零陵区渣土管理现状与对策之浅议

(湖南省永州市零陵区环境卫生管理局 湖南 永州 425100)

2017年，党中央提出要在全国打赢“三大攻坚战”，污染防治攻坚战是其中之一。随着零陵区城镇化进程的加快，渣土(又称建筑垃圾)扬尘污染、偷倒乱倒，运输撒漏等问题日益突出,PM2.5居高不下，空气质量广受诟病，严重影响了攻坚战的顺利推进。作为渣土执法的主体，我局面临巨大压力。因此，加强渣土科学管理，解决环境污染问题，已成为当前面临的重要课题。

一、存在的主要困难与问题

(一)政府工程管理难。我区的政府工程主要是市政工程(包括市政道路、园林绿化、自来水管网、电力设施和光线光缆施工等)、政府重点项目、城建投资公司承建的工程、零陵区工业园的招商引资项目等。以上每项工程都由具体的区级领导牵头负责，往往由于赶进度、迎检查等原因，渣土处置过程中，在没有委托专业运输公司作业、基建工地进出口未硬化、保洁岗位未设置的情况下，就凭借行政干预匆匆开工建设，造成城区扬尘、街道污染不断发生。不但没有发挥示范带头作用，而且影响了我区渣土市场的秩序和正常执法。

(二)城区渣土消纳难。永州市零陵城区人口约20万，建成区面积约26平方公里，一直没有正规大型、管理规范的渣土消纳场，消纳能力和渣土供给矛盾突出，滋生了很多乱象。不该倾倒的洼地填满了，该倒的又超高超量倾倒，造成城市建设管理成本巨大。近两年陆续建设了两座渣土消纳场，但规模小，位置远，一边建设一边使用，管理很不规范。

(三)行政处罚落实难。主要有三种情况：一是每项政府工程都有一位区级领导牵头负责，当他们违法违规时，罚多罚少、罚与不罚往往受行政干预，没有真正做到有法必依，执法必严，违法必究；二是与渣土管理相关的行政处罚涉及车辆管理、道路交通、城市管理等多个方面，对拒不执行处罚的，单靠我局渣土办的执法力量难以落实。三是由于多年重管理轻执法，导致我局渣土办执法设备不足，执法水平不高，在年终区政府组织的行政处罚考核中，我局由于不规范、程序不正确、处罚案例少等原因常被通报批评。

(四)渣土污染防控难。一是防污措施未落实，一些工程未按要求围挡作业,材料无序堆放，进出口道路未硬化，未配置高压冲洗设施，未安排专门的保洁员进行清扫清洗，未将建筑垃圾交由专业渣土运输公司处置，等等。二是渣土运输车辆不规范，全是老式改装车，不密闭，不环保，易撒漏，隐患多。三是不按规定时间与路线运输，仍存在白天运输、河东河西交叉运输的现象。

二、原因分析

(一)管理体制不顺畅。首先，委托执法效率不高。零陵区的渣土执法管理权由零陵区城市管理和行政执法局委托我局负责，我局因此建立了一支30人的执法队伍。没发放工作津贴(区城市管理和行政执法局每月为队员发放)，同工不同酬，影响了大家的工作积极性。我局职工文化素质偏低，大专以上学历不到20%，影响了执法水平。在执法设备、服装配备等方面也存在不足，影响了执法效率。其次，区渣土管理工作领导小组形同虚设，我区也成立了以分管城建的副区长为组长、城建系统13家单位主要领导为成员的渣土管理领导小组，但单位间推诿扯皮，履职不到位，没有发挥应有作用。再次，管理隶属比较混乱，我单位因创建国家卫生城市成绩突出，于2014年由环卫处升格为环卫局，我局与区城市管理和行政执法局都是政府的管理局，是平行单位，所以，从行政隶属关系来看，市区两级城市管理和行政执法局无法指导管理我局(零陵区环卫局)，造成管理权限混乱，行政效率不高。

(二)管理合力未形成。建筑垃圾的执法管理涉及到多个部门，消纳场规划选址、建筑工地源头管理、污染行为查处、超载超速查处、执法保障等，都需要各部门通力协作。全国很多城市，特别是中小城市只依靠渣土主管部门进行全程执法管理和监督，难以产生整体效应。

(三)管理手段不新颖。蹲点值守、强化巡逻、5+2和白加黑，一直是我区渣土管理的传统手段，一直费力不讨好。没有成立大数据、数字化、智能化管理机制。近年来，随着房地产、各开发项目的推进及城区扩容提质，这种传统管理手段难以及时掌握收集渣土处置动态，容易出现管理盲区。特别是，小区、门面业主装修垃圾及城中村、城乡结合部房屋拆建等建筑垃圾的处置，因渣土量少，区域广，隐蔽性强、偷运时间和地点难以确定、处置主体到位难、处罚难等因素，没有创新的管理手段，难以跟踪监管。

三、对策建议

为进一步加强零陵城区渣土处置管理，减少扬尘污染，优化空气质量，从源头上确保城市道路干净整洁，推进渣土管理规范化、智能化、标准化建设，必须从以下四个方面发力：

(一)严格执行“六不开工”和“七个100%”管理标准。不管是政府工程，还是重点工程，抑或居民建房，都必须一视同仁，严格执行以下管理标准：未领取施工许可证不开工、围挡不合要求不开工、地面硬化不达标不开工、冲洗排放设备不到位不开工、保洁人员不到位不开工、不签订《市容环境卫生责任书》不开工；建筑工地必须做到施工现场100%标准化围挡，工地砂土不用时100%覆盖，工地路面100%硬化，拆除工程100%洒水降尘，出工地车辆100%冲净车轮车身，施工现场长期裸土100%覆盖或绿化，现场监管100%到位。

(二)铁腕整洁城区渣土处置公司。一是建立健全渣土处置质量管理体系。基建工地和运输路线及渣土消纳场的保洁质量标准和安全体系标准，必须具有科学性、可操作性，做到有章可依，能落地生根。二是实施最严格的渣土处置公司退出机制。对企业作业质量每月进行量化考核排名，年终排名后两位的，吊销其《环境卫生专业作业企业资格证书》，退出渣土处置市场。三是强力推广使用新型国V标准智能环保渣土车。新型渣土运输车必须满足发动机符合国家最新排放标准、安装车载智能管控终端、箱体尺寸符合国家技术标准等基本要求。每家企业必须最少购置20台新车，不符合上述条件，不予颁发行政许可；2019年8月1日起，老式渣土车严禁营运。四是严格执行渣土运输时间和路线：白天原则不准运输，运输时间：17：00-22：00；河东渣土不准运往河西，河西不准运往河东，严禁经过繁华路段和居民小区路段。

(三)全面构建渣土市场大管理格局。区环卫局负责对违法行为的查处和日常监管；区规划分局负责全区渣土消纳场总体规划和具体场所选址审批工作；区住建局负责施工工地标准化围挡、出入口道路的硬化、冲洗平台的建设、污水泥浆沉淀池的设置等工作；区城市管理和行政执法局负责对渣土执法指导和提供涉法涉诉法理依据；区自然资源局负责渣土消纳场的用地审批、监管、处罚；区生态环境分局负责渣土消纳场环境保护审批、监管、处罚；区水利局负责渣土消纳场水土保持审批、监管、处罚；区应急管理局负责渣土消纳场安全生产审批、监管、处罚；区发改委负责渣土消纳场立项审批；区公安局负责处理矛盾冲突、打击暴力抗法行为；区公路局、区交警大队依法整治渣土运输车辆超速超载及无牌无证等违章行为。

(四)加快建设渣土消纳场。渣土消纳场作为城市建设和管理重要的配套基础设施，其建设必须依法依规审批，必须由区政府牵头，各职能部门参与建设。我区分近期和远期建设，近期，加快伟宏渣土消纳场、长矛坪渣土消纳场、灵峰渣土消纳场建设，满足目前2年内的渣土处置需求。远期，将在接履桥坦塘村、永连公路(长冲)选址，建设二座大型、正规的渣土消纳场，2020年底前，要做好环保、安全评估等基础性工作，计划5年内建成投入使用。