新形势下优化地方国资国企改革实践路径的几点思考

周建华 杨培峰

摘要：随着国家对国企国资改革力度的不断加大，各省市纷纷出台相关实施细则，并在混改、三层国资监管新体制、完善现代企业制度等领域进行了大量实践并取得了较好成绩。但囿于重视程度不同、理念观念存在偏差等主客观因素，地方国资国企改革推进水平参齐不齐。为更注重改革实效，体现国企当担，一线工作者要主动作为，结合工作实际精准找到实践中存在的问题和不足，并有的放矢的提出应对措施，借助体制、路径、效能上的优化，推动地方国资国企改革快速前行。

关键词：国资国企;改革新路径;地方国资;监管新体制

随着社会经济的新发展以及国资国企改革工作的深入推进，地方国资国企改革呈现出特有的新时代特点和变化，同时对国企改革监管者、一线工作者也提出了新的标准和要求。新形势要求新作为，新时代呼唤新担当，如何在新形势下创新改革路径、优化改革体制、提升改革效能对于地方国资国企改革发展具有里程碑式的意义。作为一名一线的国企改革者、实践者和推动者，要积极作为，开拓思路，用于实践，多维度思考问题，为地方国资国企改革建言献策，贡献力量[1]。

一、新形势下地方国资国企改革实践中存在的问题

（一）对国资国企改革工作重视程度不够

在国有企业管理、运行和发展过程中，国企改革工作往往不受重视，同时部分监管者对国资国企改革理论研究不深，未能准确把握国资国企改革的方向和目标，导致国资国企改革成效不明显，甚至受阻。中央十八届三中全会《关于全面深化改革重大问题的决定》对国有企业改革和发展的方向和目标进行了系统阐述，提出“要积极发展混合所有制经济，要坚持政企分开、政资分开，国有资产管理实现从“管资产”向“管资本”的转变，国有资本要更多地服务于国家战略目标，更多地投向关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域……”，这些都是新形势下提出的新课题、新思路和新举措，为更好的把握改革实质，国企监管者要统筹谋划，做好顶层设计，加强对国资国企改革工作的支持力度，在人力、财力和政策上给予倾斜，提升国资国企改革的水平，满足国企新时代发展需求[2]。

（二）地方国资国企改革模式过于传统和保守

当前，很多国企监管者认为国资国企改革是一项传统工作，不注重工作模式与理念上的创新，仍旧是秉持原有的工作模式，没有将地方国资国企改革与现代管理理念、现代信息技术有效结合起来，导致国资国企改革整体工作效能不高。随着国企改革工作的不断深化推进，地方国资监管者不能完全按照央企的改革依葫芦画瓢，而应在中央对国有企业改革总体要求的基础上，根据地方实际和工作情况大胆探索、勇于创新、因地制宜分层次推动国企改革，特别是要利用好现代科学手段，实现地方国资国企改革的创新性、前瞻性和科学性 [3]。

（三）地方国资国企改革缺乏管理新体制

新形势下，开展地方国资国企改革需要构建以管资本为主的国资管理新体制，使国企更加适应市场经济的要求，成为真正的市场经济主体。现在来看，在如何构建以管资本为主的国资管理体制方面，各地认识不一，差异较大，而如何组建国有资本投资经营公司，多地都缺乏有效的系统设计。实际上，在未来管资本为主的国资管理新体制下，国资委的地位是什么，国资委与国有资本投资运营公司的关系是什么，还少有创造性的回答。现在可以形成共识的是对国企进行分类，并为了落实企业自主权，列出国资监管部门一些权力清单，实施简政放权，但真正能够带来本质变化的组织结构调整、管理新体制还未能进入实践。

二、新形势下优化地方国资国企改革的实践路径

（一）坚持“上下结合、协调推进”的改革路径

历史经验从来都证明，成功的改革推进路径是先“自下而上”——允许基层积极探索，具体包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等操作步骤，进而“自上而下”——进行顶层指导下的推进，具体包括明确改革方向、选择改革试点、制定规则、全面推进等程序，从而实现国企的全面改革。且“自下而上”和“自上而下”的过程往往需要多次反复，在多次反复过程中，实现协调，推进改革。这种“上下结合、协调推进”的改革路径，既激发了基层改革创新的积极性，保护了经济活力，又实现了改革的有序性，避免了改革一哄而上的混乱，是我们国企改革取得巨大成就的方法论保证。对于地方国资国企改革而言，由于面临的工作形势相对较为复杂，对于国企改革路径优化设计与科学调整的要求都比较高，需要在国资国企改革工作中不断完善[4]。

（二）建立集中、分层、分类的以管资本为主的国资监管新体制

所谓“集中”，就是鼓励地方探索推动经营性国有资本集中统一管理，把分散在各个部门的国有资产，包括文化、金融等，划归国资监管机构统一管理;所谓“分层”，就是构建“政府监管机构——国有资本投资经营公司——国有企业”三层体系，在全面梳理国资监管机构现有权利基础上，严格界定国资监管机构和国有资本投资运营公司的权责，一个基本原则是国资监管机构侧重于国资国企的政策制定，对国有资本投资运营公司的实施章程管理和产权代表人管理，其他股东会权限都授予国有资本投资运营公司董事会行使;所谓“分类”，原则上可以按照公共服务类、特定功能类和一般商业性对国有企业进行功能定位，地方也可以按照实际情况选择具体的分类，进一步在功能定位的基础上探索分类监管机制。另外，在中央与地方的关系上，要尝试构建中央和地方相互衔接的国有资本经营预算管理机制，形成中央、省级和地市级国有资本经营预算资金通道 [5]。

（三）构建新型政企关系、政社关系，加快政府职能转变

随着国资国企的不断深化改革，地方政府要构建市场经济条件下新型的政企关系、政社关系，推进与政府关系的合规化，发挥市场在资源配置当中的决定性作用，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。为此，政府的职能应向着创造良好经商发展的环境转变，弱化政府直接干预国有企业的职能，把政府的经济管理职能真正转变到为社会经济的长期健康、稳定发展上来，更好地发挥市场的作用，成为服务型政府。但“放手”并不等同于完全放任不管，要积极探索市场经济条件下政府与社会对国有企业的有效监督方式。地方政府要创造良好的国资国企改革发展环境，推动政府职能转变，简政放权，减少对国有企业不必要的干预。作为地方经济发展的主导者，地方政府应该明确自身定位，真正在国资国企改革中发挥作用，推动地方国资国企改革的进一步发展[6]。

（四）充分利用现代信息技术，推动国资国企改革

在开展地方国资国企改革过程中，国企改革者要充分认识到现代信息技术的重要作用，将服务理念与现代信息技术有机结合起来，通过创新地方国资国企改革模式与理念，实现整个国资国企改革工作网络化。在改革实践中，需要国企工作人员进一步创新理念与方式，在网络环境下开展地方国资国企改革，工作人员可以充分借鉴现代大数据、物联网技术，通过移动互联网这个有效载体，实现信息的高速传播，同时通过大数据分析，实现地方国资国企改革信息与资源的进一步优化利用，为整体工作效能的提升奠定基础，实现网络化、信息化工作目标，满足现代国企改革工作需求。

结语

综上所述，在新形势下开展地方国资国企改革，要高度重视，充分认识到国资国企改革的复杂性、艰巨性和长期性，要精准找到实践中国资国企改革存在的问题，通过不断创新工作思路，不断摸索改革路径，在学习先进单位和地区的工作经验的基础上，借助专业化、现代人才队伍以及现代信息技术手段，全面提升地方國资国企改革的综合水平。

参考文献：

[1]黄群慧.地方国资国企改革的进展、问题与方向[J].中州学刊，2015（5）：24-31.

[2]石涛."十二五"期间地方国资国企改革若干问题研究[C].//2011中国国有经济发展论坛：中外国有经济与经济发展模式国际学术研讨会论文集.中共上海市委党校，2011：35-45.

[3]马铁峰.对地方国资国企改革的思考[J].中外企业家，2017（24）：69-70.

[4]胡莹.地方国资国企改革背景下新型内审体系的构建[J].中国内部国企改革，2018（5）：38-40.

[5]杨卫东.对地方国资国企改革的几点意见[J].江汉大学学报（社会科学版），2014（6）：42-48.

[6]刁吉海.推动国资国企改革发展再上新台阶——国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议[J].企业文明，2014（1）：6-8.