浅谈加强农村水利水电工程质量管理的相关措施

段云

摘 要：农业农村发展的过程当中，离不开基础设施的不断完善，而水利水电工程作为农村基础工程的重要组成部分，直接关乎到农村基础设施的不断完善。只有加强对农村水利水电工程质量管理，并且采取行之有效的举措，才能够真正的保证水利水电工程不出现任何的质量问题，从而充分发挥其应有作用，为生产生活提供所需。本文主要围绕农村水利水电工程的质量展开分析和论述，首先介绍农村加强水利水电工程质量管理的重要意义，然后分析当下农村水利水电工程在进行质量管理的过程当中存在的问题，最后提出加强农村水利水电工程质量管理的有效举措。

关键词：农村水利水电工程;质量管理;存在问题;有效对策

中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）04-0148-02

随着我国经济的不断发展，各项基础设施正在不断完善，在推进农村乡村振兴的发展过程当中，只有推进水利水电工程建设，才能够完善农村基础设施，推动农村发展、社会进步，为了保证农村水利水电工程的质量，只有加强质量管理，才能够保证水利资源工程不出现任何的质量问题，从而充分发挥应有作用。

1 农村水利水电工程质量管理存在的问题分析

由于农村的基础设施相对较为薄弱，因此在对水利水电工程质量进行管理时，存在着很大的困难，主要是受到区域地理、交通以及经济的影响，导致了各种水利水电工程质量管理工作无法有效落实。具体来说，农村水利水电工程质量管理存在以下的问题。

1.1 建设与管理工作相互重叠导致质量管理存在的隐患

在推进农村发展水利水电工程建设中，规模不断加大，但是由于水利部门不仅要承担抗旱和水利建设的双重任务，还要根据当地的实际情况进行运营和管理，因此在建设和管理的过程当中如果不能够采取行之有效的举措，那么很有可能造成建设和管理的相互重叠，也为整个工程的质量带来了很大的隐患，尤其是一旦遇到洪涝等特殊时期，对水利水电工程的质量要求则更高，但是当下管理和建设出现了重叠的局面，无法进行有效管理以及责任的落实。

1.2 建设管理的责任机制体系不完善，建设的程序不科学

在进行水利水电工程的设计时需要向地方政府申请资金，但是部分地方政府片面的要求政绩和业绩，资金到位相对较慢，而水利水电工程建设会受到施工季节的影响，一旦不能够严格的按照施工的建设程序来进行建设，就会导致水利水电工程质量大打折扣。另外如果事后补办就会不符合审批手续，工程无法验收，对整个工程无法进行质量评价，由于责、权、利的分离，导致水利水电工程的开发缺乏法律责任。

1.3 农村市场实际水电工程建设竞争无序

由于农村开展的水利工程项目是一些中小型的项目，因此对于施工队伍的资质要求不高，导致进入农村水利水电工程市场的施工队伍资质也相对较低。由于把关不严，甚至会出现市场的违规操作，比如说部分的工程相关单位无证或者是越级设计施工监理等现象普遍存在，这都为水利水电工程的质量带来了很大的隐患，这种无序的竞争会导致农村水利水电工程建设行业的发展受到很大的制约，同时也会导致质量管理工作无法真正有效落实，甚至造成安全事故，导致人员伤亡。

1.4 农村水利水电工程建设的政策法规并不完善，而且监督执法力度不严

由于地方配套资金的不到位或者是地方政府财政资金有限的问题，导致了农村水电和水利水电工程项目建设的配套设施无法得到有效构建，水利水电工程出现烂尾的现象，有的工程不能够顺利通过验收，由于资金监管不力或者是法规不健全等原因造成了农村水利水电工程建设受到制约，甚至有些水利水电工程建设缺乏配套设備无法正常的投入使用，资金管理出现了被动的局面，使得农村水利水电的整体效益无法有效发挥。

1.5 缺乏后期的维护和养护举措

在进行水利水电工程管理的过程中，由于建设和维护管理的重叠或者是不能够及时的衔接，难免会造成水利水电工程无法正常使用，甚至会引发群众的不满，影响到政府的形象和信誉。长期的年久失修会引发事故，造成无法挽回的后果。

2 加强农村水利水电工程质量管理的有效对策分析

农村水利水电工程的质量管理从单方面做措施无法达到预期的效果，因此需要做多个角度的质量控制考虑，以下是关于农村水利水电工程质量管理加强的具体措施分析。

2.1 要进一步完善农村水利水电工程管理的制度体系

为了全面的开展农村水利水电工程质量管理工作，可以建立完善相关的制度，比如说项目的法人制、招标投标制以及建设监理制等相关的制度保障，才能够促进水利工程的正常开展。通过完善相关的制度，才能够使得农村水利水电工程的审批程序更加科学严谨，这就要求相关的水利主管部门要结合当地的实际情况进行实地考察，并且制定水利工程开展的相关管理办法。在进行招标投标的过程当中秉承公平、公正的原则，合理的进行招投标，才能够使得水利水电工程的建设有着可靠的质量保证。尤其是为了保证水利水电工程质量，可以采取第三方监督的方式，对于建设的关键环节采取严格的监督举措和方法，充分发挥农村水利水电工程的应有作用，推动农村经济的高速发展。另外，落实项目法人制也至关重要，只有确定了项目的法人，才能够对项目制定和实施进行科学的决策，并且附有相关的法律责任。通过加强监督管理，不仅能够进一步激发农村水利水电工程市场的活力，也能够进一步淘汰一些资质偏低的施工队伍，保证农村水利水电工程施工的总体质量。

2.2 要进一步完善质量管理的评价体系

为了保证水利水电工程的质量，应该对工程质量管理的权限进行逐级的原则，水利部门要出台相关的政策和规范性的文件，法律部门也要对农村水利水电工程建设中的质量管理工作制定相关的规定，以保证质量管理工作的全面落实，并且一旦出现问题时能够有法可依。各个地区也要结合自身实际情况，对责任进行分级的落实，才能够及时的对水利水电工程项目建设进行全面的保护和管理。同时，要按照相关的法律法规制定相关的分级责任落实机制，才能够真正的将管理责任严格落实。

2.3 强化水利水电工程科学合理的设计，保证工程资金

水利水电工程的建设不仅需要进行质量管理，同时要加强对资金的有效使用，尤其是要保障配套资金的到位，才能够打通最后一公里，确保水利水电工程能够顺利通过验收，并且发挥其应有作用。因此应该结合当地的实际情况，进行水利水电工程的科学规划以及科学的设计，保障水利水电工程的运行并且进行质量控制工作，所以在开发水利水电工程项目之前要进行前期的调研和考察，充分结合实际情况，制定科学合理的规划设计方案，确保规划设计具有可行性，保证整个项目建设质量。

2.4 采取专项治理的原则，加大对农村水利水电工程的执法监督力度

无规矩不成方圆，只有进一步加大监督执法力度，才能够规避在施工过程当中出现任何威胁到工程质量的问题行为，必须要严格的按照我国的法律法规进行行业约束。地方政府要进一步加大监督执法力度，尤其是纪检监察机关对于水利水电工程项目质量管理过程当中存在的任何徇私舞弊现象，加大惩罚力度。同时新闻媒体以及社会群众也起到重要的监督作用，社会大众和媒体要充分发挥自己的职能所在，对水利水电工程项目的开展进行全方位的监督，确保监督无死角，无任何质量问题出现。

2.5 规范农村水电工程的市场，尤其是要加强培训，提高业务人员素质

受到农村水利水电工程项目建设市场混乱的影响，施工队伍的整体素质不高，因此必须要加大对从业人员素质的培养，通过采取培训的方式，大大提高施工队伍的综合素质，才是治标治本的原则。这就需要进一步引进高科技的人才，通过专业人才进行业务培训。另外也要加强对从业人员资质队伍的考察，才能够进一步剔除素质较低的施工队伍。为了保证竞争科学规范，也要采取有效的举措，采取公平、公开、公正的原则进行招投标，通过加强对投标竞争秩序的维护，保证农村水利水电工程建设市场的进一步建设和发展。

2.6 要加强后期运营和维护

水利水电工程项目建设质量管理工作并不是一劳永逸的，需要进行后期的运营维护和管理，要进一步完善后期运营维护管理机制，能够及时的对水利水电工程项目进行维护维修和管理，严格落实后期维护制度，将后继维护工作真正有效落实，才能够延长设计水电工程的使用寿命，避免在使用过程当中造成水利水电工程的质量问题，保证水利水电工程充分发挥应有作用，实现农村基础设施的不断完善，推动农村经济的发展和人民生活水平的提高。通过将后期的运营和维护工作常态化，才能保证水利水电工程的总体质量。

3 结语

农村水利水电工程的质量管理工作面临着很大的困难和问题，但是为了保证充分发挥水利水电工程的应有作用，加强质量管理工作至关重要，在当下对农村的水利水电工程进行质量管理时存在着一些问题，比如说工程管理和建设存在着重叠或者是交叉的现象，导致质量存在很大隐患，另外对水利水电工程的建设责任权力利益分配不均，导致建设的程序不够科学，而且农村的市场竞争也存在着很大的压力，但是各种政策法规规定却相对较为滞后，加之施工队伍的素质偏差，直接影响到了水利水电工程的总体质量，解决农村水利水电工程的质量问题需要采取强有力的管理举措，首先需要进行制度建设，另外要完善相关的法律法规，通过坚持实地考察，确保农村水利水电工程具有可行性，通过采取专项治理的方法，加大对工程的监督执法力度，最后要全面提高施工人员的综合素质，才能够保证水利水电工程的质量。

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