关于推进沈阳市高质量公共服务的对策建议

2019-03-28

福建质量管理 2019年16期

(沈阳大学辽宁沈阳 110044)

推进高质量公共服务供给是当代全球城市公共治理变革的核心指向，是提升城市品质发展实践的重要趋势，是提高市民获得感、幸福感、安全感的有效手段。今年是新中国成立70周年，也是建设高品质公共服务中心的开局之年，认真汲取国外经验，准确把握市民诉求，激发和汇聚全社会高品质建设的力量意义重大。沈阳大学大学生创新项目“建设高品质服务中心视域下沈阳市民社会心态与诉求研究”课题组，围绕扎实推进高品质服务中心建设，就城市公共治理变革的发展趋势展开理论研究，就国外城市公共服务体系建设的主要实践展开比较研究，就民生公共服务诉求与市民进行座谈。同时，采集样本3536份，就沈阳市民公共服务社会心态展开问卷调查和分析研究。综合上述研究，课题组提出对策建议，以服务于沈阳高品质公共服务中心建设。

一、对市民公共服务社会心态的概要描绘

(一)对城市公共服务的评价和社会信心

一是对民生进展和公共服务整体满意。随着沈阳经济运行呈现企稳向好态势，民生投入持续增长，巩固文明成果和推进“三城联创”带来社会治理和公共服务红利快速释放，城乡居民的生活满意度和民生整体满意度普遍上升。对文明城市和卫生城市创建、社区治理、城市环境、食品安全、社会治安、政府服务等公共服务评价普遍较高。

二是对“高品质公共服务中心”高度认同。市民将高品质中心建设与自己对美好生活的向往紧密联系，更加关注小区改造、医疗服务、宜居环境、教育质量、健身健康、增加、养老服务、缓解交通、平安沈阳等方面。

三是对城市高质量发展寄予厚望。市民能够正面积极评价建设高品质公共服务中心对城市发展产生的深远影响。多数市民认为应当协调推进民生高质量发展与城市高品质发展，使两者相互促进。

四是对沈阳发展前景保持乐观。市民对未来生活品质、建设品质、服务品质、治理品质、文明素质和国际化水平表达了比较强烈的信心预期。反映出较高政策响应度和参与度，超过八成市民表达愿意“尽自己所能积极投身高品质公共服务中心创建”的积极心态。

(二)对高品质公共服务的关切点和诉求

一是基本公共服务依然是市民关切点。调查表明，市民生活焦虑主要集中在以保障生存权和发展权为基本的医疗看病、养老压力、子女教育、收入就业、房价支出等方面。其中收入、教育、住房拉低了市民生活满意度。

二是高品质建设各项工程落到实处成为普遍心愿。许多市民流露出对高品质建设“一阵风”“大水漫灌”“水过地皮湿”的担忧。更关切高品质中心建设的实效性，并寄期望于“常抓不懈”“考核监督”“科学治理”“精准施策”，实现民生服务品质革命和城市品质升华。

(三)重要启示

生活在特定城市中的市民会在城市文化基因影响下，形成带有相似性的对幸福追求的主观感受。推进高品质公共服务，应当提炼城市和市民个性化的幸福符号，让城市品质和公共服务品质的表达更具体化。分析表明：较低的生活成本、不断提高的生活质量、日益完善的公共服务和宜居宜业环境、祥和平安的社会秩序、对政府的信任和政策较高的响应度、对城市发展的信心和乐观态度、较高的城市归属感、融入感所展现出来的对沈阳的挚爱是“高品质公共服务中心”建设最重要的基础和最根本的推动力量。

二、国外城市公共服务体系建设实践的重要启迪

上世纪50年代，经济学家刘易斯就指出，促进经济增长的方法是发展足够的公共服务，是城市和经济发展必要基础。当代推进高质量公共服务供给已经成为全球城市公共治理变革的核心命题和衡量城市发展水平的重要考量。在这方面，西方等发达国家的城市实践既有宝贵经验，也有深刻教训。

1.细化公共服务制度安排。社会公共服务被广泛视为一项社会性权利，构建高质量公共服务体系过程，实质上是将平等社会性权利逐渐从政治领域、经济领域延伸至教育、医疗、养老、住房、就业、环境、交通等社会领域的过程。

2.加大公共服务财政投入。国民收入中用于公共开支尤其是医疗、教育和养老的比重持续上升。欧洲国家教育和医疗成本的3/4，养老支出占到国民收入的10%-15%。

3.拓宽公共服务供给渠道。通过制定公共服务合同引入社会组织，拓展完善服务供给渠道。在英国运用社会债卷形式应对老龄化服务、环境污染、减贫健康等社会事业实现更优的服务效果。

4.加强公共服务质量管理。一方面推动服务标准化，在美国设立公共服务创新奖，完善公共服务供给侧质量管理。另一方面运用甚或满意度测评精准提升市民生活幸福感。

西方发达国家在城市公共服务建设中也缺陷严重，引发了“悬崖效应”和“福利陷阱”的惨痛教训，一是高福利导致工作与不工作市民生活条件差异缩小，挫伤了劳动者的积极性；二是老龄化带来的代际供养率过高，影响了青少年福利水平提高；三是过度的医疗保障，造成医疗资源浪费严重；四是市民过分依赖政府，自我积累、自我保障的积极性和能力趋于弱化。

三、扎实推进沈阳高品质公共服务中心的建议

(一)正确把握高质量公共服务供给的几个重要关系

高品质城市公共服务，必须立足全局长远，更加注重系统性、整体性、协同性，妥善处理好三个关系。

1.把握好发展公共服务与提供稳定安全预期的关系

城市公共服务越发展，市民的诉求越会水涨船高，这是民生发展的客观规律。既要把群众最关切盼望的事一件一件解决好，又要建立长效机制为市民提供稳定安全的预期。没有安全预期，即便现实困难得到解决，仍无法消除人们的后顾之忧。调查显示，沈阳相当一部分市民存在生活焦虑，并非收入与生活水平下降，而是缺乏稳定预期。因此，要将解决现实问题与稳定预期并重，通过相关制度安排逐步化解市民不安与焦虑。

2.处理好“雪中送炭”与“锦上添花”的关系

一方面，要着力解除低收入群体的民生疾苦，做到“雪中送炭”，这需要加快补齐短板、兜牢底线。另一方面，要坚持“人人参与、人人尽责”做到“锦上添花”。要在提供“稳定预期”的基础上，有效“引导预期”，运用更加合理的制度设计，鼓励市民通过辛勤劳动改善生活，防止放弃奋斗精神而过度依赖政府现象发生。在这方面，西方过度福利化的教训深刻，应当汲取。

3.协调好社会公共服务升级与城市品质提升的关系

公共服务品质升级需要系统推进加以保障，顾此失彼、厚此薄彼，即便民生福祉增长，也必然产生新的矛盾。调查显示，市民对收入和就业的满意度较低。这方面需要我们厘清就业、收入分配、社会保障的内在关联性。如果养老金水平提高过快，就会损害在岗劳动者的积极性，导致代际矛盾恶化，扭曲了分配正义；反之，单纯追求安置就业数量而社会保险跟不上，劳动者的后顾之忧就无法解除，收入分配与居民消费均不可能平滑发展。问题的解决都与城市现有发展水平存在巨大的关系。需要站在完善城市公共治理的高度，协同推进，突出顶层设计，细化制度安排，确保社会公共服务品质升级与城市自身品质的提升相互协调、相互促进。

(二)全面坚持高品质公共服务“五个覆盖”的价值导向

1.顺应沈阳人口发展规律，以人为本，科学设置与不同人群、类型、规模、结构、分布和需求相匹配的社会公共服务，实现“覆盖全人群”。

2.顺应人的全面发展和多样化、品质化的公共服务发展趋势，展现人文关怀，实现“覆盖生命全周期”。

3.顺应城乡一体、均衡布局、功能疏解、精准统筹要求，从老城区、新城新区、农村地区三类区域特征和实际出发，有针对性地改善公共服务供给，实现“覆盖全城乡领域”。

4.顺应共享发展理念，形成以基层公共服务为重点，市、区衔接配套的社会公共服务网络体系，实现“覆盖全层级”。

5.顺应对标城市的高起点，将特色化贯穿于公共服务建设治理的全过程，提高沈阳国际品质的显示度，实现“覆盖城市品质全发展”。

(三)补齐民生短板科学进行顶层设计

立足新时代新方位，把握主动权，坚持问题导向，聚焦城市痛点，补齐民生短板，显著提升城乡居民生活品质，通过3年努力，到2020年把沈阳全面建设成小康社会，走在全国幸福城市建设前列，使沈阳成为民生富裕、生活健康、宜居智慧、精致精美、品质高端、平安和谐的幸福之都。

1.民生富裕。城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民生活差距进一步缩小，贫困人口全面脱贫，就业、教育、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全，人民生活水平和质量显著提高，接近或达到中等发达国家水平。

2.生活健康。从“治病为中心”转向“健康为中心”，建立完善的基本医疗卫生制度和医疗保障制度，为全市人民提供全方位全生命周期的健康服务。开展爱国卫生运动，实施全民健身计划，倡导健康文明生活方式，创建国家卫生城市和建设国家健康城市取得显著成效。

3.宜居智慧。城镇社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%，完成老旧小区改造环境提质提档。宽带网络全面覆盖城镇和农村，基本建成优质化、便利化、数字化的宜居智慧公共服务体系。

4.精致精美。实施绿色发展战略，解决突出环境问题，实现城乡人居环境明显改观。空气质量优良天数比率提高1-2个百分点，建成区绿化覆盖率达到50%。全面完成农村饮水安全工程，建设美丽乡村，力争形成“天蓝、地绿、水清、城靓”美丽宜居公园城市。

5.品质高端。统筹规划建设城市人文景观，加快提升生活服务的便捷性、舒适性和安全性，实现综合服务功能提档升级。“国家级旅游业改革创新先行区”建设跃上新台阶，文明社会塑造不断深化，文化名城和体育名城建设取得新进展，把沈阳建设成为东北亚高品质公共服务中心。

6.平安和谐。围绕创建国家食品安全示范城市和国家安全发展示范城市，建立健全大数据集成的立体化防控体系、食品安全全程监督体系、公共安全应急体系和共治共享社会治理体系，提高城市安全保障能力，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动新格局。

(四)深化改革创新在公共服务质效上精准发力

1.坚持“整体推进—重点突破—全面提升”建设思路。“七大重点任务”整体推进，加快实施一批战略性、引领性、功能性、标志性重大基础设施和民生项目；同时注重市民反映强烈的医疗、教育、健康、就业、养老、交通、平安、环境等痛点优先发展、“重点突破”；到2020年建成高标准全覆盖的民生服务设施体系，实现城乡公共服务品质“全面提升”。

2.发挥市场机制作用建立多元化供给模式。制定公共服务投资指导目录、服务标准、相关政策，引导、鼓励社会组织和民间资本参与公共服务领域投资建设，推动投入主体、投资渠道、服务内容多元化，破解政府财力不足瓶颈制约，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化供给模式。

3.加快城市有机更新激发城市新活力。重视棚户区改造、老旧院落小区改造、背街小巷治理在城市形象二次塑造中的作用。实施“行走沈阳—空间微改造计划”，以特色挖掘统筹“微空间微改造”，塑造“北国风韵、大气秀丽、国际时尚”的特色城市景观风貌，让市民生活更有质感。

4.拓展以利民为主导的服务新模式。致力于提高公共服务的便捷性、可及性，加快智慧城市服务设施。鼓励发展餐饮娱乐、养老家政、休闲健身、法律服务、物业管理、跨境电商等领域线上线下相结合的服务新模式，支持连锁化发展，打造服务品牌，努力建成国家信息服务和消费样板城市。

5.推进公共服务高效能社会治理。绘制等级安全风险空间分布图，建设涵盖全域的智慧治理平台。全面提高城市基础设施增量、提质，确保重点民生安全线运行。构建立体化、信息化社会治安防控体系，突出交通、消防、食药综合整治，防范化解重大自然灾害风险和生态环保风险。强化公共服务基础设施工程项目的廉政风险、环境风险和社会稳定风险评估。