利州区有机农业的发展思路

文│潘玲（四川省广元市利州区农业局）

杨丽桢（四川省广元市利州区农业局）

方思敏（四川省剑阁县农业局）

20世纪末，我国进入有机农业的发展历程，并始终保持快速增长势头。党的十九大也明确提出提高供给质量是新时代下农业供给侧结构性改革的主攻方向。

农业农村部的统计数据表明，近年来，我国有机和有机转换产品大约已有50个大类，400～500个品种，包括蔬菜、杂粮、水产品、豆类、野生采集产品等。有机农业带来的经济效益日益增长。但有机产品作为食品消费的最高质量标准，结合国内外推广实际，难以避免其发展受限，尤其是在我国偏远市辖区。

一、我国偏远地区有机农业发展存在的问题

1.产地环境治理难度大，成本高。我国是农业大国，农村人口比例接近50%，传统的个体户种养方式仍是我国当前农业发展主要现状。产地环境是发展有机的先决条件，而传统的耕作方式带来的秸秆焚烧、畜禽粪便污染、农药残留等现象与有机农业生长要求的“无添加、无残留、无污染”高质量环境形成明显的反差。同时，我国偏远地区存在土壤污染防治工作难度较大、底子薄、不够深入和缺乏系统性调查以及财政投入不足等问题。我国一些偏远农村交通阻塞，农业基础设施薄弱，造成水和大气等环境质量治理工作难度较大，给有机农业发展带来较大困难。

2.农业投入品监管存在漏洞。食品安全是“产”出来的，更是“管”出来的。农业投入品监管存在漏洞是有机农业发展受限的重要因素。以四川省广元市利州区为例，全区农资经营店大多小而散，缺乏专业技术人员，进货质量把控和日常质量管理能力不足。农业投入品质量抽检面窄量小，难以全面反映市场上多样化农药产品质量状况。随着农资电商、直销配送等经营新业态、新模式的发展，网络销售成为假冒伪劣农资的重要渠道，因其存在行为隐蔽、溯源困难等特点，已成为污染农用地较大隐患。

3.缺少规模化种养基地。随着我国城乡振兴战略的实施，农业系统机关事业单位逐渐重视有机农业的发展。积极聘请技术人员发展规模化种养基地，但总体进展缓慢，发展面狭窄。利州区地处广元市城区，全区耕地面积有限，主要发展有机农作物。全区农村土地承包经营权确权登记后有承包耕地面积只有29.3万亩，在发展规模化种植基地上处于劣势，目前全区还没有建成规模化有机农作物种植基地。

4.缺少地方龙头企业的带头引领。以利州区为例，全区有机产业发展起步晚，缺乏带动能力强的龙头企业。目前，仅有3家有机产品认证主体，其中比较成规模的只有四川省广元市嘉桓生态渔业开发有限公司，但这些主体大多数规模经营程度低、技术力量薄弱，缺乏生态优质有机农产品生产、销售和市场拓展的新型经营主体集群入驻，龙头企业带动区域发展不足。

二、利州区发展有机农业应遵循的基本原则

利州区辖区面积1492.55平方千米，辖17个镇乡（街道）192个村，总人口55万，其中，农业人口20.5万人，现有耕地29.3万亩。年农作物总播面37.5万亩，粮食产量10万吨，蔬菜产量52万吨。区内属亚热带湿润季风气候，立体气候明显，适宜多种作物生长。目前，利州区农业的优势特色产业为优质粮油、绿色蔬菜、生态养殖、木本油料、休闲农业等。

1.坚持“全域、全业、全时、全民”发展原则。按照“全域、全业、全时、全民”模式发展有机产业。“全域”指整体提升利州区的有机产业发展水平，融合自然风光、历史文化、生态环境、民族风情、乡村民俗等特点打造成有机产业的亮点；“全业”是指从生产、加工、流通、销售全产业链发展有机产业；“全时”是指打造全年、全天候的有机产业，通过品种搭配，争取四季都有产品产出，确保产品的持续性；“全民”是指调动政府、企业和个体，各行业、全社会参与有机产业发展，支持大型涉农龙头企业、中小型企业、农村电子商务平台、乡村旅游创客等发展。

2.坚持“整体规划，动态调整，分步实施”的原则。立足于创新发展、跨越式发展的要求，对利州区有机农业发展目标、发展思路、重点建设内容、基础实施及配套保障措施等进行整体规划，并按照不同时空布局和产业发展特色有针对性的分类指导，结合未来社会经济、有机产业实际发展情况，对规划进行动态调整，对重点建设任务和建设项目提出分步实施，以增强规划的指导性和可操作性。

3.坚持“政府主导、市场运作、项目支撑”的原则。发挥政府主导作用，通过制定有机农产品的生产标准体系，推动有机农业认证培训工作、构建有机农业监控管理体系、完善有机农业技术支撑体系，为全区有机农业发展营造良好的政策环境和提供高效的公共服务；充分运用市场机制，优化资源配置；坚持以项目支撑促发展，加强项目设计、编制，并向国家有关部门积极申请，通过项目建设推进利州区有机农业的发展。

三、利州区有机农业的发展目标

围绕做大有机产业规模、形成优势产区；延伸有机产业链条、提升产品附加值；拓展有机产业业态，深化农旅融合；加强品牌宣传推介，畅通有机市场渠道四大任务开展项目建设，重点提升有机木本油料、有机畜禽、特色蔬菜、水果、中药材种植、水产品等产业，大力发展有机康养业和有机产品物流业。

1.有机综合产值大幅提升。

有机生产、加工物流、有机康养产业同步推进，有机产业综合产值达到27亿元以上，其中农业产值10亿元，有机加工与物流产值11亿元，有机农业观光体验和有机康养产值达到6亿元以上。

2.产业基地规模不断壮大。利州区通过有机认证的木本油料基地达到1.5万亩，通过有机认证的蔬菜基地达到2000亩，通过有机认证的水果基地达到2000亩，中药材有机认证面积达到3000亩以上。在环境承载范围内同步推进有机养殖，形成有机种养循环发展。

3.产业链条不断完善。有机投入品、有机农产品加工、销售、旅游等产业链条逐步完善，形成辐射带动广元市有机产业发展的有机产品集散中心。

4.经营主体逐渐壮大。组建有机农业农民专业合作组织联盟1个，发展规范化有机农业农民专业合作组织30家以上。培育有机家庭农场120户。

5.提升有机品牌形象。有机产品数量达到50个，品牌影响力不断增强，发展有机产品著名商标10个以上。

6.改善农业生态环境。地表水大部分区域质量达到Ⅲ类标准以上，大气质量达到二级标准以上。

四、重点发展方向

1.有机木本油料。利州区充分利用其丰富的林地资源，大力发展有机木本油料产业，实现生态、经济双重功能提升。采取“政府主导，农户主体，企业带动，多元投入”的建设机制，建设以核桃、油橄榄为核心的优势产区，推进有机基地建设及品种改良工程，形成标准化示范园为引领，有机生产基地为引擎的产业新形态。到2023年，力争全区有机认证的木本油料、有机核桃、有机油橄榄等地方特色品牌走出利州，走向全国。

2.有机畜禽。要坚持保护和繁育本地特色畜禽品种，在稳定产业规模基础上提升畜禽产品品质，加大草食家畜比重。以畜禽龙头企业为引领，大力发展林下适度规模养殖，同步发展有机养殖场（小区）建设，配套建设有机饲草基地、贮草基地、沼气池以及符合有机生产要求的圈舍，建立和完善肉类生产全过程的安全质量保障体系，有序推进利州区有机畜禽产业健康发展。

3.有机水果。有机水果产业要坚持因地制宜、突出特色发展思路，以桃、梨、李子、葡萄、枇杷、樱桃等为重点，优化产业结构和布局，积极引进优质品种和先进管理技术，突出区域布局、注重规模发展，高起点、高标准建设有机水果基地，形成南部中低山区和北部中高山区两个产业带。南部中低山区以利州区龙潭乡为核心，重点发展有机桃、梨、李子等1000亩。北部中高山区以利州区宝成铁路以北的回龙河街道、三堆、荣山、宝轮、工农镇为主，重点发展枇杷、樱桃、桃等1000亩。

我国偏远地区发展有机农业必须因地制宜，制定长远并切合地方实际的发展规划。政府应在资金、政策、人才等方面给予支持，将基地建设、有机认证、品牌建设、标准研制等方面纳入政府重点支持项目。同时，加大环境监测的力度和覆盖面，加大农业综合执法力度，确保有机产品的源头控制，我国有机农业的发展前景才能更加广阔。