水利工程施工安全管理分析

(六盘水市水务局 贵州 六盘水 553000)

近年来，随着水利工程建设项目数量的逐年增加和建设规模的逐步扩大，施工过程中生产安全事故时有发生，给水利施工企业造成了巨大的经济损失和不良影响，同时也造成了不良的社会影响，不利于水利事业的健康发展。由于水利工程施工建设涉及到多个方面的内容，具有和交通运输、通讯电力、桥梁港口等不同的固有的特点，工程施工安全管理较为复杂，安全管理难度较大。研究当前水利工程施工建设过程中存在的重点难点问题，分析相关的解决对策和措施，对进一步完善水利工程安全安全管理措施，提高水利水利工程的经济效益、社会效益意义重大。

一、水利工程施工特点分析

1.受水流影响较大。在河流上施工，为确保工程顺利施工，必须对水流进行合理控制。

2.受地形地质、水文、气象条件影响较大。水利工程施工大多在复杂的地形地质条件下露天进行，春夏秋冬、降雨降雪、为避免气候干扰影响施工进度和质量，应采取相应保证措施。

3.质量安全问题突出。水利工程建设，一次性投资高，要求使用寿命时间长，工程建设质量必须合格，才能保证工程本身和下游防洪区内人民群众的生命财产安全，劣质工程则会对国民经济带来不可弥补的损失。

4.施工安全隐患多。水利工程施工往往涉及爆破作业，地下作业，水上水下作业，高空作业等，且施工常常要平行或交叉进行，会对施工安全带来一定威胁，必须采取可靠的防范措施。

5.临时辅助设施多，施工前的准备工作量大、重要性强。水利工程往往建在山谷地区，交通不便，施工前常需要建设施工现场内外的交通道路、为施工服务的辅助企业、施工过程使用的办公和生活用房。这些工程以外的设施增加了安全管理的难度。

6.施工组织复杂。枢纽中单项建筑物多，布置较集中，工程量大，工种多，施工常受地形条件限制，易发生干扰。因此现场施工的组织管理十分重要。要求施工中要运用系统工程学的原理因时因地选择最优的施工方案。

二、水利工程施工安全管理中的重点难点问题分析

1.施工过程中存在的安全隐患多。水利工程施工往往涉及爆破作业、汛期施工、高空作业、临电作业等，且施工要平行或交叉进行，施工作业安全管理较为复杂，管理难度较大，容易导致生产安全事故的发生。

2.水利工程建设市场管理机制体制不完善，相关部门监督管理不到位，给水利工程施工安全管理埋下隐患。一部分施工企业为了中标，恶意压价。中标后，为最大限度的获取经济效益，经常会采取压缩施工中的安全管理经费的方式。这就使得企业在水利工程施工中安全生产所必须的设备、器材、工具等购置不到位，导致水利工程施工现场安全隐患普遍存在。

3.水利工程建设的设计、监理、施工等参与方安全意识不够，对施工安全管理不够重视。设计方针对施工安全方面提出的设计往往流于形式，千篇一律，对施工方的实际安全管理工作不具有实际的指导意义。监理方的安全监理工作不到位，重视对质量的监理，弱化安全监理，未能发现施工过程中的安全问题。施工方安全管理人员的配备不够齐全。一方面表现在安全管理负责人少，安全管理队伍组成人数不多，另一方面表现在工程安全管理人员的综合素质能力不高，在安全管理工作方面不能提供有力地支持。

4.部分市、县两级水行政主管部门的安全监督力量不够，不能适应水利工程施工安全监督管理的需要。一是未设立专门的独立的安全监督管理机构，二是虽设立了机构，但机构人员数量和能力水平不够，无法保证安全监督管理工作的有效开展。

5.水利工程建设施工市场的务工人员缺乏必要的上岗培训。除少数机械设备操作人员受过专业培训及安全培训外，多数体力劳动人员没有经过专业培训和安全培训，这一部分施工人员在施工过程中极易发生生产安全事故。

三、水利工程施工安全管理的对策和方法

1.施工企业要严格遵守安全生产相关法律法规、水利行业安全生产相关规定，加强安全技术标准学习，严格按照安全技术标准进行水利工程施工作业。以《水利工程施工通用安全技术规范》、《水利工程施工作业人员安全操作规程》为基础，以《施工现场临时用电安全技术规范》、《起重机械安全操作规程》等规范为辅助，强化施工过程中安全施工组织设计以及施工安全技术交底工作。对达到一定规模的危险性较大的工程严格执行专项施工方案规定。

2.进一步建立健全水利工程建设市场管理机制体制，进一步推进诚信信用体系在水利工程建设市场的运用，将招投标过程中恶意竞标、非法转包、任意肢解分包等水利施工企业纳入非诚信企业管理，并按照相关要求进行严格处罚。水利行政主管部门要加强对招投标事前、事中、事后全过程管理，要重视对水利施工企业中标后履职行为的监督管理，确保不出现不利于水利工程施工安全的行为。

3.进一步提高水利工程建设的设计、监理、施工等参与方的安全意识。设计方要结合水利工程施工实际，针对施工过程中各个环节可能出现的安全隐患，提出具体可行的施工安全防护措施，从源头上遏制因安全隐患发生生产安全事故。水利工程项目的监理单位要不断的提升自身的工程监理水平，对各个阶段的监理工作进行强化，强化水利工程施工过程中各个重要施工工序的监理工作力度，及时发现安全问题，督促施工企业整改完成安全隐患。水利施工企业要建立人员数量足够、综合能力素质足够的安全管理机构，确保施工过程中安全管理工作的正常开展。

4.市、县级水行政主管部门必须按照上级设立专门的独立的安全监督管理机构，配备足够的安全监督管理人员，通过开展安全监督管理业务培训，不断提高人员安全监督管理水平。建议安全监督管理人员中具有丰富的质量监督管理的经验的人员必须达到一定比例，以便开展水利施工安全监督管理工作。

5.加强水利工程建设施工市场务工人员的上岗培训培训工作。劳务输出单位、水利施工企业必须严格执行岗前安全培训制度，在务工人员培训合格，掌握相应的安全技能、具备相应的紧急避险能力后，才能上岗作业。

6.确保安全生产投入，增强安全管理。生产经营单位要严格按照《安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》等相关法律法规的要求，确保安全生产所必须的经费投入。相关部门要加大安全管理工作的监督检查力度，对那些不能达到劳动安全标准、对安全措施投资不足的企业给予严厉的处罚。