吴江区：“12345”打开代表工作新局面

苏州市吴江区人大常委会立足本地实际，创新实践“12345”代表工作体系，让广大代表动起来，履职活起来，激活了人大工作的整盘棋。

升级“一个载体”。出台了《关于进一步推进“人大代表之家”建设的意见》，安排200万元财政专项经费来推动代表工作平台提档扩面。一是扩大载体覆盖面。着力构建“123+X”代表之家体系，即在每个镇建成以1个镇级代表之家为中心，提升2个选区代表之家，形成家（代表之家）、站（代表联络站）、室（代表工作室）3级架构，并以X代表数量，不断延伸扩面，推进“代表之家”进村、进社区、进企业。已经新建中心代表之家4个，新建改建村（社区）代表之家21个，代表联络站62个，代表个人工作室3个。二是提升载体内涵量。打造“代表之家”升级版，做到硬件配套“四个有”（有场所、有设施、有牌子、有信箱），“家”内信息“四公开”（代表信息公开、工作制度公开、年度计划公开、接待选民公开），组织管理“五到位”（代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、网络平台到位），活动开展“五定期”（定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议），抓质量重内涵，力争做到“一家一特色”。

抓好“两个基础”。把提高代表履职能力作为代表工作的基础工程来抓。一是抓学习培训，提升代表履职水平。两年来，在抓好代表初任培训的基础上，完成全区321名区人大代表的轮训。有计划地组织代表开展专题培训，把初任培训、履职培训与专题培训贯穿代表任职的全过程。二是抓活动参与，提升代表履职经验。安排了212人次代表列席人大常委会会议，318人次参加集中视察、执法检查、部门评议等活动，并扩大代表监督参与面，安排165名代表参加法院旁听案件审理、检察院通报会、政府座谈会等活动。

完善“三项机制。使代表联系群众常态化、规范化。一是坚持以人民为中心，完善代表联系群众机制。制定和修订了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》《主任接待代表日制度的实施意见》和《常委会组成人员联系区人大代表的实施意见》，细化量化代表联系群众工作的要求。每年8月开展代表联系选民、常委会驻会委员联系代表的“双联系”主题月活动，持续开展市、区、镇三级人大代表统一接待日活动。二是加强代表履职管理，建立代表履职登记机制。完善了《区人大代表在区人民代表大会闭会期间的履职办法》，实现代表下选区联系选民活动经常化和代表定期向选民述职常态化。2017年启用了代表履职平台，通过信息化网络记录代表履职情况。在“人大代表之家”内建立基层人大代表履职档案，将代表每一次参加会议、活动、提出的建议、联系选民的次数、述职情况、为民办实事情况等记录在案，以数字化的形式反映代表每年的履职情况。三是树立优秀履职标杆，完善宣传引导机制。大力宣传代表履职风采，增强代表履职责任感。在全区各级人大代表中开展向全国人大代表、全国“时代楷模”崔根良同志学习活动，教育引导代表履职为民。

突出“四个重点”。积极创新代表小组活动形式，不断丰富活动内涵。一是小组编划重科学。采取新老代表结合、综合性划组模式组建代表小组，让来自各个区域、条线的代表发挥各自所长，在小组活动中能够从不同的角度提出意见建议，激发活动活跃度，提升活动效果。二是活动计划重实效。年初各代表小组制订详细可行的工作计划。各组每年计划活动不少于4次，每组都突出2-3个重点活动。2018年，桃源镇实施“人大代表结对监督民生实事工程”方案，以6个代表小组分别对若干民生实事项目开展督查活动。三是活动方式重多样。采取视察、专题调研、实地考察、交流学习、督查项目实施等多种方式，增强代表参与活动的兴趣和热情。盛泽镇人大鼓励代表能够“走出去”学经验，多次将代表小组活动的开展延伸至外省，开拓代表视野。四是活动成果重质量。各代表小组积极提出建议、意见，为政府决策提供参考，提升活动成果。黎里镇人大针对“263”专项行动中发现的难点问题，组织代表们深入企业了解情况，提出可行性建议。平望镇人大创新制定了小组活动考核制度，对各小组活动成效进行量化打分评比。

严把“五个关口”。一是建议质量关。每次人代会召开前，发挥好代表小组作用，提前介入，优化选题，审核把关，建立建议筛选机制，提高代表建议质量。二是办理程序关。在全区推广“三报四到”办理经验。要求承办单位接到交办的代表建议后，做到“三报”：第一时间向代表发短信通报建议接办情况；初步方案拟定后第一时间向代表汇报；方案落实之前再次要向代表报告。在办理过程中，做到“四到”：到现场踏勘，收集资料；到利益相关人中走访，听取意见；到代表中交流，充分沟通；到专家中咨询，听取专家意见。三是建议督办关。重点建议由区政府分管副区长领办，区人大常委会副主任按照牵头督办，确保重点建议的督办落实。四是办理落实关会同区政府办对办理工作全程跟踪，采取每月一通报、随机抽查、办理“回头看”等方式，促进度、查作风、督落实，多管齐下，实实在在的抓出了成效，代表建议“办成率”从2015年的70.21%提高到2018年的85.99%，满意率也稳步上升。五是办理考评关。2018年起对重点建议办理工作在人大常委会上进行测评，并将代表建议办理工作的考评纳入全区机关部门绩效管理考核工作之中。开展两年一次的代表优秀建议和建议优秀承办件评比活动，在2019年人代会期间进行了表彰。