生的二次污染物——飞灰和炉渣，含有铜、镍等重金属成分，新荣昌没有填埋处置的资质，目前转移给广州一家危废处置企业进行安全填埋处置，2018年8月底签订的转移处置协议，截至2018年底，转移需安全填埋处置的飞灰和炉渣约860多吨，只转移年产生量的40%，剩余约1200吨暂存于企业危险废物仓库里面。

“想转移处置，但没单位接收。”新荣昌公司安环部陈工坦言，全省具备有安全填埋处置该类废渣资质的企业就只有四家，能够接收的量不多，就算求爷爷告奶奶也转不出去，只能暂时存储起来。

“不能自行处置的炉渣等危废，需要全部委托具有资质的处置单位进行无害化处理处置。”新荣昌公司介绍，为减少大量危险废物转移过程带来的環境风险，目前正在申建危险废物安全填埋场。

据了解，该危险废物填埋场项目，规划建设填埋容量约40万立方米，每年能安全填埋2万多吨，使用期限约20年，目前正加紧在走程序。此外，两个每年3万吨处理量的危险废物焚烧炉扩建项目也在启动中。“已于2018年9月向肇庆市人民政府提出申请，待肇庆市人民政府批准后继续展开环评审批工作”。

“不断增加环保投入，提高危险废物处理处置能力，力争将所有处置过程中产生的二次危险废物在企业内部进行自行处理处置，消除大量堆放及二次转移带来的环境风险隐患。”新荣昌公司安环部陈工说。

在处置厂区，记者实地采访发现，处置危险废物过程产生的废气、废水等二次污染物，虽均能严格按照排放标准进行处置，但污水处理站等部分设施存在不同程度老化现象。对此，企业安环部陈工表示：“公司正在不断改造升级污水站等老旧设施，目前已在规划新建日处理能力1000吨的综合污水处理站，从而完善治理工艺，提高自身污染治理水平。”

新荣昌企业焚烧炉及填埋场项目是肇庆市布局全市危废处置项目建设的重要组成部分。近年来，为破解危险废物处置出路难题，根据省污染防治攻坚战重点项目规划建设部署，肇庆市不断推进危险废物处置设施工程建设，提升全市固体废物处理处置能力。目前，全市总共有肇庆市新荣昌环保股份有限公司、肇庆飞南金属有限公司、广东自立环保有限公司等5家危险废物经营处置单位，已核准处理规模为47.79万吨/年。

“从2017年起全市医疗废物处置率就已是100%。”2018年，随着危险废物焚烧设施，新医疗废物处理站相继建成，肇庆进一步增强了全市危险废物处置能力，保障了环境安全和群众健康。