东京高等教育国际化进程：趋势与反思

王俊

摘 要：东京高等教育国际化在日本政府主导的战略计划支持下取得了积极成效。对东京15所入选“全球顶尖大学计划”的学校正在实施的战略措施及配套机制进行文本分析后发现，东京高等教育国际化发展的总体趋势：一是推进教育教学改革，增强国家间高等教育兼容性；二是增加英语授课课程，提高研究生教育的国际吸引力；三是完善服务支持体系，吸引留学生毕业后留日就业。但是，国际化进程使得校际差距不断扩大，影响非中心城市大学的在地国际化，而深层改革动力不足也会阻碍国际化可持续机制的形成。

关键词：东京高等教育；国际化；留学生；英语授课；全球顶尖大学计划

作为一座可与纽约、伦敦、巴黎比肩的亚洲城市，东京不仅是日本高等教育优质资源聚集的枢纽，更是高等教育国际化进程的前沿。在2019年QS“亚洲大学排名”中，进入前200名的日本大学中有10所位于东京。在日本文部科学省选定进入“全球顶尖大学计划”（Top Global University Project）重点支持的37所大学中，分别有5所A类“顶尖型”大学和10所B类“全球牵引型”大学位于东京。通过整理学校官方数据发现，5所A类大学中攻读学位的留学生比例达9.0%，10所B类大学中该比例达到5.5%。平均来看，在这15所大学中攻读本科学位的留学生比例仅为3.6%，而攻读研究生学位的比例高达22.9%。

留学生的全球流动是衡量一座城市高等教育国际化的重要指标之一，东京在2018年QS“最佳留学城市排名”中仅次于伦敦。日本学生服务组织（JASSO）的统计显示，2017年的在日留学生规模超过26.7万人，高等学校和语言学校的留学生分别占70.5%和29.5%。2007-2017年，日本高等学校的留学生规模增长了59.0%，而攻读学位的留学生规模增长了36.0%。其中，攻读本科学位的留学生数量增长了30.3%，攻读研究生学位的增长了46.8%，两者目前在留学生总体规模中的占比分别是29.0%和17.4%。对接收留学生数量排名前30的大学进行单独统计发现，位于东京的13所大学中，留学生规模占47.4%。[1]

本文对15所大学为推进“全球顶尖大学计划”而采取的战略措施及配套机制进行文本分析，意在梳理当前东京高等教育国际化进程中的趋势与经验，结合实践对高等教育国际化引发的问题与争议进行反思和探讨，以期为北京在“四个中心”战略发展定位之下提升留学生教育水平和推进高等教育国际化提供借鉴。

一、高等教育国际化进程的趋势与经验

（一）推进教育教学改革，增强国家间高等教育兼容性

深化教育理念改革，强调人才培养全球站位和国际视野。纵览15所大学在推进“全球顶尖大学计划”中所采取的战略措施，“全球”二字频频出现。在人文学科具有教育优势的创价大学提出“全球流动、全球学习、全球管理、全球核心”四大目标，旨在培养具有创造性的国际化人才。在人才培养理念中，该校以学生双向流动促进校园氛围国际化，以培养计划对接全球标准提升语言水平和学业要求，以全球通行的管理决策程序促进教师和管理人员的国际化，而最重要的是发挥人文教育的内涵价值，培养学生具备全球竞争的核心能力。立教大学在2024年国际化战略中提出了三点目标：一是推进课程改革，以高水平教育培养具有全球思维的人才；二是转变学生观念，激发学生主动锤炼全球思维能力；三是推动治理改革，创新组织结构和发展基础设施，为培养具有全球思维的人才提供有效支持和持续保障。为了促使学生具备全球竞争能力，立教大学设置了“全球博雅教育计划”。该计划的全部课程均采用国际课程标准，使用英语授课。本地生在入学进入该计划时并不选择任何具体的学科专业，而且和在校留学生在同一课堂共同学习。为了鼓励本地生和留学生互动互学，立教大学采取多文化混住型宿舍模式，加大改造和新建国际宿舍的步伐，提供更利于沟通交流的生活环境。东京艺术大学与巴黎国立高等美术学院、伦敦艺术大学、芝加哥艺术学院联合打造“全球艺术联合课程”，采用互访共建、学分互认的机制，让学生能够在国际视野中参与艺术创作与研究。

推动教育改革试点，强调课程体系和学位计划的一致性。为了适应高等教育国际化要求，日本大学已经普遍将传统的一年单次入学调整为两次入学，但日本大学传统复杂的学院系科划分和学位计划设置在和其他国家及地区的大学进行衔接时让学生产生诸多困惑。东京工业大学在2016年启动了教育改革，在日本高等教育界首次将本科生院和研究生院进行重组，将原来授予本科学位的3个学院、23个系和授予研究生学位的6个学院、45个系重整为6个学院和19个系。同时，学校按照先后顺序和难易程度对课程体系进行编码和重构，极大改善了与其他世界一流大学课程体系的兼容性。应当说，东京工业大学的教育改革在国际化教育理念的指导下综合考虑了教学内容的连续性、课程选择的多样性、学生学习的主动性和教师能力的发展性。教育改革对学生的直接影响是学生可以清晰地看到从本科学位计划到博士学位计划的阶段目标和学业要求，并且可以选择不同的课程组合来达到目标。例如，在特定情况下，本科生可以提前选修硕士阶段的课程并参加研究项目，同理，符合条件的硕士生也可以加入博士生阶段的课程和研究。学位計划之间的衔接和过渡更加顺畅，不仅利于学校选拔并留住优秀学生，还便于学生双向流动。

（二）增加英语授课课程，提高研究生教育国际吸引力

以英语授课为基础，关注学科融合与素质培养。长期以来，英语授课一直是日本大学的弱势，留学生更青睐以英语为主要授课语言的欧美一流大学作为留学目的地。为此，增加英语授课课程数量并系统设置学位计划是这15所大学的优先事项。早稻田大学自建校以来就重视吸纳来自社会各个阶层的学生，重视以丰富的教学环境和社会经历培养有智公民担当社会重任。学校在2004年设置了第一个英语授课的本科学位计划，到2017年规模已经达到50个，这也是学校能够吸引来自120多个国家和地区留学生的原因之一。庆应义塾大学在2016年启动了包含基础学科核心课程和专业学科研究课程的“全球跨学科课程”计划，这是首次覆盖全校的英语授课课程体系，旨在推进跨学科的学习策略，强调小班教学，试图构建一个能够让不同背景和专业的本地生和留学生共同学习的课堂环境，促进互动交流。在这个课程体系中，本科生可以学习如何撰写英文论文，掌握在国际会议上做学术报告所需的技能，为之后攻读研究生学位打下基础。庆应义塾大学力图将“全球跨学科课程”计划打造成为一个能够服务各个学院系科的通用平台。在这个平台上学校不但可以设置单独的英语授课课程，而且能在此基础上继续培育体系完整的学位计划。

以研究生教育为发展重点吸引优秀留学生。高等教育全球竞争的关键之一是吸引优秀学生攻读研究生学位。只有这样才能持续提升大学的研究能力。目前，15所大学总体在研究生教育阶段设置了更多的英语授课学位计划，英语授课的本科学位计划主要限于人文社会科学专业，医学和工程类等本科专业则仍然采用日语授课。目前，各所大学都选择有特色、有基础、有优势的专业扩大攻读研究生学位的留学生规模。正如苅谷刚彦所言，“除非在一些只有在本国才能学到、才能开展研究的某些领域，采用全球性的标准展示其具有国际公认的附加价值，否则非英语国家的大学毫无胜算”[2]。2018年，在东京大学攻读本科学位的留学生比例仅有2.0%，但是攻读研究生学位的则达到了22.1%。同样的数据在东京医科齿科大学则分别是0.9%和18.6%。不过，也有像上智大学这样国际化资源和基础都比较好的大学，已经探索在材料与生命科学系、工程与应用科学系设置英语授课的本科学位计划。

（三）完善服务支持体系，吸引留学生毕业后留日就业

完善留学资讯推介服务，提高留学生适应力。东京大学在全球慕课平台Coursera推出了在线课程《学在日本》，让有兴趣的学生提前了解不同大学的学位计划和课程内容，帮助他们准备学习计划，并且邀请在日留学生分享学习经历和建议。东京外国语大学在分布于13个国家和地区的合作大学中设立“全球日本办公室”，除了为当地学生提供日语教学之外，办公室还会宣传日本学研究，发挥留学日本推介窗口的作用。作为一个独立的管理机构，JASSO力图打造一站集成式的服务平台，为本地生和留学生提供语言、住房、签证、交通等基本资讯，整理汇总日本各大学的英语授课学位计划和奖学金信息并实时更新，帮助留学生便捷查找适合的留学目的地。明治大学为留学生建立了专门的学习活动场地，由助理教师为他们提供日语学习的辅导支持。学校还鼓励本地生和留学生结成“校园伙伴”，在提供日常帮助的同时共同参与教学活动，以此提升彼此跨文化交际能力。日本高等教育国际化中的独特理念之一是培养留学生能够掌握本土语言、了解日本文化并加以推广[3]。即使是在英语授课学位计划入学标准中弱化日语水平要求后，学校也很重视留学生的日语教育。明治大学以日本流行文化、历史、商业、国际关系等主题为基础，设置了八个等级的进阶日语课程，帮助留学生逐步改善语言能力并达到学习目标。

完善职业发展支持体系，提高留学生就业率。雇员多元化是企业在快速变革时代中生存和发展的关键，面对老龄化严重、国内市场缩小的挑战，无论是传统还是新兴产业都在国内外寻找新的商业机会，而高等教育国际化为企业带来了更多具备多元国际背景和语言能力的劳动力。2014年，《日本再兴战略》的提出吸引了具备高技能的留学生留日工作，有助于重振日本经济并提升全球竞争力。尽管日本政府对留学生表示欢迎，但是传统企业仍然青睐本国学生，留学生就业多去往中小型企业和创业公司。东京不仅拥有日本49.2%的在册公司，也聚集了39.1%的留學生，就业机会与竞争压力并存。一方面，在东京学习的留学生很少有机会了解地处非中心城市的优秀企业，另一方面，非中心城市青年人口持续流出导致不能充分满足当地企业对优秀人才的需求。东洋大学在文部科学省的支持下实施“留学生转身就业促进计划”，与岛根大学、金泽星棱大学构建合作平台，试图通过政府、大学、产业的合作，促进各自留学生能够在就读区域之外获得就业机会。东洋大学在本科一年级就为留学生开设职业教育课程，在二年级和三年级安排留学生在位于东京和非中心城市的企业进行参观和实习，并且在四年级求职期开始前通过专门的职业发展支持中心为他们提供商务英语培训、求职经验分享、面试技巧训练、职业信息推送等服务。

二、高等教育国际化进程的争议与反思

（一）扩大学校之间差距，影响非中心城市大学的在地国际化

2017年，一项针对日本744所大学负责高等教育国际化事务的副校长及管理人员的调查显示，超过90%的受访者认为国际化推动了国际合作，促进了知识研究创新，增强了教师和学生的国际意识；也有38.7%的受访者认为会扩大日本国内大学之间的差距，26.7%的受访者则担心国际化会增加高等教育区域间的不公平[4]。东京高等教育的国际竞争力和吸引力在日本政府主导的每一轮高等教育发展战略支持下不断强化，已经形成了马太效应。地处非中心城市的大学承担了高等教育大众化的重任，但是因为地理位置偏远、青年人口流出等多重因素叠加导致推动国际化进程的经费和资源均不足，不利于本地生的在地国际化。在地国际化帮助学生在学习期间即使不走出国门也能通过国际化的教育理念和多元化的文化熏陶提升自我能力，应对全球化带来的需求和挑战[5]。以政府为主导的高等教育发展模式能够集中资源在短时间内提升少数大学国际竞争力，但渐次实施以分类发展为形式的支持计划不可避免会导致大学之间的分层。高等教育资源集聚效果有余，溢出效应不足，进而可能导致高等教育区域发展分化失衡。文部科学省鼓励支持留学生到非中心城市实习和就业，也是因为认识到推动高等教育国际化发展不能仅限于少数大学，也不能仅限于部分区域。“全球牵引型”大学大多分布在日本各个区域，相比“顶尖型”大学需肩负领路者使命推动社会整体发展，更应将自身传统优势、区域现实需求和国际化教育理念结合。要让更多学生能够从国际化进程中受益，B类大学还需要借助政府支持主动扩大国际化教育的本地影响，帮助学生不出国门也能实现在地国际化。

（二）深层改革动力不足，推动国际化的可持续机制尚未形成

20世纪80年代以来，日本高等教育发展战略长期以吸引留学生为重点。始于2009年的“全球30计划”（Global 30）中提出了2020年接收30万名留学生的目标。但近期的战略重点则是以国际化为手段，改善教学水平和学术质量，进而提升全球竞争力。“全球顶尖大学计划”提出了国际化、治理改革、教育改革三大要求，衡量国际化的主要内容是10项量化指标，而治理改革和教育改革是重点，更是难点。政府主导的大学治理改革能否从推动内部治理的实质性完善还不明确，即使是地处东京的大学也严重依赖政府和国内的资源推进教学与研究的国际化，大学以学术为导向实现国际化发展的可持续机制尚未形成，特别是依托国际通行市场机制参与全球学术资源竞争的能力有待加强[6]。尽管东京是留学生赴日的首选目的地，但是英语授课课程总量相比欧美一流大学仍有很大差距，特别是课程多样性和体系化仍然不足。例如，在2014年东京大学英语授课的本科学位计划中，有70%的留学生获得录取后并未入学，而是选择了其他国家的大学，原因之一是学校的英语授课课程规模总量仍然有限[7]。目前，东京大学在扩大英语授课课程规模的同时，也已经开始有意识地强化学校管理人员的英语能力，在校内事务性文件记录中采用英语和日语并用的记录方式，并且增加海外进修学习机会。此外，如何改善本地生对国际化的保守意识，提高出国交流学习的积极性，也是深层改革所面临的迫切问题。

三、结语

高等教育国际化是要将“跨国、跨文化或者全球维度融入高等教育的目的、功能或教育过程之中”[8]。在过去10年里，以政府主导为特征的高等教育发展战略已经对国际化进程产生了显著影响并初显成效，这是日本乃至亚洲大学近年来在全球高等教育竞争版图上快速崛起的重要因素。在日本社会，语言障碍和岛国地理被视作高等教育国际化水平不足的主要原因。因此，东京的高等教育整体上也一直将扩大留学生规模、增加英语授课课程及学位计划作为战略重点。如今，国际化进程从高等教育发展目标转变为发展手段，未来的挑战也从扩大量化指标的规模效应转变为提高质化标准的内涵效应。

参考文献：

[1]JASSO. Result of an Annual Survey of International Students in Japan 2017[EB/OL]. https：//www.jasso.go.jp/en/about/statistics/intl_student_e/2017/index.html， 2017-12-11.

[2]苅谷刚彦. 为“国际竞争力”幻想所惑的日本大学改革[EB/OL]. http：//www.nippon.com/cn/in-depth/a02803/， 2014-05-09.

[3]Hamid M O， Nguyen H T M， Baldauf Jr R B. Medium of Instruction in Asia： Context， Processes and Outcomes[J]. Current Issues in Language Planning， 2013， 14（1）： 1-15.

[4]Huang F， Daizen T. The Benefits and Risks of Higher Education Internationalization[EB/OL].https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20180508094144222， 2018-05-11.

[5]Soria K M， Troisi J. Internationalization at Home Alternatives to Study Abroad[J]. Journal of Studies in International Education， 2014， 18（3）： 261-280.

[6]Yonezawa A， Shimmi Y. Transformation of University Governance Through Internationalization： Challenges for Top Universities and Government Policies in Japan[J]. Higher Education， 2015， 70（2）： 173-186.

[7]Kyodo. 70% of Foreign Students Shun Offers from University of Tokyo Degree Programs in English [EB/OL]. https：//www.japantimes.co.jp/news/2015/03/29/national/70-of-foreign-students-shun-offers-from-university-of-tokyo-degree-programs-in-english/#.XDw2Qc8za9Y， 2015-03-15.

[8]Knight J. Updating the Definition of Internationalization[J]. International Higher Education， 2003， 33（6）： 2-3.

編辑 吕伊雯 校对 徐玲玲