从陕西留坝的“留”与“不留”看绿水青山如何变金山银山

陶明 强晓玲 姜辰蓉

从2011年开始，特别是党的十八大以来，留坝在“留”与“不留”的问题上交出了漂亮答卷：绿水青山，坚决留住;对生态环境可能产生不可恢复性破坏的矿业开发，坚决不留！

冬夜，踏着老旧的青石板，秦岭深处一条老街两侧的木质老屋纷纷掌灯，咖啡的阵阵香气从书吧里溢出。

杂货店里，居民李叔悠闲地看着电视。老供销社还是20世纪50年代的样子，但里面已改造成风尚简约的青年旅社。拐出老街，穿城而过的北栈河两岸灯火阑珊，一旁的电影博物馆是20世纪七八十年代留下的老电影院。

“留坝，留下吧！”温州人谢国林真的留下了。“来这里数星星、看月亮！”号称已是“留坝人”的谢国林仰头说道。只见一轮明月挂在老城墙的门楼上，纯净、美好。

“留”什么“不留”什么，留坝的选择题

被山间明月映照的，更有花海、民宿、菌菇大棚、散养的鸡场、漫山的蜂箱以及紫柏山高山滑雪场、亚高原体育训练基地、木工学堂研学基地、山间骑行训练营地……

在秦岭深处的这个小县，谢国林是留下来追梦的众多外来者之一。

用谢国林自己的话说，他“在最美丽、最幽静的地方休息，诗意地栖居在老街”。作为留坝老街书吧项目的负责人，谢国林还合伙经营着留坝的多个文旅、民宿项目。

有意思的是，如果要用一个关键字形容这个背秦川、面巴蜀的古县，首选的就是“留”——

留坝，得名于“汉初三杰”之一“留侯”张良在这里功成身退，并给这里留下一座张良祠;留坝，有一条“萧何月下追韩信”的寒溪河，留下一段“若非寒溪一夜涨，焉得汉室四百年”的“留人”佳话。如今，这个西安及周边地区的“绿肺”和“夏宫”，这个以“22℃夏天”闻名的地方，每到夏季，会留下众多消暑的度假客。

事实上，作为陕西脱贫攻坚主战场秦巴山区贫困县之一，“留”什么“不留”什么，始终是留坝谋发展的必答题：是留下绿水青山？还是留下采矿企业？

从2011年开始，特别是党的十八大以来，留坝在“留”与“不留”的问题上交出了漂亮答卷：绿水青山，坚决留住;对生态环境可能产生不可恢复性破坏的矿业开发，坚决不留！

经过几年的努力，留坝把矿山都关了，把风电、生物质发电、小水电都停了。除了农产品加工，留坝已没有真正意义上的工业。围绕“旅游一业突破”战略，依托生态优势发展全域旅游和绿色种养业，让百姓共享绿色发展红利，这个秦岭深处的“零工业”县走出了脱贫富民的绿色发展新路。

把总投资10億的项目“挡在门外”

“绿水青山是我们必须永远留住的宝贵财富。凡是有污染的企业，包括水电等可能破坏生态的项目，一律不能进入留坝。”说起留坝的“留”与“不留”，县委书记许秋雯的回答干脆利落。

20世纪80年代，留坝靠“伐木头、挖石头”，也曾有过短暂的繁荣。很快，林被砍秃了，山被挖烂了，水被搅浑了，搞丢了自己的最大资本，留下满目疮痍，留坝却贫困依旧。

痛定思痛，留坝人渐渐醒悟：毁生态卖木头和石头，是捡了芝麻丢了西瓜，不仅换不来富民强县，还遗祸子孙。

一方面是生态自觉，另一方面，随着国家天然林保护工程的全面实施，尤其是南水北调工程的实施，为保一江清水送京津，留坝作为水源地，面临严格的水质要求，谋发展必须把生态保护作为前置条件。为此，留坝建立“环保第一审批”和“一票否决”制度，把生态保护作为各镇和各单位年度考核的首要指标。

2012年，留坝拒绝了这个山区小县空前的“天价”大项目——紫柏山风力发电项目。“那可是一个总投资10个亿的项目啊！当年留坝全县的GDP也不过8.78亿。”许秋雯说。

风景秀丽的紫柏山，是与华山、骊山齐名的陕西名山。山顶的天坦群落，风力强劲，是发展风电不可多得的好地方。一开始，不少人以为这是个清洁能源项目，但也有人提醒“清洁能源”与“生态环保”不能简单画等号。于是，“风力发电项目”的现场调研会开到了紫柏山顶。

一听介绍，与会者意见惊人一致：“这个项目不能做！”

原来，这个项目要在每个山包上竖一个风机，每个风机都要开挖一个占地两亩且能装下混凝土基座的大坑，还要在紫柏山顶修一条宽8米的路，将风机整体运送上山。先不说对海拔2200米以上亚高山草甸的景观破坏，仅紫柏山脆弱的生态环境，有土层最厚100厘米，最薄不过60厘米，一旦破坏根本不可能再恢复。

想在留坝搞电的项目还真不少。在紫柏山风力发电项目论证的同时，另一个生物发电项目也在论证，一家发电企业看上了留坝满山遍野的树木。

带着“生物发电”未必“生态”的疑虑，县委、县政府组织干部入户调研。有群众反映，如果这个电厂投产，每天要收购80辆大卡车的木材做燃料，“几天就把我们的山砍秃了！”大家一听，又是一致反对。

就这样，凡与“生态立县”不符的项目，都被留坝坚决拒之门外。同时，留坝积极争取省、市相关部门的支持，从源头上限制企业在留坝境内探矿采矿行为，以壮士断腕的勇气，关停上百家淘金、采砂采石和开矿等企业，从源头上根治破坏生态行为的发生，实现了“零工业、零排放”。同时，大力推进天然林保护、小流域治理和绿色长廊建设，森林覆盖率达91%，空气、地表水等多项指标达到国家Ⅰ类标准，空气中负氧离子含量达到每立方厘米3万个以上，使留坝成了名副其实的“天然氧吧”，连续3年荣登“全国百佳深呼吸小城”榜单。

旅游带动全产业融合发展

常言道“无工不富”，留坝选择了“零工业”，岂不是选择受穷？答案显然是否定的。

“零工业”留下绿水青山，绿水青山引来游人激活旅游业，旅游业又带旺特色种养业，串起一条脱贫富民的全产业链——把绿水青山变成金山银山，留坝找到了转化媒介。

清晨，踏着冬日的薄雾，从县城出发，汽车在山间拐了两个弯，停在一处吊索桥旁，留坝县紫柏街道办事处党委书记牛立，指着河对面一处灰白的老屋提醒记者：“看，这是其中的一栋老屋，在这条沟里，这样的老屋还有10套。”

牛立说的老屋，是小留坝村易地扶贫搬迁村民留下的老房子，由村扶贫社收回的集体资产。

只见，一栋栋独立的院落融于青绿山谷中，古朴简约，与森林山溪相得益彰。这是小留坝村扶贫社与国内知名民宿团队合作经营的“隐居乡里”精品民宿项目。

马路对面不远处是村民漂亮的新居，旁边一大片难得的平地是扶贫社大棚蔬菜种植项目。牛立说，这是留坝县城的“菜篮子工程”，解决了留坝县城一直以来百姓“吃菜难、吃菜贵”的问题，“这里的蔬菜只要一上市，就立刻拉低留坝的菜价”。

“民宿项目采取村扶贫社投资，民宿企业管理经营的分红模式。”牛立说，“这些都是扶贫社的集体资产经营项目，村民们除了自己的种植养殖项目，还可以到民宿打工、做服务，更能享受到村集体的分红。”

在留坝，高端特色民宿、家庭宾馆、农家乐等多层次度假产品已遍布城乡。即便这样，由于来这个“深呼吸小城”的旅行者络绎不绝，夏季经常一房难求。2018年，留坝把部分预留扶贫安置房临时改造成度假公寓，缓解了爆棚局面。

以前，不少干部提起做旅游总说“不能做”。如今，如果谁说“留坝不能做旅游”，百姓都不能答应，因为几乎每个留坝人说起旅游都一套一套的。

2017年，留坝把全县400多名村干部送到浙江旅游学院进修，从县领导到村支书，从村主任到农家乐老板。回来后，各个村除了比拼环境治理，更是玩创意、晒照片。有的农家乐老板甚至把自己新修的客房拆了重建。为了提高服务水平，留坝专门把村民送进“民宿学院”进行培训，教大婶大嫂们蒸馒头花卷，学客房清洁、礼仪服务。

“生态立县、药菌兴县、旅游强县”，留坝把生态优势转化为经济优势，旅游业是关键的一环。“旅游+”，旅游不仅带旺了民宿餐饮，更让这里的绿色特产实现“直销”。

“我家的蜂蜜、土鸡和鸡蛋，游客买起来都不讲价！每一拨游客回到西安等大城市，我都会接到很多电商订单！”在一家民宿，一位养蜂、养鸡的农户说起自己的“财路”，不禁眉飞色舞。

留坝将全县的富民产业细分为“短中长”三种形式，许秋雯解释，“鸡猪菌蜜的‘四养四五个月可变现，是短产业;‘一林是林上的板栗林、林下的特色中药材，用四五年的时间建设30万亩优质板栗林，一亩优质板栗的纯利是3000元，30万亩就是10个亿，这还不包括一万亩的林下中药材。这些产业都要靠长产业的旅游去带动，把全县老百姓都带到这个全产业融合的大发展中来。”目前，留坝已获得香菇、木耳、土蜂蜜、银杏、板栗、西洋参等7个农产品的国家地理标志认证，申报注册地标集体商标5个。

为打造旅游强县，留坝仅在2016年和2017年，累计投入美丽乡村建设资金2.516亿元。2018年，留坝又掀起以“清五堆、改六小、美化四旁”为主题的环境专项整治，对116个整治示范点逐一改造，实现示范片内村民卫生厕所使用率达90%、自然村污水处理全覆盖、连村道路和入户路硬化率达95%。

绿水青山加上整体环境之变，让留坝成了“留人”的大秦岭山地度假旅游目的地。全县旅游直接从业人数达3500人以上，带动转移劳动力1.03万人。2017年，留坝农村常住居民人均可支配收入9535元，比2011年增加了一倍，其中70%来自生态产业和绿色产业，而旅游业则占到了GDP的51%，对农民人均纯收入的贡献为3306元，占比达34.5%。

“我们要把旅游业当成几代人的事业来做。”许秋雯说，尝到富民甜头的留坝，更加坚定了走“旅游一业兴带动百业旺”的全域旅游发展路子。

“零工业”让留坝“小而美、偏而富”

几年前，营盘村52岁的搬迁户高兴明还是个靠放羊维持生计的贫困户。2013年，村里建起了滑雪场，他穿上了崭新的工作服，说起了普通话，“没想到我也成了体面的滑雪场工作人员。”他说自己一个冬季就能有2万元的收入。

留坝海拔1700余米，年平均气温11.5℃，作为“旅游+”的一环，山地运动得天独厚。近年来，留坝悉心打造“山地运动之城”，进而推进山地度假示范区建设，形成以足球、滑雪、山地骑行、户外拓展等为主的“旅游+体育+产业”融合发展新业态，不断完善各类体育基础设施和公共服务，延伸旅游产业链。

留坝累计投入9亿元，落地200多个覆盖留坝全境、贯穿一年四季的全域旅游项目，开发了紫柏山国际滑雪场、4A级景区栈道水世界、青少年自然成长营、木工学堂等一批门类齐全的游客体验产品，使紫柏山风景区逐渐形成以足球、滑雪、攀岩、探险为一体的山地运动特色小镇。

“我们有海拔1600米亚高原最好的体育训练基地，有同时可接待600人的青少年运动营地。”许秋雯介绍，近年来，留坝先后培养出青少年国脚5名，省脚19人。投资新建了留坝青少年足球研训基地，以及4个标准化足球场，并申报了国家级体育运动学校。

“苍翠群山重重叠叠，一条清澈的河流叮咚穿过……让爱书的人去最美的地方读书。”2014年，留坝政府找到西安万邦书城老板魏红建，希望引入书城。

魏红建来了不到两个小时，就爱上了留坝，并提出政府给予支持。政府的态度是“只要你干的是我们想要的事，一切都可以谈，直到你满意落地”。2015年7月，留坝书吧正式開业，书吧的后院建成了阅读式民宿。随后，老供销社、老电影院、木工学堂等一系列的旅游产品改造项目相继建成投用，而且每个项目的合作模式都不一样。

如今，除了游古祠仙山幽水，揽自然生态奇观，品两汉三国文化，更有深呼吸小城、22℃的夏天、醉氧留坝的金字招牌，招揽着游客走进留坝。

“为了发展旅游，不少地方将旅游产业开发项目转手卖给私营企业，留坝不仅没有卖，而且还把以前的项目陆续收回，现在全县核心旅游资源99.9%都在政府手里掌控。”许秋雯说，留坝在旅游管委会的基础上成立了留坝文化旅游集团有限公司，成为100%的国有控股公司，按照市场主体模式运营。

以生态打底，换百业兴旺。现在，留坝不仅荣获中国县域旅游之星，还是陕西省地标认证产品最多的县。老百姓人均纯收入的80%以上来自旅游和农业产业收入。2017年，留坝被国家命名为首批“两山”理论创新实践基地，西北唯一。念“山水经”、打“休闲牌”、走“特色路”，“零工业”让留坝变得“小而美、偏而富”。

在书吧老屋后院民宿的老建筑里，随处可见一些如今早已难觅的各种票据、老物件，粮票、布票、肉票……甚至还有当年收听广播的“喇叭票”，令不少游客驻足一探究竟。谢国林说，“这些曾经失去的记忆已成为留坝的一个亮点，吸引着各地的游客‘留下吧。”

“守护好我们的绿水青山，才能带来金山银山。”县委书记许秋雯说，留坝要“一张蓝图绘到底”。