APP下载

少数民族地区乡村振兴的现状和对策研究
——以广西壮族自治区横县为例

2019-03-27

福建质量管理 2019年18期
关键词:横县村民传统

(中央民族大学管理学院 北京 100081)

“乡村振兴战略”是针对农业、农村、农民关系着国计民根本性问题的“三农问题”提出来的。城乡差距是国家发展不平衡的标志之一;农村发展滞后,也是国家发展不充分的表现。因此,乡村的兴衰关系到新农村建设,关系着国家全面建设小康社会,关系着中华民族伟大复兴。乡村振兴战略对于我国建成小康社会和建设现代化强国,具有重要的现实和历史意义。本文以广西壮族自治区横县为例,试图探索具有广西特色的乡村振兴可实施的路径,在此基础上以期能够对其他少数民族地区的乡村振兴有所裨益。

一、少数民族地区乡村振兴的意义

(一)乡村振兴是解决“三农问题”的重要举措

农民发展的根本性问题是农业农村农民问题。当前广西地区“三农”工作存在着支撑农业发展的比较薄弱,现代化水平低、农村产业结构不合理、城乡一体化结构转化的压力、农村的扶贫任务艰巨等问题。在对我国城乡关系变化趋势有深刻认识之上,乡村振兴战略根据我国具体的城乡发展规律,学习和借鉴了国际经验情况下提出来的,有利于破解民族地区当前“三农”工作存在的问题以及城乡二元结构的问题,也有利于少数民族地区在建设美丽乡村和特色小镇方面探索出新的路径。

(二)少数民族地区乡村振兴是推进民族团结的内在要求

民族团结有利于促进乡村振兴的发展,乡村振兴反过来起到了“生产力”的作用保障民族团结,继续推进民族团结的建设。长期以来我国由于历史、政策原因,东西部差距扩大,区域间的不平衡发展,不利于民族团结进步的建设。虽然之前我国针对农村也有社会主义新农村建设方针,但是十九大提出的乡村振兴战略,是从战略高度上实现农业农村的现代化纲领,具有更为深远的意义和全面的要求。在产业发展上,实现一二三产业融合发展,改变过去产业的单一性;在管理上,由管理民主到治理有效,更注重治理的效率;在农民生活上,由生活宽裕到生活富裕,生活富裕体现了战略的根本目的。少数民族地区乡村振兴战略的实施,有利于统筹城乡的发展,推进民族团结的建设。

(三)少数民族地区乡村振兴是全面建设小康社会的必然要求

农村地区实现小康,少数民族地区农村居民的脱贫对于我国明年全面建成小康社会的全局至关重要。关系到20世纪中叶能否建成社会主义现代化强国。改革开放以来,农业农村的发展有了很大改变,现代农业取得了重大成就。随着现代化的发展,农村为城市提供的农产品,不局限于量的满足,在质的方面有更高的要求。从这个方面来说,就需要农村具有宜居的环境,舒适、现代的、体面的生活。对于农村建设的发展无论从城市还是农村的角度,都有新的期待,乡村振兴建设刻不容缓。

二、广西横县乡村发展过程中存在的问题

(一)产业发展滞后

受自然环境条件的限制和影响,广西农业机械化水平较低。从产业结构看,农业的主要问题是生产效率不高,除了横州、那阳、六景几个工业园区建立了现代的产业体系,区域内的其他村和其他乡镇的农业的机械化水平较低,二、三产业发展落后,大多还是沿用传统落后的生产方式。农业由于特殊的地理区位不能形成规模优势,土地分散经营,现代要素的投入因为传统的农业经营模式受到制约,推广农业新技术受到挑战,导致农业生产能力弱,竞争力不强。另外一方面的原因是,广西毗邻发达的广东省,大多数的青壮年劳动力都选择外出务工,留下劳动能力弱或者没有劳动能力的老人和孩子在家中,除了满足自用的粮食外,农户便放弃种植粮食而改种其他或者撂荒,农村土地大量闲置,农村的土地资源严重浪费。

(二)生态环境问题堪忧

农村的生态环境问题,关系到乡村振兴战略的顺利实施。农村环境的污染源来自于农民在农牧业生产过程中不合理使用的化肥、农药,农村的生活垃圾,工业的生产排放。农村的生态环境问题带来的不仅是村庄面子上的不美观,对空气、水、土壤及农村的可持续发展有重大影响之外,同时也给人体健康带来严重危害。由此影响了农村居民的幸福感指数,农村的群体性事件也由此增多,进一步对村庄的稳定及经济发展造成影响。2018年7月,莲塘镇的群众反映桂威公司将泥沙水排入小溪,污染村民的灌溉用水,厂区粉尘大,影响村民出行。陶圩镇的村民反映的问题大多是其村中某些个小规模养殖户污水直排或臭味扰民等问题。在乡村振兴战略的背景下,乡村的垃圾处理设施和保障机制有待完善。

(三)乡村传统文化及伦理资源趋于弱化

横县在城镇化的过程中,大量的人员、资源外流,改变了乡村的社会结构,贫富差距逐渐拉大,传统生产生活方式发生改变,乡村传统文化越来越凋敞。传统节日习俗的地位在日益淡化,与农耕社会相适应的传统习俗在简化和消亡,平时的一些节庆活动以及婚姻礼仪也在不断简化。村中的传统权威结构改变,传统社会中比较有威望的族长、长老等乡贤在邻里矛盾调节、道德教化等乡村秩序规范方面的功能日益被边缘化,而村里新兴起的经济能人、拥有技术的骨干、有一定文化和资源的乡贤逐渐掌握村中话语权,他们给村中带来与市场经济相适应的竞争、利益等理念。市场经济的冲击使得村中相对年轻的一代参与村中传统文化的热情大为消减,有些村落还流行“黄赌毒”等不良社会风气,这不仅不利于乡村文化的发展,更给乡村治理带来了难题。

(四)乡村社会治理隐患

在振兴乡村,治理乡村中,需要多方面力量的合力,主要是基层政府、村干部、有能力的乡贤等本土的乡村治理人才。一是在城镇化进程中,大量农村人口的外出务工使得乡村在进行干部选拔时,没有新鲜的血液补充,有些村庄的干部年龄偏大。二是乡村治理应以村庄为主体,乡镇府协同治理,但现阶段,乡镇政府仍然习惯于“包办”村级的事务。主要是以自上而下的工作方式开展工作,没有注重村庄治理的主体性。三是乡村治理的自主性不足,长期以来,乡村缺乏主动参与村中公共事务的习惯和氛围,不积极参与村中公共事务,错失了党和政府的一些合法性资源,缺乏建设资金。再加上缺乏对乡村干部监督的机制,乡村干部的腐败及丑闻频发,群众不满情绪转移到党和政府身上,长期以往,村民自治弱化了自己作为基层民主应有的功能。

三、少数民族地区乡村振兴的路径思考

2019年4月27日于南宁召开的《横县乡村振兴战略规划(2018—2022)》评审会,致力于将横县打造成为“壮美广西”模范、乡村振兴样板、世界茉莉花都。可以看到,横县乡村振兴工作正在有条不紊地开展,笔者认为可以从以下几个方面入手,助力横县乡村振兴。

(一)培育乡村特色农业产业,增强农村经济活力

经济的繁荣是乡村振兴的基础,产业的振兴,发展乡村经济是乡村振兴的首要任务。横县的乡村振兴应结合当地特色的农业资源来发展乡村特色的农业产业,增强农村的经济活力。首先,改革农业供给侧结构,促进农业产业与城镇化的融合。加强农产品的有效供给和有针对性的供给,避免农产品资源的浪费。其次,重视农村专业人才队伍的建设,促进人才与农业产业相结合。乡村农业产业的振兴的关键还在于人,除了致力于培训好本地的新型农民,营造良好的创业和人居环境,还需要将更多的人才资源整合到乡村振兴的建设中来。再次,培育新产业,促进农业产业与新型产业化联合体的融合。培育当地特色的优势农业产业,结合“互联网+”,加速产业的升级,对外招商引资,引进有实力、有技术的企业,带动农户发展当地特色种养,实现企业与农户的共同发展。

(二)繁荣乡村传统民族文化,复兴乡村文明

乡村是传统文化的载体,乡村的传统文化是村庄的核心生命力,作为少数民族地区的横县,更应该充分挖掘和传承乡村传统文化的内涵和精髓,结合横县乡村振兴战略规划,给村落带来新的活力。首先,对传统民族村落进行规划和保护。民族文化是在特有的自然和人文环境中发展起来的,传统民族村落是民族文化生存和发展的空间。横县平朗乡笔山村村民将传统村落保护与民俗民居示范村建设有机融合,通过修复特色传统建筑,挖掘当地文化内涵,让这座经历500多年风雨飘摇的传统村落再次焕发出新的光彩。其次,推进特色小镇的建设。培育广西横县有特色的产业定位和文化内涵且环保宜居的乡村小镇。校椅镇是广西第一批特色小镇——茉莉小镇。茉莉文化是特色小镇的内在核心,突出了校椅镇特色小镇的独特元素。政府在对笔山花屋、茉莉小镇建设的同时,也应重视对其他村落传统文化价值的挖掘和建设,加强对其他有特色元素的小镇的建设,发挥特色小镇的带头和示范作用。

(三)健全少数民族地区乡村环境保护机制

首先,健全乡村环境保护体制,从体制机制方面表达政府治理乡村环境的决心,实施干部生态治理的责任制,除了在乡镇政府要健全环保机构承担主体责任外,具体的包干制度要落实到乡村基层党组织干部身上,要明确村支部书记对本村的环境问题有领导责任,乡镇政府对治理成效好的村干部给予奖励的措施,反之则追究相应的责任,提高村干部在环境治理方面的意识。其次,完善乡村的生活垃圾处理机制,提升村民的生态文明素养。一是从乡村严重的生活垃圾污染开始突破。建立专业的垃圾清运与回收体系,及时处理每天的垃圾,推进垃圾分类模式,注重对垃圾分类的知识宣传,降低垃圾的治理成本,最重要的是建立多元经费保障机制,实现农村生活垃圾的长效治理。二是发挥乡规民约的作用,在乡规民约中体现生态环境治理的内容,规范村民的生态文明行为,提升村民的生态环境意识。

(四)创新少数民族地区乡村社会治理的规范体系,营造和谐的乡村社会氛围

走乡村善治之路,坚持自治、法治、德治的建设。首先,在乡村自治方面,少数民族地区有丰富的制度化和非制度化的自治资源。一是要重视村民自治制度的作用,理顺“村两委“和乡政府的关系,厘清权责边界,通过村委组织引导村民有序参与乡村的事务,村民自治和乡政府合力治理;二是结合乡规民约和村中有威望的族长、新乡贤等非制度化的自治资源,发挥他们在改善村中人际关系、规范村庄行为、激活村庄活力方面的作用。除此之外,话可以挖掘女性村民在参与村庄社会调节方面的作用,联动协作。其次,强化乡村治理的法制化建设,增强村民对法律的认知,树立法治意识。弥补非制度化手段的缺陷,引导村民在法治的框架下有序地依法处理问题,助力乡村振兴战略的实施。再次,发挥德治的作用,重视乡村传统文化,把乡村传统优秀的文化融入乡村治理创新的工作中,把它纳入乡镇干部和村委干部的考核评估体系中,将乡村传统文化之前的边缘化困境扭转过来,增强乡村的活力。

猜你喜欢

横县村民传统
定点帮扶让村民过上美好生活
饭后“老传统”该改了
张存海:带领村民过上好日子
同样的新年,不同的传统
能人选出来 村民富起来
老传统当传承
横县,有世界上最大的茉莉花园
口耳相传的直苴赛装传统
南宁市横县荣和五金厂非法处置废旧铅酸电池危险废物案
广西横县垃圾分类,17年的样本如何复制