加力提效实施积极财政政策，助推经济实现高质量发展

(乌鲁木齐市金融管理服务中心 新疆 乌鲁木齐 830000)

一、坚定不移落实积极财政政策，持续推动经济转型升级

(一)大力实施减税降费政策，“放水养鱼”增发展后劲。2019年实施更大规模减税降费，按照“普惠性减税与结构性减税并举”的原则减轻企业税费负担，尤其以制造业和小微企业为重点。在全面落实中央减税降费措施的基础上，积极出台相应地方政策(如减负、奖补等)，通过持续、较大幅度减轻制造业企业负担，激励企业将更多的资源用于技术研发和设备更新改造，促进产业结构优化升级、提高发展质量；通过落实针对小微企业更大力度的普惠性税收减免政策推动大众创业、万众创新，扩大就业，增添经济发展的活力和内生动力。针对减税降费对地方政府财政运行的影响，适时研究是否通过调整财政收入预算相应下调税收任务，避免出现征“过头税”和增加社会非税负担的情况，让减税降费政策在首府真正落地。

(二)坚持精准施策，着力在助推高质量发展上下功夫。一是加快释放重点企业产能。领导亲自挂帅督办，对口帮扶重点企业，狠抓企业增产提效，做到人人扛责任、家家有帮扶。各级部门与重点企业定期召开协调会，建立重点企业日常走访联系制度，深入企业内部，帮助企业查找经营中存在的困难，建立问题台账，市区联动协调解决。二是着力培育壮大新兴产业。扩大两新产业规模。大力引进一批新材料、高端装备制造、新能源、智能安防、生物医药大健康、节能环保、人工智能工业等高新技术产业和战略性新兴产业。加快形成产业集群。大力推进半导体材料、手机等信息终端产业发展，力促智能终端电子产业园尽快形成产能，不断提升高端产业的占比，逐步实现产业结构优化调整，加快形成一批新兴产业集群和龙头企业。三是推进工业投资项目尽快落地实施。加快项目开工建设，加大项目前期手续帮办力度，力促项目早开工、早建设、早见效。健全项目跟踪机制，按照项目月度目标任务实时跟进项目进展情况，及时协调解决项目建设中存在的困难，促进项目早建成、早投产。

(三)创新财政资金支持方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。在目前财政运行紧平衡特征明显的新常态下，充分发挥财政的“乘数效应”，创新思路，深化理财用财方式改革，推进科学化、精细化、高效化管理，努力提高财政引导、撬动、保障、服务功能。

1.完善长效机制，推动财政资金统筹“再升级”。从清理整合专项资金、健全管理模式、完善监督考评机制入手，理顺资金管理体系，有效破解财政资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题。要重点加强行业内资金整合，统一分配主体、分配程序、分配方法，明确政策目标、扶持对象、管理责任；积极推动行业间资金统筹，对性质相同、用途相近的资金、纳入同一资金池，统一设计方案、资金拨付、组织实施和考核验收。

2.创新财政支持发展方式，规范政府投资基金管理。创新竞争性领域财政专项资金使用方式，逐步改革政府资源无偿使用和行政性分配方式，坚持财政资金在支持发展方面的资本化运转方向，作为今后财政支持实体经济发展的主要路径。要按照“政府引导、专业管理、市场化运作”模式，做优做强政府投资基金，通过适度杠杆化，撬动社会资源服务经济高质量发展。加快基金投资运作，聚焦我市重点产业转型发展、制造业改造提升、战略性新兴产业培育提高，探索运用投贷联动等模式，积极为先进制造业、高新技术产业、高成长服务业、现代农业等产业项目发展提供资金支持，促进产业转型升级。

3.创新公共服务供给机制，提高公共服务供给质效。规范推广PPP模式，坚持“促改革、惠民生、稳增长”定位，健全促进PPP规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场，继续优化民营企业、外资企业参与PPP项目准入环境，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目。加强城市建设、水利建设、污染防治、乡村振兴等领域重大项目储备，撬动社会资本积极投资，进一步提升公共服务质量。

4.加强财政金融互动，服务实体经济发展。完善国有金融资本管理，落实集中统一、全流程覆盖、穿透管理的要求，推动国有金融资本做强做优做大，服务实体经济发展。加强融资担保体系建设，推动形成国家融资担保基金、省级再担保机构、市县融资担保机构三层组织体系，适度降低担保费率，健全与贷款需求相适应的政府性融资担保机构资本金持续补充机制，解决民营企业融资难、融资贵问题。积极撬动银行信贷资金、保险资金和社会资本，在支持中小微企业发展、推动乡村振兴战略和脱贫攻坚、公共服务领域方面发挥功能作用。

5.培育壮大产业引导基金。加大产业基金的投入，完善产业基金的投入机制，有效支持实体经济的高端发展。基金与单纯的一次性扶持财政资金的区别在于，基金更多的是发挥财政资金的引导作用，以有限的资金引导更多的社会资本的投入，从而促进实体经济的发展。按照“政府引导、专业管理、市场化运作”模式，做优做强产业引导基金，扩大产业基金的投入力度，完善产业基金的投入流程，优化产业基金的使用效率，撬动更多社会资本支持实体经济向产业链、价值链的中高端迈进，推动经济高质量发展。

(四)深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。深化预算管理制度改革。健全预算支出标准，完善项目库管理制度，全面推进预算公开，细化实化约束机制，完善预决算公开与预算安排和转移支付分配挂钩机制，提高预决算公开质量。进一步硬化预算约束，严控预算资金调剂事项，深入推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等改革，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。全面实施预算绩效管理，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，进一步完善预算绩效管理制度办法和业务流程，健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系；推动预算绩效管理扩围升级，逐步将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，推动预算和绩效管理一体化。加强财政政策保障，优化财政政策供给，支持保障党政机构改革、社会事业、国资国企、司法体制、生态环保等重点领域改革。

二、坚持抓收入强支出，着力提升财政服务质量

强化财政预算管理。完善预算标准体系，提高预算前瞻性。在强化预算刚性约束的基础上，按照财政预算由约束性转向预期性的要求，完善预算标准体系，适应经济发展新常态，坚持相机把控，加强财政收入的分析和研判，避免财政收入增长大起大落，确保收入增长与经济社会发展水平相适应。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，进一步优化财政支出结构，提高财政支出的前瞻性、可持续性。突出“保基本、保运转、保民生”的原则，全面保障民生，支持重点产业、重点项目发展，同时坚持厉行节约，严格控制一般性支出。

扩大财源范围、优化财源结构。围绕实施实业兴市战略、创新驱动战略、工业投资、招强商优商工作目标，提高战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等税收贡献率，提高一般公共预算收入占地区生产总值比重，提高税收收入占一般公共预算收入比重，增强财政可持续保障经济社会发展的能力。对各行业、各重点企业、各税种征收中涉及政策落实漏洞、征管难点和薄弱点进行汇总整理，强化税源分析监控及税收监管、扩大税源基础、加大专项稽查力度、防止税收流失，堵塞税收漏洞，确保税收足额征缴。加强重点税源管理，深入企业调研，摸清缴税底数，了解税源变化情况，提前研判、稳妥化解难点问题，提升重点税源企业税收贡献率。

做好政府存量资产处置盘活。一是清理行政事业闲置资产。进一步摸清政府资产存量情况，认真梳理长期低效运转、闲置以及超标准配备的政府资产，督促相关单位及时采取拍卖、出租等措施盘活。二是做好国有企业资产处置盘活。加快不良资产处置，可考虑通过债务重组或债转股形式，将企业债权变为股权，按照章程或协议依法依规予以转让；盘活存量资产，提高国有资产使用效率，对被占用、闲置的资产进行摸查，积极通过资产证券化、转让、租赁、售后回租等方式予以盘活。三是提高国有资本收益提取比例。积极理顺市属国有企业股权转让收入在企业和政府间的分配关系，研究完善相关收入上缴财政的办法。

继续清理结转结余资金。建立预算执行和监督问责机制，严控预算追加，严格暂存暂付款管理，认真清理财政存量资金，及时从各单位预算额度及专户上及时收回结余资金和连续两年未用完的结转资金。对收回财政后仍需要安排的项目原则上通过调剂当年部门预算项目解决。对结余结转资金规模较大、支出进度较慢的单位不再安排新增项目。

加强财政支出管理，合理调整和压减支出。大力压减一般性支出。牢固树立“过紧日子”的打算，在落实2019年一般性支出压减5%的基础上，进一步加大压减力度，力争压减幅度达到10%以上，将省出的资金优先用于落实“三保”支出及重点领域支出。审时度势、统筹考虑2019年预留专项资金，抓紧调整预留专项资金预算。加强重大项目财政可承受能力评估，清理规范过高承诺、过度保障的支出政策。

坚决守住“三保”底线。强化各级政府主体责任，建立“三保”预算安排审核、预算执行约束和监督问责的监控机制，特别是加强“三保”支出监控分析，安排预算不得留出硬缺口，执行预算不得出现挤占拖欠，确保地方财政平稳运行。

争取更多转移支付，发挥地方政府专项债作用。最大限度争取上级转移支付，科学合理安排债券投向地区和结构，按需按计划提前做好债券项目储备、申报工作，努力争取新增债券规模，允许使用财政库款提前开展专项债对应的项目建设，优先支持在建项目，防止出现“半拉子”工程。严格按照中央和自治区相关政策、制度，管好用好地方政府债券资金，不得闲置、浪费债券资金，更不能违法违规使用债券资金。

三、坚持底线思维，积极稳妥防范化解政府债务风险

积极组织完成地方政府性债务投资项目资产清查工作。组织开展地方政府债务投资项目资产清查登记和汇总分析等工作，进一步摸清债务项目资产“家底”，分析评估地方政府债务投入项目涉及整体风险情况，为化解地方政府债务和隐形债务风险提供重要参考。

坚决遏制隐形债务增量，严禁违法违规融资担保，稳妥化解隐形债务存量，加强隐形债务监控和应对，特别是关注每个时间段即将到期的债务风险隐患，做好应对预案。继续关注中央发行地方政府债劵置换符合政策规定的债务这一利好政策，鼓励金融机构与融资平台公司协调采取市场化方式，通过合适期限的金融工具应对到期存量债务风险，避免资金链断裂。

坚持尽力而为、循序渐进，不搞超前建设，不搞过高承诺。进一步完善地方建设项目和资金管理，加大地方政府建设投资财政约束力度，充分开展财政承受能力评估论证，在建设项目可行性研究阶段应充分论证资金筹措方案的合理性，严防地方不具还款能力的项目上马建设。