与时代同向同行 以奋斗筑梦圆梦——省十三届人大常委会2019年履职展望

登高望远天地阔，砥砺前行气如虹。2019年1月17日，省第十三届人民代表大会第二次会议胜利闭幕。这是一次民主团结、求真务实、开拓奋进的大会。700多名省人大代表走出江苏大会堂，耳畔依然回响着省委书记、省人大常委会主任娄勤俭“让奋斗成为新时代江苏发展最动人的乐章、最澎湃的旋律”的激越声音。娄勤俭指出，世界上一切事业的成功，都源自奋斗。全省人民的幸福生活要靠奋斗，变中求稳、稳中求进要靠奋斗，优化结构、稳中求进要靠奋斗，高质量发展走在前列要靠奋斗，建设“强富美高”新江苏要靠奋斗，奋斗是共产党人的本色。现在要做的就是奋斗、奋斗、再奋斗。

2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。新起点上再出发，省人大常委会将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实省委十三届五次全会精神，积极担当作为，依法履职行权，为冲刺高水平全面建成小康社会、推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供更加有力的法治保障。

人勤春来早，时间是奋斗者最好的见证。1月31日，距省人代会闭幕不到两周，《江苏省人大常委会2019年工作要点》正式印发，以“四个紧扣”为主线，清晰绘制了新一年常委会工作的“路线图”和“时间表”。省人大常委会工作要点明确，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“两个机关”职能定位，紧扣中央重大决策部署，紧扣省委十三届五次全会明确的九个方面重点工作，紧扣省十三届人大二次会议提出的各项目标任务，紧扣全社会对当期和长远民生事项的重大关切，依法履职行权，从立法、监督、代表、自身建设等4个方面共列出30项工作任务，继续为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列贡献人大智慧和人大力量。

以更高水准的地方立法护航高质量发展

2018年6月，省人大常委会2018—2022立法规划正式出炉。五年立法规划的有效实施，有赖于年度立法计划的科学制定，有赖于具体立法工作的细化落实。“2019年是五年立法规划实施的第二年，立法任务较重。”省人大常委会法工委在编制今年的立法计划时，深入贯彻全国地方立法工作座谈会、全省立法工作会议精神，严格以五年立法规划为依据，以提高立法质量为抓手，遵循和把握立法规律，在增强地方特色上下功夫，切实提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性，呈现出几大特色：一是坚持围绕中心、服务大局，围绕打好三大攻坚战，将中央和省委重大决策部署落实到立法计划中；二是坚持以人为本、立法为民，把关系人民群众切身利益的立法项目作为重点，统筹兼顾其他立法需求；三是坚持立足省情、注重特色，将着力点更多放在解决我省发展不平衡不充分的制度性突出问题上；四是坚持立改废并举、维护法制统一，为改革发展清除障碍、提供保障，切实维护法律体系的和谐统一。

立良法、保善治是实现高质量发展的重要前提，是新时代人大工作的首要职责。今年立法将更加到位地贯彻切合省情实际、突出问题导向、坚持质量第一的工作方针，除继续审议家庭教育促进条例、水路交通运输条例、海洋经济促进条例、职业教育校企合作促进条例、县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例等5件2018年一审项目外，安排12件正式项目、13件预备项目。其中包括围绕经济提质增效，制定修改电力保护、燃气管理条例，优化能源结构，保障生产供给，促进经济血脉健康和社会公共安全。制定修改农村公路、粮食流通、种子管理等条例，加快农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，推进城乡融合发展；围绕社会治理创新，制定修改村民委员会选举办法、电动车安全管理、宗教事务等条例，提高社会治理法制化水平；围绕保障改善民生，制定修改生态环境监测、食品小作坊和食品摊贩管理、发展中医等条例。与此同时，还要就促进大运河文化带建设等重大事项作出决定，助推全省经济社会文化建设再上新水平。此外，为贯彻落实中央关于减政便民、优化服务的决策部署要求，集中修改《江苏省城乡规划条例》等10件地方性法规。为适应机构改革需要，适时对有关地方性法规进行修改。

为贯彻全国地方立法工作座谈会提出的“推动地方立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展”的要求，省人大常委会工作要点中提出，切实强化人大在立法工作中的主导作用，加强对立法工作的组织协调和综合指导，严把立项关、起草关、审议关，从体制机制和工作程序上有效防止立法工作中部门利益、争权诿责现象。着力推进科学民主依法立法。重视立法资源与立法需求的统筹、立法质量与立法效率的统一，推动“两规范一意见”落实，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，努力使每一项法规都符合宪法精神、反映人民意志、契合省情实际。精准指导设区市立法工作。继续实施设区市立法精品示范工程，指导制定高质量法规示范文本。继续加强和改进备案审查工作。推动备案审查信息平台延伸到所有设区市，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一。

以更富实效的依法监督促进重大决策部署落实

确定监督议题是常委会实施监督工作的重要基础，也是把握监督方向，提高监督实效的首要环节。为切实提升监督工作实效，相关工作部门和各委员会从2018年11月就启动了监督工作计划的编制工作。经过反复斟酌和多次征求意见，明确监督工作要紧紧围绕省委十三届五次全会提出的九个方面重点工作，抓住事关高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，综合运用监督形式，聚焦发力、持续发力、联动发力，强化监督刚性，提高监督实效。今年拟听取审议13个专项工作报告及计划、预决算、审计报告，开展4次执法检查，组织3次专题询问和7项专题调研。

在经济领域方面，将围绕冲刺高水平全面建成小康社会的工作目标听取和审议2018年经济社会高质量发展监测指标完成情况的报告。按照变中求稳要有“进”的信心，优化结构要有“稳”的定力的要求，听取和审议5项计划、预算决算和审计工作报告，务实精准分析研判经济运行走势，促进政府及有关部门规范财政管理，强化计划、预算的执行刚性。听取2018年度企业国有资产管理情况的报告、国有资产管理情况的书面综合报告和保护和促进台湾同胞投资、深化苏台经济文化交流合作情况报告，促进国有经济发展壮大，深化两岸经济文化交流合作。把听取和审议关于全面优化民营经济发展环境情况的报告作为重点项目之一，并开展专题询问，为推动江苏民营经济规模质量走在前列，营造更加宽松优良的发展环境。

在社会领域方面，坚持以人民为中心的发展思想，实践需要什么，人民群众期盼什么，监督工作的重点就是什么。抓住把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题这个“牛鼻子”，在安排监督议题时更好契合中央和省委的决策部署、呼应人民愿望需求。顺应办好人民满意教育的需求听取和审议深化教育改革与发展情况的报告，并开展专题询问，推进我省教育现代化建设达到新水平。听取和审议脱贫攻坚工作进展情况报告和2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，上下联动检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况，并开展专题询问，发挥人大力量助力继续打好三大攻坚战。听取和审议2019年民生实事工程实施情况的报告，促进政府工作报告明确的年度民生实事项目办成办好。听取和审议历史文化名镇和古村落保护情况报告、大运河文化带规划建设情况的报告，推动实现文化价值、生态价值、经济价值和社会价值的有机统一。此外，还要检查《中华人民共和国中医药法》《江苏省动物防疫条例》实施情况，维护公共卫生安全和群众身体健康。

在法治领域方面，持续对“一府两院”工作开展监督，听取和审议省政府关于依法行政工作情况报告，促进政府牢固树立行政管理法治思维；听取和审议省法院关于开展商事审判工作情况的报告，督促各级法院依法正确履行商事审判职能，提升审判工作水平。充分发挥机构改革后监察司法委员会和新组建的社会建设委员会职能，检查《中华人民共和国人民调解法》和省条例实施情况，推动完善人民调解制度，规范人民调解活动，维护社会和谐稳定；听取和审议推进社会信用体系建设情况的报告，督促加快完善社会信用法制体系和标准体系，在诚信江苏建设方面取得更大成效。

自2018年5月下旬，省人大常委会首次对常委会审议意见落实情况进行满意度测评，去年共开展11次满意度测评，形成了从审议、落实、反馈到评价的监督闭环，切实增强了人大审议监督的实效性。省人大常委会工作要点中明确，要改进监督工作方式方法，继续开展对审议意见反馈报告满意度测评工作，推动审议意见落细落实。坚持问题导向，加强和改进执法检查，常态化实行上下联动模式，发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用。创新专题询问工作模式，切实增强询问实效，促进问题有效解决。

以更为完善的工作机制充分发挥代表作用

去年11月，省人大常委会发布移动端代表履职服务平台，用网络“跨越时空”拉近常委会与代表、代表与群众间的距离。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。今年的工作要点中明确，要提升代表工作信息化水平，不断完善代表履职APP应用功能，旨在进一步加强对代表工作的创新。做好今年的代表工作，必须正确把握“代表机关”的工作定位和法定职责，尊重代表主体地位，更好地遵循和把握代表工作规律，着力构建畅通的代表联系机制、活跃的代表活动机制、健全的代表建议办理机制、有力的代表履职保障机制和有效的代表激励约束机制，为代表依法履职提供高质量的服务保障。

构建更加紧密的“两个联系”机制。落实常委会组成人员联系代表制度，到基层开展工作必访当地省人大代表，常态化安排双月主任接待代表日活动，继续组织五级人大代表列席常委会会议，邀请更多熟悉相关业务的代表参与立法修法、执法检查、专题调研、重点督办等活动，注重听取吸收列席代表的意见建议。贯彻人大代表联系人民群众的意见，丰富联系内容，拓展联系方式，线上线下结合，推进代表更好密切联系群众。支持和推动市县人大组织各级人大代表参加联系群众的主题实践活动，广泛听取和反映基层群众意见建议。以《代表之声》为载体，做好代表重点意见建议的报送、反映、对接、反馈工作。

去年，省人大常委会首次开展省人大代表优秀议案建议和先进承办单位评选表彰，对李九虎代表提出的“突出企业创新主体地位”等24件优秀建议、省发展改革委等10家先进承办单位进行表彰。据省人大常委会人代联委负责同志介绍，今年将继续开展优秀代表建议和先进承办单位评选活动，督促承办单位提高按时办结率和优质办成率，努力实现代表和承办单位双满意。此外，为提升代表议案建议办理质效，还将延伸工作链条，实施从会前调研、会上提出、会后办理、跟踪问效的全流程管理；继续实施并不断完善省政府副省长领办、省人大常委会副主任重点督办建议的工作制度；组织代表视察建议办理工作情况，加强代表议案建议大数据分析，把代表和群众关切的重点问题作为常委会立法、监督和代表工作的重要依据。同时，对《江苏省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》执行情况进行调研，为相关法规修订做好准备。

加强代表履职服务保障。在代表履职轮训的基础上，举办专题培训，探索开展有差别、更精准的培训方式，切实提高代表政治素质和依法履职能力。以问题为导向，有主题、有重点、有计划地组织代表开展年中专题调研和会前集中视察活动，认真研究处理调研视察中代表提出的意见建议，注重调研视察成果的转化运用。落实长三角地区三省一市人大代表一体化协作机制，围绕长江、淮河、太湖水环境保护和宁杭生态经济带建设等主题，组织和参加三省一市全国人大代表联合调研视察活动，办好三省一市人大代表工作协作交流会。研究出台关于加强和规范代表工作平台建设的意见，规范和指导全省各地代表工作站、代表之家、代表工作室等平台建设。提升代表工作信息化水平，不断完善代表履职APP应用功能，在全省逐步形成集联系服务管理于一体、互联互通覆盖各个层级人大代表的网络信息体系。

严格代表履职管理监督。进一步明确代表工作组织管理责任，建立代表履职档案，并在适当范围公布，增强代表履职意识。部署和启动本届省人大代表向原选举单位报告履职情况工作，实现省人大代表届内都能报告一次履职情况的工作目标。加强对代表履职、代表工作先进典型的宣传，讲好代表履职故事，总结推广代表工作的好做法好经验，不断提升代表工作的影响力。

深化系统上下协同联动。通过召开会议、调查研究、典型引路、宣传推广等方式，密切与市县、乡镇街道人大的全方位联系，加强纵向工作指导与交流，更多采取上下联动的方式方法推进立法、监督领域重要事项的落实，进一步放大全省人大“一盘棋”的整体效应。加强对开发区人大工作调研，推动开发区人大工作水平提升。

以更扎实的作风引领常委会及机关建设

固本强基方能行稳致远。加强常委会及机关自身建设，是人大履行职责、推动工作的必要保障，省人大常委会始终把加强自身建设放在突出位置，把旗帜鲜明讲政治作为第一位要求，牢固“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保人大各项工作在党的领导下沿着正确轨道精准发力、高效展开。

把政治建设放在首位。坚持重大事项向省委请示报告制度，确保中央和省委的决策部署在人大得到贯彻落实。建立和完善党组工作、议事、决策等方面的制度规则，坚持民主集中制原则，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，立足人大工作实际，在学深、悟透、笃行上下功夫，切实提高做好新时代人大工作的政治站位。协助省委召开全省人大工作会议，对做好新形势下全省人大工作作出全面部署。

驰而不息改作风转作风。推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定和实施细则精神，始终把纪律挺在前面，建设风清气正政治生态环境。加强对制度执行的检查监督，强化制度约束，增强制度刚性。大兴调查研究之风，紧扣全局性重点工作和工作中遇到的关键问题，开展更具针对性、更富实效的调查研究，为省委决策部署和推进人大工作提供参考。切实改进会风文风，力戒形式主义、官僚主义，精简会议活动和文件简报，把更多精力放到重点工作的调查研究和推动落实上。分批分层次开展常委会组成人员和机关工作人员专题培训，努力提升履职能力。

深入开展人大制度理论研究和新闻宣传工作。紧紧围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强人大制度研究和理论阐释，组织交流研讨和成果评比。发挥人大工作理论研究会优势，推进人大智库建设。认真总结回顾我省在坚持和完善人民代表大会制度方面的好经验好做法，积极探索人大制度和地方人大工作与时俱进的新思路新举措。充分发挥主流媒体专栏作用，办好《人民与权力》杂志、江苏人大网和人大微信公众号，善于综合运用传统媒体和新兴媒体，形成人大新闻宣传工作的整体合力。据悉，今年将结合地方人大设立常委会40周年，开展一系列有内涵有影响的活动，强化人大制度理论阐释与工作实践典型宣传，讲好人大故事，树创人大形象。

“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”2019年适逢承上启下的时间节点，亦是继往开来的前行坐标，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，与时代同向同行，以奋斗筑梦圆梦，用扎实过硬的人大作为，迎接新中国70周年华诞！