新时代检察新闻的功能与价值

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新闻，被喻为“社会的风向标和晴雨表”。同理，检察新闻即是检察领域和法治环境的监测者和引领者。习近平总书记在十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”①据此，新时代的检察新闻何以可能更好地监测法治环境和引领社会风向，以凸显其功能与价值？

检察新闻的新时代背景：社会、技术与传媒生态

政治与社会背景。新时代，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”②这些方面的发展变化与被感知，很大程度上有待于新闻媒体的报道与传播，检察新闻作为法治新闻的重要一员，无疑负有重要的职责。同时，新时代，“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”③这些表述既为法治建设指明了方向，也为新时代的检察新闻坚持党性原则、引导法治舆论提出了要求。

技术背景。科学技术是第一生产力，按照美国学者梅赛尼的说法，“技术即以达到实践目标为目的的知识体系，其中包括操作手段和工具。”④进入新世纪以来，媒介技术迅猛发展，数字技术、移动网络、虚拟现实、人工智能等等，给新闻采编播带来巨大的影响和变化。报纸、广播、电视等传统媒体平台空间越来越小，互联网新闻和互联网信息传播已逐渐普及。各种连接、各种终端，使新闻与信息传播空前的便捷、迅疾和广泛。人们对检察信息的获取也不仅限于新闻媒体，渠道变得更加多元。

传媒生态背景。媒介技术的发展变化则导致了媒介样式和传媒生态的变化，新时代遇上了新媒体，在媒体格局的重构中，作为整个社会传播生态的一环，关于法律和法治的信息传播与交流沟通，也突破了传统大众媒体的局限和法律机构与组织的内部藩篱，开始从长期以来依赖大众媒体的大众传播进入到了各种自媒体广泛加入进来的多媒体传播，从作为公益普法、法治宣传、舆论监督的主要承担者的法治新闻传播，到新闻媒体、法律行业自媒体以及公众自媒体共同发声的公共传播的时代。

新时代检察新闻的功能与价值：公开与协调

2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出党的新闻舆论工作的职责和使命是：“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。”⑤新时代新闻媒体的首要职责是舆论引导。面对已然变化了的社会、技术与传媒生态背景，检察新闻的功能与价值何在？

检务信息公开。检察新闻以传播检察信息为基本功能，是公众对涉检信息知情权的实现。因为大部分的涉检重要信息都掌握在检察机关手里，如果检务信息不公开，那么知情权就难以保障，所以知情权和信息公开是同一事项的两面。向媒体和公众提供相关信息是国家检察机关的义务性规范，媒体采访报道涉检事件是公众知情权和媒体采访报道权的实现。2006年6月，《最高人民检察院关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》明确提出了除因涉及国家秘密等原因外，对依法应该公开的事项，都要充分公开，如实公开的基本原则；2019年最新修改颁布的《政府信息公开条例》明确指出“应当坚持以公开为常态、不公开为例外”的基本原则。因此，公开，是传播检察信息的基础和目的，是新时代检察新闻的重要功能。检察新闻对有关检务信息的公开报道，可以让公众及时了解到公诉的刑事案件、未成年人保护、公益诉讼等相关情况，增加其法律知识；媒体对重大涉检事件或案件的报道，一定程度上可以满足公众知情权和舆论监督权的需要，使其了解近期国家的法治状况。

新时代，传播格局开始从“全景”走向“共景”，以往权力“独语”的局面逐渐被打破，检察机关与大众媒体、公众共同置身于“我、你、他”的制约与互动格局中。公众关注检察、检察回应公众，在这种“需求—回应”的信息传播与反馈链条中，检察新闻因其广泛的传播范围和巨大的影响力而承担着涉检信息公开的重要职能。而且，随着依法治国的推进和公众法治意识、法律知识的提高，人们已不满足于单纯的结果公开和信息通报，对过程、原因等的探求与日俱增。近年来，在引起舆论关注的重大或热点案件中，检察新闻释理说法，有理有据，不仅回应了公众的疑虑，还如同一堂堂法治公开课，提升着人们的法治素养，维护着司法公信力。如于欢案、几起涉正当防卫案，相关报道均有不俗的表现。

协调法治环境。美国传播学者哈罗德·拉斯韦尔在其《社会传播的结构与功能》中提到编辑、记者和发言人是协调对环境的回应的协调人。⑥就社会效果和意义而言，检察新闻可以协调社会各部分与法律之间的关系，使社会各部分为适应法治环境而建立相互关系。即通过传播、解释、分析、评价涉检的重要事项，将争端从个体利害关系转换为公共性事务，及时提醒和通知社会大众，使其知晓、注意并防范可能的利害冲突。

新时代检察新闻的报道范式：宣传与监督

十九大报告指出，要“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。⑦检察新闻作为普法和法治传播的重要一员，其公开和协调的新时代功能和价值，须有具体媒体报道的承载方能实现。即及时、准确地向社会和公众传播检察信息、宣传法治理念，同时发挥舆论监督作用。

法治宣传。自从1985年，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，六届全国人大常委会作出了《在全体公民中普及法律常识的决议》以来，普法就一直是大众媒体的一项重要任务。经过30多年的努力，取得了很大的成效。如今，进入了新时代，在普法的基础上，进行综合的法治宣传是全面提高公众法治意识的需求，也是检察新闻的重要报道范式。

客观的立场、理性的表达，是检察新闻的立身之本，因此，在司法机关的信息管控和社会舆论的冗杂喧嚣中不偏不倚、诚恳中立、审慎平衡地报道各方事实是检察新闻报道的专业准则。同时，检察新闻对违法犯罪的报道和对秉公执法的检察工作的传播，一方面可以震慑犯罪、引导公众尊法守法，另一方面，也进一步提高了检察机关的公信力。法治宣传也在传播、积累着法治文化，通过有思想的法治作品传递法治思维，通过有温度的法治作品传递司法情怀，通过有品质的法治作品传递司法良知，应成为新时代检察新闻和法治宣传的追求。

舆论监督。检察新闻也是法治社会的瞭望哨。早在1849年，马克思就在审理新莱茵报的法庭上说：“报刊按其使命来说，是公众的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的眼睛”。⑧恩格斯也在同一场合谈到，报刊的“首要职责——保护公民不受官员逞凶肆虐之害”。⑨舆论监督是新时代检察新闻的重要报道范式之一，相对于其他的舆论监督而言，检察舆论监督和法治舆论监督通常范围更广、触及面更宽、作用更大，也常常成为公众向新闻媒体求助的渠道，无形中承担了维护公众权益的职能。当然，公民借助自媒体也已成为新时代重要监督主体之一，有时效果甚至超越大众媒体，但从舆论监督实践来看，自媒体的监督主要是信息源和发酵剂，大多具体详实确凿的内容仍然是由大众媒体的专业操作完成的。而且，媒体深度融合催生的新型主流媒体的影响力将使其继续肩负舆论监督的重任。

因此，新时代的检察新闻置身新的社会环境和由技术驱动引发的传媒生态的变革中，承载着检务信息公开和协调法治环境的重要功能和价值，而综合的法治宣传和舆论监督则是实现其功能和价值的基本报道范式。

（作者系山东政法学院传媒学院教授）

注释：

①②③⑦习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民网，2017年10月18日。

④E.G.Mesthene: Technology and Social Change ,1970.

⑤习近平：《坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2月20日。

⑥【美】哈罗德·拉斯韦尔：《社会传播的结构与功能》，何道宽译，中国传媒大学出版社2013年版。

⑧⑨马克思、恩格斯：《马克思恩格斯全集》（第6卷），人民出版社1995年版。