城市管理公园功能性建设研究——以青岛为例

(中央民族大学 北京 100081)

一、引言

随着城市化进程的不断加快，城市环境的种种问题日益凸显，如城市水体污染、大气质量严峻恶化、垃圾堆放成山，噪声污染等问题。这些问题暴露了城市公园建设的不完善之处，引发了人们对城市生活的担忧，城市公园的功能性建设亟待完善。只有通过政府与人民携手配合，一方建设，一方维护，坚持可持续发展理念，方能提升城市生活的品质，保障城市的健康发展。

二、青岛市中央公园建设案例

西海岸中央公园位于青岛西海岸新区。西起滨海大道、东至大海、北起大众报业文化产业园南边界、南至古镇口军民融合区北边界。占地333公顷，沿线海岸线3300米，面积相当于458个国际标准足球场那么大，工程总投资约17亿元。建成后或将成为亚洲最大、世界第三的城市中心公园。在这相当于458个国际标准足球场的空间里，将会布局滨海休闲区、水上森林区、森林露营区、儿童活动区等重要板块。西海岸中央公园以“中国风范、山东风格、青岛风采”风格森林为基底，水系脉络合理布局休闲慢道和节点景观，充分衔接山、海、岛、城，打造“国际一流、国内顶尖”兼具森林生态、休闲观光于一体的生态休闲中心。建成后，这里将成为青岛西海岸生态文明建设的又一张新名片，广大市民也将多一个亲近自然、享受野趣、休闲健身的好去处。待中央公园建成后，青岛西海岸新区的三座公园将实现“牵手”。

除其目标效果以外，西海岸中央公园建设过程中对建筑废物的也作了明确规定。青岛市十分重视建筑废弃物资源化再利用，决心打造建筑废弃物资源化再利用的“青岛模式”。此外，切实加强建设全过程的专业化监督管理，严格遵照规划设计方案与工艺要求，保证了公园建设的安全，规范施工。

三、青岛市城市公园建设问题

(一)城市公园分布不合理

青岛市公园分布规律是沿海地区密集，而由沿海向市区数量依次递减。内陆公园稀少这一现状，既无法改善已经遭到城市化破坏的生态环境，也满足不了人们对城市生活中绿色空间的需要。

(二)公园水域污染严重

城市公园规划中未考虑城市废水排放区域，政府部门未考察附近污水处理厂废水排放达标问题，都会对城市公园的功能造成威胁。公园水域受到严重污染，其涵养水源、保护生态的功能就无法发挥，建设公园的意义也随之减退。

(三)城市公园的雷同性

青岛多年前就提出要建设国际化城市，其作为沿海城市，加之沿海公园分布紧密，特色发展将是公园的建设方向。但就目前来看，青岛市公园建设模式雷同，其景观大致相似，植被差异性不大，造成“千园一面”的功能重叠现状。就现状来看，青岛公园的生态维护模式单一，城市景观缺乏特色，大多数属于“逛园一周回家型”，既浪费了大片绿地空间，减缓了生态城市的建设进程，同时无法满足居民休闲健身的需要。

四、案例利弊分析

(一)重视特色发展

西海岸中央公园建设项目充分重视特色发展，在设计过程中强调展示青岛风采，避免了青岛公园建设中出现的普遍问题。从公园功能层面讲，特色发展将带动新的生态维护方式、提升公民的城市自豪感、完善城市健康发展理念。

(二)重视可持续发展

城市公园建设规划中将建筑废物资源化再利用列为重点，避免了此处公园山清水秀，邻近废物高高堆砌的尴尬讽刺景象，是对实现城市公园多功能性的保证。要维持其多功能性，必须把每一步走对，走好，青岛市对于建筑废物再利用的重视正是充分体现了该城市的发展远见。

(三)缺乏科学的管理机制

在我国公园管理体制中，存在着管理方式落后,管理效率低下,管理成本居高不下、中央与地方关系模糊等现象。我国公园建设发展相较于美国、加拿大等城市较晚，因此我国可通过借鉴他国先进公园管理经验，为我国公园管理提供思路与创新根基。如加拿大实施中央集权和地方自治相结合的管理模式，根据联邦政府与省级国家公允设立的国家公园体制不同，实施不同的管理体制。

五、具体管理方法

根据案例中管理机制的不足，提出两点解决办法。

1.调整政府管理体系及机制，构建中央集权式的政府主导的管理体系，由省级政府垂直管理的管理机制；并行实施分区管理制度，即根据公园内陆地、水域的按需保护情况及资源状况将其划分为特别保护区、森林风景区、水上参观区、户外露营区及休闲游憩区；建设由国家财政拨款投入城市公园的基础建设与运营维护、地方旅游收入及租金与其他运营投入维护生态建设的资金机制。在保障公园多功能性方面，政府部门相应出台关于市民参与公园志愿的奖励办法，利用网络技术实行市民志愿服务打卡机制，打卡次数可用于收费公园门票金额减免，其技术难度在全国范围内普遍可以实现，可行性强，在市民参与政府工作的同时消除了市民与政府的距离感。

2.逐步建立公众广泛参与的公园管理体系。带动非政府组织如公益组织开展公益募捐活动，建立公园功能性维护基金会，定期对公园的功能进行监测维护。招募公园志愿者，经选拔培训后，按照个人专业知识及特长的不同，划分为水质保护组、陆地保护组及设施安全组，与公园协商一致后进行长期合作。此外，我国也应积极鼓励社会力量参与公园监管工作，包括有公园管理经验的专家和学者，鼓励参加公园建设的规划与管理，面对全社会建立社会监督体制，鼓励市民对公园各项管理工作进行广泛监督。