湖北新型城镇化金融支持路径研究

姚潇 覃朝晖

摘 要：金融支持是城镇化发展的一个关键要素，金融支持的得力与否直接关系到城镇化建设的成功与否。结合湖北省城镇化发展中的金融需求和金融支持存在的问题，在有效金融支持不足、民间金融没有合理发展、金融产品结构不合理等诸多问题的背景下，结合国外先进的城镇化经验，提出应发挥政府的作用，建立专业化的金融体系，开辟多元化的融资渠道，鼓励民间金融发展的建议。

关键词：湖北省;城镇化;金融支持

中图分类号：F832        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）04-0101-03

引言

城镇化过程实际上是指农村农业人口转化为非农人口，是以人口职业结构、经济结构、生活方式由农村向城市的转化为核心。城镇化水平也代表了一个国家社会经济进步状况和现代化程度。城镇化对于提升产业结构和就业结构有重要的意义。金融处在现代经济体系的中心地位，金融优化资源配置的作用能够在城镇化进程中起到关键的作用。城镇化的有序推进和顺利发展离不开金融的支持。本文通过分析湖北省城镇化发展历程中存在的问题，结合优秀城镇化发展经验，从而提出有利于湖北省城镇化发展的建议。

一、湖北省新型城镇化过程中的金融需求和问题

（一）湖北新型城镇化过程中的金融需求

1.基础设施建设方面的金融需求。这一需求主要包含两个部分：一是基础设施的需求，包括教育、医疗、水利、交通、通讯等内容;二是生产生活设施的需求，包括房地产、工业区和商业区等内容，这两大块构成了现代化生活的基本需求。

2.农业产业结构优化升级的金融需求。农业产业结构的优化升级是“产业布局和区域经济发展紧密衔接的城镇化”[1]的客观要求，是新型城镇化的内在要求之一，也是为新型城镇化推进过程中持续造血的关键，而产业结构的优化升级需要大量的资金支撑。产业布局往往伴随着城镇化的推进而不断发生调整，产业结构布局的调整同样需要巨大的资金支撑。

3.农户市民化方面的金融需求。新型城镇化的过程从某种意义上说也是“农村居民市民化”的过程。“农村居民市民化”不仅仅是简单的“农民”变成“市民”，除了身份上的变化，还包含收入结构和经济需求的改变，从而新增投资、理财等多样化的金融需求。

（二）湖北省金融支持新型城镇化进程中存在的问题

1.金融机构重视不够。非政策类银行金融机构的本质是获得利润、创造价值，所以绝大多数股份制商业银行和城市商业银行的业务开展集中在城镇区域，贷款重心也聚焦在工商业贷款上。部分国有大型商业银行网点只开到县域，乡镇地区连网点都尚未开设。

2.民间金融发展畸形。民间金融原本是金融的一个组成部分，但是民间金融在发展过程中没有得到合理的引导和监管，不仅导致民间金融发展缓慢，而且导致民间金融发展畸形，部分地区的民间金融发展成为与暴力组织相结合的高利贷组织，这在一定程度上造成了民间金融在支持新型城镇化建设方面没有起到应有的作用。

3.金融产品设计不合理。银行设计的金融产品主要是面向城镇居民和工商企业，为农村企业和农民设计创新性金融产品非常少见。农村企业很难达到商业银行贷款准入标准，所以对农村地区金融服务基本上只局限于存款业务，这也就没有完全发挥金融机构在支持新型城镇化进程中应有的作用。

二、国外城镇化金融支持的借鉴及建议

通过表1可以发现，中国城镇化率近几年来在不断提高，这虽然是一个不争的事实，但与发达国家相比起来仍然有很大的一段差距。2017年我国城镇化水平有一个较大的提高，达到了58.52%，但仍然低于发达国家20世纪60年代的水平。因此，本文将对市场主导型和政府主导型两大城镇化方式予以比较，并希望得到适合湖北省城镇化发展的良方。

（一）国外金融支持的特点

因为各个国家受历史、政治和环境等因素的影响不同，所以在城镇化进程中采取的金融支持的政策、制度和实践等方面也有很大不同，大致上分为政府主导和市场主导两种类型。就这两种类型予以分析，具体（见表2）。

（二）对湖北省的借鉴及建议

1.同时发挥政府的引导作用和市场的调节作用。由表2可以看出，发展中国家印度和发达国家日本都通过财政手段对新型城镇化过程中的基础设施建设予以支持。印度同时也利用税收和补贴来引导城镇基础设施的建设。政府的引导性作用和市场的调节作用必须双管齐下效果才会更加显著。

2.运用多种融资方式拓宽融资渠道。（1）发展BTO（建设—转让—经营）、BOO（建设—拥有—经营）以及BOT（建设—经营—转让）等项目融资模式，鼓励个人资本的参与，为城镇化基础设施建设的资金支持扩大源头。（2）加强在基建项目中股权投资基金的介入程度。这在一方面弥补了单个资金无力投资大型项目的缺陷，另一方面也有利于完善投融资体制的初步形成。（3）开展资产证券化等金融创新活动。基础设施建设中的资产证券化就是金融创新的典型代表。基础设施项目投资数额较大，建成后的现金流量也比较稳定，拥有证券化的良好基础。基础设施资产证券化在增加资本供给、加快资金周转、分散项目风险等方面有巨大的作用[3]。（4）完善地方债发行机制。无论是从发达国家城镇化过程来看，还是从发展中国家城镇化发展历程来看，地方债的发行在城市基建以及产业升级这两个方面都具有巨大的作用。

3.设立专业化的金融机构提供有效金融支持。从表2可以看出，各个国家都成立了专门的金融机构，这些机构的成立实现了农村金融机构的专业化和多样化，为新型城镇化进程提供了有效金融支持。

4.引导民间金融的正向发展。对民间金融的发展要持接纳和引导态度，一方面要从法制层面加强引导、强化监管，使民间金融在阳光下运行，另一方面要从舆论角度引导大众对民间金融的发展持正确的态度[4]。

结语

湖北省城镇化的发展直接关系到我国城镇化发展的进程和几千万人的生产生活水平。为此，本文在分析湖北省城镇化过程中的金融需求的基础上提出了解决目前湖北省金融有效支持不足、民间金融没有合理发展、金融产品结构不合理这三个问题的建议。因此，本文的结论主要有：

通过分析在当前现状下湖北省城镇化进程中的金融支持，发现目前金融支持存在以下问题：有效金融支持不足，民间金融尚未受到合理对待，金融产品结构不合理。

通过对国外先进城镇化中金融支持的分析，得出可能对湖北省有借鉴意义的四点建议：充分发挥政府的作用，建立专业化的金融体系，开辟多元化的融资渠道，鼓励民間金融的发展。