国家公园社区合作研究

(辽宁师范大学 辽宁 大连 116021)

据2011年统计，我国已建立的自然保护地有10余类10000多处，而且还在继续增加。我国自然保护区类型多样，数量众多，发展较快，为发展国家公园项目奠定了坚实的基础。而我国目前国家公园方面的相关法律还不够系统、全面，且由于立法工作的滞后，我国国家公园的建设、管理方面缺少相应的法律支持和规范。

与国外相比，国内国家公园的研究相对比较晚，进入20世纪90年代国内学者才开始关注国家公园，我国旅游社区的研究也是在这个年代，随着旅游规模的不断发展而渐渐凸现出来的。国内学者对旅游社区的研究主要集中于旅游对社区的影响以及旅游与居民、旅游与社区之间的互动关系、社区参与等方面。

一、中国国家公园试点问题

国家公园社区问题是目前中国开展的国家公园体制试点工作的重要环节，中国国家公园社区管理主要采取异地搬迁、生态补贴、社区参与等措施。试点区社区居民的生存发展主要问题有4个：

(1)所在省份经济发达而公园区域经济薄弱。钱江源国家公园试点位于浙江省开化县，是浙江省的特别欠发达山区县。该地区生产总值、财政总收入位列于全省的垫底梯队，该地区人均纯收入不及浙江省平均收入水平的三分之二。除此之外，试点区因地势较高而易发地质灾害，不利于开发工作，因此区内的农业产业化程度水平也较低，经济发展基础很薄弱。

(2)国家公园用地不足而空间需求强烈。试点区内严重缺乏可利用的土地，甚至难以满足该地区社区居民拓展生活及生产空间的需求，居民翻建房屋，采伐山林、种植苗木等打破了生产和生态的空间平衡关系，以至于部分区域出现水土流失的现象

(3)生态保护与居民生存的平衡关系。例如钱江源国家公园试点，社区居民的水产养殖的行为对水体的质量产生了一定的影响。生态保护工作执行能力不够、难以缓解生态保护与居民生存的平衡关系。

(4)远离高山居住而生活保障陷入困境。试点区内有大规模的社区人口长期居住在高山区域，即使大部分居民下山迁移居住意愿相对较高，但是后续的生活保障问题存在着隐患。如钱江源国家公园试点，上村、左溪村一带的居民大部分外迁至中心村，在就业环境、教育医疗、生活水平等方面面临着诸多压力。

二、启示与借鉴

(一)采取参与式社区合作

我国现处于国家公园体制建设的起步阶段,社区参与式合作模式作为国家公园管理体系的重要组成部分,是为国家公园所在的地方社区发展经济的重要保障。加拿大班夫国家公园社区管理的成功之处源于：其注重社区居民的生存发展并为其居民生产、生活的活动预留空间，承认社区居民的主人身份，并与社区达成共同管理的契约。明确国家政府管理人员与社区居民并非敌人关系，而是相辅相成的促进关系。鼓励国家公园参与式社区合作。

社区参与基本目的是实现权力再分配，使社会公平地获得利益，在规划初期将社区居民的参与方式纳入到规划系统。社会参与体现国家公园国家性、公益性的重要手段。参与式社区合作强调社区居民要广泛参与管理决策，以便使个人成为自己的主人，促使集体决策更容易被个人所接受，激发当地居民的公共意识，以通过直接参与管理使当地居民将其观点融入到公共群体。参与式社区合作主张参与要从基层社区开始，要求多层次全方位的参与合作。经过多年国内外的经验，国家公园参与式管理模式可解决国家政府层面和社区居民之间的矛盾。共管的参与模式是互利互惠的共赢方式，共生、共存、共发展的发展模式，使国家公园与社区居民的利益、风险和发展有机结合，这有助于国家公园相关资源的有效保护，当然，也促进了社区居民的可持续发展。参与式共管模式使社区居民从被动角色转变为国家公园建设的保护者、重要执行者，提高当地的社区居民对环境的保护意识。

根据国家公园的性质可决定“全民发展且全民共享”的特征，以社区参与的方式可发挥民主决策、民主监督和提高公众满意度的效果，实现社区可持续发展。结合我国国家公园现处经济欠发达西部地区，初建时应采用政府管理型的模式，选择少数的优秀社区居民参与国家公园管理，并鼓励部分居民去进行旅游接待。实现国家公园建设和参与式社区合作的共赢状态。

(二)实现参与式合作的措施

参与式社区模式在我国国家公园建设中发挥着越来越重要的作用，是处理国家公园问题的重要方式。但我国在国家公园试点地区发展的社区参与模式仍有弊端，现借鉴国外国家公园发展悠久社会参与的相关方法，以不断完善我国国家公园社区参与式合作模式。

基于集体选择理论，首先清晰得界定社区用地范围予以社区发展空间；完善监督机制以防止某区被多重监督；构建合理的管理体系；制定的社区合作制度必须因地制宜；得到政府承认的社区自治权利；建立解决社区的冲突机制。

从国家层面到社区层面积极响应参与式社区合作模式：(1)完善国家公园社区参与制度的法律、法规，以完善立法机制。(2)加强国家政府和社区居民的合作管控，以赋予社区主人权益。(3)开展社区居民的环境保护教育，以提高生态环保思想。(4)对社区行动主体实施“中心—边缘层”划分，以明确社区发展空间。(5)明确土地权属问题，以保障社区居民的基本利益。(6)通过参与旅游产品开发，以拓展社区生存途径。(7)建立合理的利润分配制度，以实现共赢状态。

以“善治”理论为核心，以追求政府与社区关系的最佳状态为目标，凝聚国家政府与社区居民的环保意识，无论是针对国家政府还是社区居民而言，均是共赢合作发展。