正确认识和处理政府与市场的关系

马建堂

四十年光阴一瞬，四十年沧桑巨变。在中国共产党的坚强领导下，中国经济实现了历史性跨越，迈上了世界第二大经济体的历史台阶。中国经济体制实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的巨大转变。在四十年改革开放进程中，处理好政府与市场的关系始终是经济体制改革的核心问题，始终是确保资源有效配置进而促进社会进步的体制基础。

对政府与市场关系的认识不断深化

在改革开放之前，传统计划经济体制几乎完全排斥和摈弃市场的作用。1978年12月，党的十一届三中全会拉开了我国改革开放伟大事业的序幕。1984年10月，党的十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，提出我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，开始重视市场机制的重要作用。

1992年初，邓小平同志视察南方，发表了具有拨乱反正重大意义的讲话。他深刻指出：“计划不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”这一论断打破了在计划与市场关系上的认识枷锁，推动着改革开放又一个春天的到来。当年10月，党的十四大明确提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，明确“要使市场对资源配置起基础性作用”，十四届三中全会进一步提出了“建立全国统一开放的市场体系”。这意味着我党对政府与市场关系的认识有了质的飞跃。

2012年11月，党的十八大开启了中国社会主义市场经济建设的新征程。2013年11月，党的十八届三中全会明确了我国经济体制改革的方向，是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

市场的作用由“基础性”升级为“决定性”，不仅是党对政府与市场关系在理论认识上的又一次重要升华，也是有效发挥市场和政府作用的根本之路。习近平总书记指出，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心仍然是处理好政府和市场关系。

社会主义市场经济体制的建立和完善

四十年来，随着我们党对政府和市场关系的认识不断深化，一系列重大改革方案和重大措施陆续出台，推动着从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻转型。

不断培育和发展市场主体。让市场发挥作用，首要问题就是培育和发展壮大市场主体。为此，国家逐步放开了对设立个人、私营乃至外资企业的限制，大量城乡个体工商户、乡镇企业、民营企业和外商投资企业得以迅猛发展;与此同时，通过放开经营自主权、承包经营、股份制改造、兼并重组等一系列措施，推动国有企业深化改革和走向市场，逐步形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的多元化市场主体格局。目前，我国市场主体数量从改革开放初期不足50万户增加到1亿户以上，四十年间增长了200多倍。

不断建立和发展市场体系。市场要在资源配置中起基础性作用和决定性作用，就必须建设和发展各种形式的市场载体。40年来，我国市场体系建设从商品市场起步，经历了从无到有、从小到大、从商品市场到要素市场、从封闭到开放的一系列重要转变，市场规模不断扩大，市场类型不断健全。目前，我国的商品市场、资本市场、劳动力市场和土地市场规模均位居全球前列。

不断改变政府管理经济的方式。随着市场在资源配置中的作用日益增强，政府的作用也在发生着巨大的变化，对资源的直接配置已大幅度减少，更多转向宏观调控、社会保障、法律规范及公共服务等方面。特别是党的十八大以来，简政放权改革取得了明显成效。与此同时，继续深化价格改革，截至目前，我国已经基本放开了商品和服务价格，政府定价的比例仅有3%。

把市场经济体制改革不断向纵深推进

当前，我国社会主义现代化建设已经进入新时代，正在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们要敢于突破既有利益格局的藩篱，打破不适合生产力发展要求的体制机制桎梏，奋力夺取改革开放新胜利。

进一步培育多元化市场主体。要坚定不移地坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管，进一步推进国有企业改革。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制企业的发展。习近平总书记2018年11月1日在民營企业座谈会上的重要讲话是我党关于民营经济地位和作用的重大理论创新，是马克思主义所有制理论的最新成果。习近平总书记“三个没有变”的承诺是党和国家的承诺，是党和国家的坚定意志。我们要把习近平总书记的重要指示落到实处，真正把非公有制企业作为同等重要的执政力量、公平竞争的市场主体、同等保护的企业法人，对民营企业一视同仁、公平对待，支持民营企业克服发展中的困难，不断提高其自身在市场中的竞争力。

进一步加大市场体系改革和建设的力度。要建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，实现“法无禁止即可为”;要实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法;要健全优胜劣汰的市场化退出机制;要对价格体系继续深化改革，使价格真正反映供需、体现成本，能及时调整、引导资源的优化;要加快完善金融、土地、劳动力、技术、产权等要素市场，让市场更加高效地配置要素和资源，更加有力地促进创新创业，更加有效地服务实体经济。

进一步简政放权，为市场在资源配置中起决定性作用创造更好条件。虽然简政放权改革取得了极大成效，但改革的任务并没有完成，还要奋力打造简政放权改革升级版，在市场主体设立、投资建设和生产运营各个环节更为简化、便利，把该还给市场的权力完全还给市场，把该还给社会的权力真正还给社会，把该放给地方和基层的权力切实放给地方和基层。要在总结以往改革成果和经验的基础上，以更大决心、更强力度、更实举措深化行政体制改革，打造高效政府、法制政府和清廉政府。

（作者系国务院发展研究中心党组书记、副主任、研究员）