以职工代表提案为抓手 促进医院民主管理

吴洪儒 宋晓霞

【摘要】通过整理、分析北京口腔医院2008至2016年职工代表提案及落实情况，对提案质量、提案落实过程存在的问题进行讨论，为今后进一步提高提案质量、规范提案办理流程、提高提案落实效率提出建议，希望以职工代表提案为抓手，对提高民主管理、促进医院发展起到积极作用。

【关键词】职工代表提案;问题;改进建议

职工代表提案是职工建言献策、参与医院民主管理的重要形式。 职工代表提案的质量反映了职工代表参与民主管理的能力;提案的办理和落实则体现出医院管理部门的办事效率和管理水平。在落实提案的过程中，职能部门一方面通过努力可以解决职工的诉求，另一方面可以发现管理中的不足，吸取合理化建议，及时改进，以提高管理水平。因此，以提案为抓手，做好提案的各项工作，既可以提高职工代表的民主管理能力，也有利于促进职能部门的管理，对医院的发展起着积极的作用。

本文通过整理2008年至2016年北京口腔医院职工代表提案及落实情况，讨论提案工作中存在的问题，分析原因，并提出提高提案的质量、规范提案办理流程、提高提案落实效率的建议，以期为提案工作的提升提供参考。

一、数据来源与分析

提案是职工代表在广泛征集职工意见、调查研究的基础上，就医院改革和发展及职工普遍关心的问题，按照规定程序，提请职代会讨论、处理的意见和建议。医院提案小组每年收集各分会提交的职工代表提案，召开专题会议对提案进行审理，决定立案与否。对于合格的提案进行立案、编号、登记;对不能立案的提案作为意见、建议，给予解释和说明。并根据内容分为医院管理、医疗医护、教学科研、文化建设、生活福利、后勤服务、院务公开7项。

从立案情况来看，2008年至2016年职工代表提交的提案共计500件，列为提案的有154件，占30.8%，意见、建议的有346件，占69.2%。提案所占比重整体呈下降趋势，意见、建议类逐渐上升（见“表1”）。数据显示，被采纳立案的议题有限，提案立案率并不高。

从内容分类看，医院管理与改革类提案最多，有191件，占40.2%;其次是后勤服务类，有125件，占23.8%;生活福利类83件，占16%。（见“表2”）。

可见，职工关注度高的问题主要是这三类：一是医院管理与改革，包括信息系统建设、绩效制度改革、人事管理、人才培养政策等细类。这些是促进医院发展、提高职工工作积极性的重要内容，也是职工最关心的问题。二是后勤管理。医院各项工作的开展离不开后勤部门的保障。水、电、气的供给，职工的工作、学习、用餐环境，患者的候诊、就医环境以及住院患者的营养用餐等，直接与后勤部门的管理和服务息息相关，关系到职工和患者的满意度。三是福利待遇。广大职工关心医院的福利待遇政策，向往美好生活，这也是激励职工工作积极性的一个重要方面。因此，职工代表最关心以上三个方面涉及的问题。

院务公开、医疗护理、教学科研、文化建设方面的内容涉及较少，是职工关心度较低的问题。

二、职工代表提案工作存在的问题及原因分析

（一）提案质量不高。提案人的提案质量是提案工作的基础，是提案工作的生命。提案质量的高低直接关系到医院解决问题的方向、工作效率和质量，进而影响医院的发展。我院职工代表提案主要存在质量不高的问题。其原因主要有以下几点：一是选题随意性大。职工代表在提交提案时，应尽量选择群众所关心、所重视、有意见或反映强烈的问题，不可信手拈来，要注意提案内容的严谨性、科学性和可行性。不少职工代表把提案当成了一般的来信来访，有些建议如果直接向相关职能部门提出，往往可以很快解决，但当作提案提出，直接导致提案质量不高，也延长了问题的处理时间。二是调研不充分。部分职工代表对提案工作的重视程度不够，对提出的问题未做充分的调研，缺乏实质性的建议和意见，操作性不强;或仅站在自身立场考虑局部或少数职工的利益，未从全局和大多数职工的利益着想，导致问题不符合实际情况，提案缺乏科学性或合理性。三是提案的规范性差。如个别提案结构不完整，有的没有案题，只有案由;或者案由描述不清楚，多个案由主题并提，建议和措施比较笼统。这些都直接影响了提案的质量。

（二）提案承办、落实存在问题。每份提案都包含着广大职工参政议政的爱院热情，包含着职工的主人翁意识，因此认真对待和落实每份提案就显得尤为重要。提案需要明确的程序控制，认真督办、落实反馈是做好提案工作的关键。从我院提案和意见建议的落实情况分析，存在落实时间长，需要多次、持续督办的问题。原因主要在于部分职能部门重视程度不够，办理办事效率低，有的甚至久拖不决、不答;也有些是因为提案涉及到当前难以解决的问题，承办部门未拿出解决的计划、目标、措施和时间表，让提案人觉得职代会只是走形式，难以实施参政议政的诉求。为了使更多的提案和意见建议能够落实，提高职工的满意度，提案小组每年从收到提案、意见建议到在医院办公网院务公开专栏进行回复，周期均需要一年或一年以上的时间。

三、工作建议

（一）加强对职工代表的培训，从提高提案人履职水平的角度提高提案质量。职工代表在提高自身水平的同时，广泛征集职工意见和建议，并与相关职能部门联系，进行调研。建议以各分会为单位，将本分会征集的意见和建议经本分会职工代表认真讨论分析，然后再提交提案小组。使职工代表更好地参与医院的民主管理，提高民主管理水平。

（二）增强职工代表履职责任感，充分发挥职工代表的桥梁作用。职工代表应加强与职工的沟通交流，使得提案尽可能地代表大多数职工的意见。同时应及时将提案落实情况传达给附议人和广大职工，发挥好职工与医院间的桥梁纽带作用，尊重和保护好职工的爱院热情，继续发挥职工参与医院管理的积极性，共同服务于医院的发展。

（三）提高职能部门对提案工作的重视程度，认真落实，改进管理。职能部门应高度重视职工代表的提案、意见和建议，要具体分析所承办提案落实的难易程度，安排好执行进度。对应该解决而且能够及时解决的问题，在规定的时间内尽快解决;对因客观原因近期不能落实解决措施的问题，应当先向提案人如实说明情况，并从中发现管理上存在的不足，认真分析，及时改进，以促进管理的规范化、科学化。

四、结语

综上所述，职代会提案工作是职工代表履行职能最直接、最有效的方式，是充分反映职工群众的诉求，促进医院党政部门决策科学化、民主化的一条重要渠道。以提案为抓手，从提案的书写、提交到落实，做好全流程管理，对提高职工代表参政议政能力和提高职能部門的管理水平，从而为促进医院的发展起到积极的作用。

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