国际化视角看待我国区域金融发展特征

(北京工商大学 北京 100048)

一、全球化背景下的区域金融发展差异

(一)市场环境的开放创新是区域金融发展的基础

各国区域金融的发展是市场经济在发展过程中的产物，近年来，随着经济的不断增长和发展，金融创新能力已经成为推动实体经济的核心动力。区域金融通过金融产品和金融市场等方面的改革和创新，能够优化资源的配置、均衡金融信息和金融资源，带动周边区域的经济增长，使金融生态更加多元和高效。

以美国为例，单一州原则和单一银行制度及其禁止设立分支机构的禁令不仅为区域中小型银行提供了制度保护，同时开放国外银行可以在本州设立分支行，开展金融业务。也就是说，美国区域性的金融市场环境是开放自由的，在反对中央集权和联邦过度干预的同时，维护一个自由交易的市场经济，为金融改革创新提供可能性。

(二)地区差异导致的经济生态不均衡制约区域金融发展

区域金融发展问题不只存在于地理大国或经济大国之中，而是和地区经济发展的不平衡和差异性有关。当存在共同自由市场的不同地区之间存在经济差异，经济资源就会因为价格和竞争机制等因素流向具有更有经济环境的地区，从而形成非帕累托最优的不均衡状态。此时，就需要相关区域金融要素来发挥适当的金融聚集作用，来帮助区域金融环境的构建，支持中小型实体经济的增长，更加有利于跨地区的经济金融的协同发展。

除美国、日本等国家存在地区性的金融机构，有着区域性的差异化金融政策之外，欧洲许多国家也存在着许多明显的区域金融发展与区域金融协调配合的经济处置，尤其在西欧发达经济市场和中东欧转型经济之间，在科技经济和创新企业聚集的工业区内，针对各自经济需求的区域金融要素都自发的存在着，与地理面积的大小没有必然联系。例如由于经济差异性越来越大，在欧债危机中希腊退出欧元区的争论以及非洲金融共同体的货币西非法郎的争议。

(三)经济全球化凸显了区域金融的地位及作用

首先，各国国内金融市场与国际金融市场并不能实现完美对接，各个金融市场的成熟程度也有所不同，所以区域企业利用国际资源的可能性依旧比较低。其次，企业更容易在区域金融中获得资金流动的支持，对跨国企业来说，区域金融体系的完整和完善也是支撑更强金融资源的基础。

欧洲国家中，法国的吉伦特省、如德国的萨克森州、西班牙的巴塞罗那、法德交界的巴登和阿尔萨斯地区、瑞典的斯德哥尔摩、和英国的南威尔士等地区，都是企业创新的聚集区，这些聚集区并没有盲目追逐国际大的资本中心，而是主要依靠当地银行系统。

二、我国特色区域金融发展现状

(一)协调发展新机制初步确立

中国共产党第十八次全国代表大会结束以来，中国政府采取了一系列重大决策来缩小区域差距，并取得了良好成效，区域协调发展逐步增强。

首先，有所突破的是部分欠发达的贫困地区。目前，国家确定了14个集中的特困区，精准扶贫涉及870个县，根据“五个一批”“六个精准”等有效措施加大扶贫脱贫力度。一些地区由此改变了落后的经济状态，解决了困扰多年的民生问题，金融发展有所突破。与此同时，国家区域格局有所改善，西部、中部和东部的发展差距有所缩小。

其次，城市群的合作发展正在有效带动经济增长，区域经济一体化的进程正在不断推进。长三角地区，珠三角地区以及京津冀三大经济中心的经济拉动效应依旧显著，长株潭城市群、广西北部湾经济区、武汉城市圈、皖江城市带、重庆两江新区等中西部地区的经济生态有明显完善，区域间合作与中心聚集效应也日益增强。

(二)区域协调发展向前推进

在京津冀协同发展有力推进过程中，2017年4月，中共中央、国务院印发相关政策通知，决定设立河北雄安新区。它是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的经济新区，这项重大举措是以习近平同志为核心的党中央作出的具有历史意义战略选择。从京津冀协同发展战略的最初谋划到雄安新区横空出世，京津冀一体化正朝着协同发展的目标有力迈进。

2016年以来，长江经济带发展取得明显成效，水环境治理、水生态修复、水资源保护三大工程在积极推进，综合立体交通走廊在稳步建设，基本实现了经济发展与生态文明的双赢发展。长江经济带11省市的国内生产总值增速整体高于全平均增速，固定资产投资、全国经济增长的贡献率、进出口总额、规模以上工业利润等在全国总量的占比均高于平均水平。除此之外，沿江省市的经济社会发展质量和经济区域效益不断高，已经成为我国经济发展全局中的不可忽略的重要支撑带。中体来看，中国以上海带动长江全流域发展、以武汉带动中游、以重庆带动上游的双向开放大格局初步形成。

中国“一带一路”的倡议提出以来，全球有100多个国家和国际组织积极表示支持参与，标志着一个影响力巨大的项目成功落地。4年来，“一带一路”建设脚踏实地，实现了从无到有、由点及面，成果和进度都大大超出了预期。2014年至2016年，“一带一路”参与国家和地区的投资累计超过500亿美元，中国同“一带一路”参与地区和国家贸易总额超过了3万亿美元。2017年5月，中国成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛，1600多名代表出席，分别代表140多个国家和80多个国际组织，该论坛取得5大类、76大项、270多项合作成果，形成国际社会广泛参与、合作推进的大体系。

三、我国区域金融发展的问题与挑战

根据党的十九大报告，中国关于实施区域协调发展的战略部署的重点在于，在不断优化区域发展格局的同时，要促进区域贴条发展，解决许多不稳定及不协调的问题。

从整体来看，我国的发展不断推进，也正如上述所说，中西部的发展增速近年来大于东部地区，但是，区域实质性的差距还没有明显缩小。其次，区域发展分化现象逐渐显现，从“四大板块”来看，2013年以来，与其他三个板块相比，东北地区经济增长的分化愈加明显。从板块内部来看，经济增长“南快北慢”，差距也在不断扩大，经济总量占比存在比较明天啊的“南升北降”特征。有少数地区甚至出现了要素支撑困难状态，存在地区吸引外部资源要素有限，而流出加速的问题。

可以看出，区域发展中存在有利条件与不利因素交织，积极态势与不良状况共同发展的矛盾。例如，加强生态环境保护与以资源为支撑的发展之间存在矛盾，一段时期以来，一些地区为了发展经济，以牺牲资源环境为代价，尽管实现了较高的增长速度，但也带来了不少生态和社会问题。其次，仍有部分地区一方面与其它地方竞争，另一方面搞市场分割和地区封锁，进而开发无序，重复建设水平低，形成了不正当竞争，这些都影响了区域经济发展的持续性。除此之外，也存在政策优惠的矛盾，一方面，加快重点地区发展需要给予必要的政策扶持，另一方慢，优惠政策又容易导致地方滋生依赖思维。

总的来看，地方政府制定实施区域规划的意识普遍增强，而这些矛盾问题如何处理，也影响着区域协调发展的进程。