2018年7139件人大代表建议全办结

余弘阳

十三届全国人大一次会议期间，代表向大会提出建议共7139件，目前已全部办结并答复代表。各有关方面尊重人民主体地位，支持代表依法履职，增强建议办理实效，切实推动解决问题，代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥，人民代表大会制度的优越性进一步彰显。

近日，《小康》记者从全国人大常委会获悉，十三届全国人大一次会议期间代表提出的7139件建议已经全部办理完毕并答复代表。代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的75.8%。

2018年是十三届全国人大代表依法履职的第一年。据了解，十三届全国人大一次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议7139件。大会期间共有2546名代表提出建议，其中初任代表提出建议4499件，占建议总数的63%;以代表团名义提出建议126件，涉及18个代表团。

全国人大常委会副秘书长信春鹰介绍，代表建议主要特点是：一是紧扣贯彻落实党中央重大决策部署，建议内容聚焦打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面。二是紧扣回应人民群众重大关切，反映人民群众愿望和呼声，代表通过视察、调研、座谈、走访等形式形成的建议有4402件，占建议总数的61.7%。三是代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务。

据悉，十三届全国人大一次会议闭幕后，常委会办公厅将7139件代表建议统一交由200家承办单位研究办理。同时，在征求各方面意见的基础上，经秘书长办公会议讨论通过，确定20项重点督办建议，涉及192件代表建议，交由36家承办单位重点办理，全国人大7个专门委员会负责督办。

信春鹰说，各有关方面尊重人民主体地位，支持代表依法履职，增强建议办理实效，切实推动解决问题，代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥，人民代表大会制度的优越性进一步彰显。

办理工作制度化规范化有新成效

2月11日，国务院常务会议听取了2018年全国两会建议提案办理工作汇报。国办有关负责人汇报，去年国务院部门牵头办理全国人大代表建议6319件，占总数的88.5%，已全部按时办结。列席会议的人大相关负责人表示，春节后第一天上班国务院常务会议便专题研究这项工作，说明对代表建议办理工作的高度重视。

据不完全统计，2018年承办单位就重点督办建议和内部重点建议办理赴20多个省（区、市）开展了30多次实地调研。很多承办单位将百分之百与提出建议的代表沟通作为办理答复的必经程序，通过电话短信、邮件传真、登门走访、调研座谈等多种形式，进一步深入听取代表的意见建议，了解基层实际情况和存在的问题，提高办理代表建议的针对性和实效性。

各承办单位还积极探索提高代表建议办理质量的机制举措。一是突出办理重点。各承办单位认真办理全国人大常委会办公厅确定的20项重点督办建议，推动一批关系人民群众切身利益的问题得到解决。据不完全统计，承办代表建议数量较多的30家单位共确定内部重点办理建议111件。二是积极推动承诺事项落实。多年来，承办单位在答复代表时表示建议所提问题已列入规划计划、有待进一步落实的占总数的约60%。三是有序推进代表建议工作公开。许多承办单位利用门户网站等平台，公开代表建议办理答复和建议办理工作情况，自觉接受代表和人民群众监督。

大会期间，代表们就打好三大攻坚战提出建议709件，占建议总数的约10%。“常委会办公厅将强化金融监管统筹协调，加大深度贫困地区精准扶贫力度，高质量完成易地扶贫搬迁建设任务，推动贫困地区交通扶贫，解决突出环境问题，完善生态保护补偿机制等6项共65件代表建议列为重点督办建议。”信春鹰说。

值得一提的是，十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案，实现了现行宪法的与时俱进、完善发展。代表们提出加强宪法教育和实施以及制定修改法律、推进法治建设方面的建议300余件。司法部等单位认真研究采纳代表建议，开展“弘扬宪法精神 增强宪法意识”活动，制定法治宣传教育考核评估指标体系，落实媒体公益普法制度，推动宪法学习宣传教育全覆盖。全国人大常委会法工委和有关方面认真梳理代表提出的立法建议，为研究编制十三届全国人大常委会立法规划提供重要参考，在推进民法典编纂、研究制定英雄烈士保护法等法律时邀请相关代表参与立法调研和评估。

民生类建议逾三分之一

人大代表的建议反映的是基层的情况、人民的呼声。

历年来，民生方面的代表建议数量最多、占比最高。2018年，科教文卫体类和社会及公共事务类建议有2375件，占建议总数的33.3%。

2018年9月18日，民政部向全国人大代表李莉复函，就她提出的“关于将收入低的重度病残人员纳入低保对象范畴的建议”作出公开答复。

答复中表示，经过开展调研、吸纳代表建议，民政部已于2018年7月会同财政部、国务院扶贫办制定出台关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见，要求“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围”。

在民政部官方网站上，像这样给代表委员建议提案公开答复的函，从2018年6月初到9月底，陆续公布了100多件。

民政部数据显示，2018年承办建议提案共557件，所有建议提案在规定时间内办结。

据介绍，一年来，民政部将建议提案中提出的合理意见及时转化为制定政策和改进工作的具体措施，推动出台了一批惠民利民的政策措施：

养老服务体系建设进一步完善。民政部将“提高养老院服务质量”列为办理重点，邀请5位全国人大代表以及相关部门有关负责人召开座谈会，并赴江苏、浙江进行专题调研。通过吸纳代表委员建议，报请国务院审议通过推动养老服务发展、打通难点堵点的意见，深化“放管服”改革，出台养老服务体系建设福利彩票公益金激励实施办法等文件，支持开展居家和社区养老服务改革試点。

社会救助兜底保障作用进一步强化。除积极落实“关于将收入低的重度病残人员纳入低保对象范畴的建议”外，民政部还针对代表委员建议，出台脱贫攻坚三年行动方案和加大对深度贫困地区脱贫攻坚支持力度的意见;会同财政部制定关于进一步加强和改进临时救助工作的意见;指导各地深入推进社会救助综合改革试点，积极探索统筹社会救助政策资源的工作机制和保障措施。

社会组织、专业社会工作和志愿服务健康发展。针对代表委员建议，民政部健全社会组织联合执法机制，深入开展打击整治非法社会组织专项行动，先后公布6批涉嫌非法社会组织300余个。同时，加强党对社会组织工作的领导，各级社会组织党的建设全面加强。完成全国性行业协会商会脱钩试点改革任务，引导社会组织积极参与脱贫攻坚。

困境儿童和农村留守儿童保障工作不断加强。召开了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议，明确了部门职责和工作重点;持续开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，健全乡镇和村（社区）儿童工作体系;开展全国孤弃儿童大排查工作，推进提高孤儿保障标准，做好32万多名孤儿养育工作。

基层群众自治和社区治理水平持续提升。顺应代表委员的建议，民政部根据《关于党的基层组织任期的意见》中的相关规定，向国务院提请对有关居委会和村委会任期条款作相应调整，经全国人大常委会会议通过，决定村委会、居委会的每届任期为5年。此外，还针对代表委员建议，及时研究起草“互联网+社区”有关政策文件，因地制宜推广了100个优秀社区工作法，联合发文加强村规民约和居民公约建设，推进社区综合服务设施建设，提升社区治理制度化、规范化水平。

专项社会事务服务管理不断加强。针对代表委员建议，民政部报请中央制定关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的政策文件，组织开展全国殡葬领域突出问题专项整治行动，确定80个全国殡葬综合改革试点地区（单位），持续推进婚姻登记信息共享查询，及时总结推广阶段性经验做法。

民政部相关负责人表示，通过办理代表委员建议提案，营造了发展民政事业的良好环境。下一步将深化认识、完善机制，健全制度、创新方式，促进办理工作与民政工作的紧密结合，持续加强与代表委员的沟通联络，不断巩固和扩大建议提案办理工作成效，进一步夯实民生保障的根基，提升社会治理的水平。

“承办代表建议的有关机关、组织认真履行法定职责，把办理代表建议与转变作风、改进工作有机结合起来，加强同人大代表、人民群众的联系，完善办理机制，规范办理程序。”信春鹰说，很多承办单位在党组会、部务会上专题研究部署代表建议办理工作，并由单位主要负责同志或分管领导带队调研，邀请代表座谈，面对面听取代表意见，着力推动问题解决。

针对代表提出的适度提高城乡居民养老保险补助标准的建议，人力资源和社会保障部确定城乡居民基本养老保险待遇，将2018年基础养老金最低标准提高到88元。教育部结合办理代表建议，制定《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，部署开展校外培训机构专项治理行动，印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，对校外培训机构的设置标准、审批登记、培训行为、市场监管等作出明确规定。

据了解，全国人大常委会办公厅认真落实常委会部署要求，努力为代表建议的提出和办理做好协调服务工作。包括研究修改《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，认真梳理和交办闭会期间代表建议、委员长主持部分代表座谈会时代表提出的建议、委员长会议组成人员和常委会委员联系代表时转交的建议，及时向代表报告承办单位研究处理情况。

围绕扶贫提出五百多条建议

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战是党中央作出的重大决策部署，也是全国人大代表关注的重中之重。

2018年，十三届全国人大一次会议交由扶贫办办理的代表建议252件，其中，主办75件，会同办理156件，参阅21件。代表们围绕40个方面，提出了500多条具体建议。

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍，2018年扶贫建议具有三大特点：一是建议数量较去年增加40%，体现了代表对脱贫攻坚的高度关注。二是聚焦重点问题，扶贫资金监管、深度贫困、政策完善、内生动力、产业扶贫等是代表关注的热点，占六成以上，有很强的针对性和指导性。三是2020年后扶贫工作、缓解相对贫困和城市贫困、脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接等问题，成为新的增长点，代表建议具有前瞻性。

“对于目前暂不具备解决条件的，充分沟通，争取理解。据统计，2018年A类和B类答复超过80%。我们对承诺解决的B类答复建立台账，推动后续落实。”刘永富称，将加大重点督办建议调研力度，三分之一的重点建议由党组同志带队调研。“从反馈情况看，代表对办理工作及答复意见均表示认可。”

据了解，扶贫工作一直是全国人大代表持续关注的领域。近三年，扶贫办共承办代表建议710件。脱贫攻坚以来，人大代表共提出了190条关于加大扶贫资金投入和监管方面的建议。2018年，全国人大常委会将“加大深度贫困地区精准扶贫力度”列为重点建议督办，明确由扶貧办牵头负责。

“扶贫办认真研究制定工作方案和调研计划，对主办的6件建议逐一开展调研，主要负责同志和分管负责同志分别带队，会同相关部门认真研究办理。”刘永富介绍说，扶贫办从2018年开始，将“向深度贫困地区倾斜支持情况”列入全国东西部扶贫协作考核和中央单位定点扶贫工作考核，还督促各地各部门向深度贫困地区脱贫攻坚聚焦发力，“目前已有26个中央部门出台了27个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件”。

扶贫先扶志，治贫先治愚。激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力，是近年来人大代表关心的重点之一。在深入调研和征求意见基础上，扶贫办会同中央组织部、中央宣传部、中央文明办等11个部门印发了《关于开展扶贫扶志行动的意见》，代表们提出的加强扶志教育宣传、改进帮扶方式、移风易俗等建议，在《意见》中都作出了部署安排。“对人大代表的意见建议，扶贫办在工作实践中认真研究、吸收采纳，不断推进中央脱贫攻坚决策部署落实和重点工作向纵深发展。”刘永富说。

确定20项重点督办建议

根据代表法的有关规定，代表提出的建议交由200个承办单位研究处理。承办建议数量较多的单位有：财政部、国家发展改革委、教育部、农业农村部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部。其中，代表建议需要多个部门共同办理的有4984件，占建议总数的69.8%。

据悉，在广泛征求各方面意见的基础上，全国人大常委会办公厅确定了20项重点督办建议，涉及代表建议192件，交由财政部、国家发展改革委、教育部等36家单位负责办理，其中承担牵头办理任务的单位18家，并请全国人大财政经济委员会等7个专门委员会负责督办。

清华大学法学院教授周光权，是一名连任三届的老代表。十多年来，作为全国人大代表，他提出了几十件代表建议，而去年又当选为十三届全国人大代表后，曾挂职任最高人民检察院公诉厅副厅长、北京市人民检察院第一分院副检察长等职的周光权，再次把关注的目光投向了与他有着不解之缘的检察事业。他提出了一件有关公益诉讼的建议。

连同周光权提出的这件建议，还有50多名代表单独或者联名提出了有关全面推进检察机关提起公益诉讼工作的其他6件建议。这7件建议一起被全国人大常委会确定为十三届全国人大一次会议20件重点督办建议之一，其中最高检主办5件，协办2件。

这是最高检首次主办重点督办建议。

周光权有关公益诉讼的建议是十三届全国人大一次会议第2651号建议。

在这件建议中，周光权希望最高检提高认识，将对检察机关提起公益诉讼工作的重要性统一到中央司法改革的精神上来，推动全国检察机关积极与地方党委、政府沟通，取得地方领导对这些司法新举措的支持;积极与最高人民法院沟通，争取法院的大力支持，采取切实有效的措施督促基层单位不折不扣地贯彻执行《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》;进一步加大办案力度、增加办案总规模。开展全国性的公益诉讼办理培训工作，尽快补齐公益诉讼方面的人才短板，加快公益诉讼领域队伍专业化进程，切实提高执法办案水平。

建议提出4个月后，2018年7月6日，周光权受最高检邀请，参加了在北京召开的全国检察机关公益诉讼研讨会。在研讨会上，最高检相关部门与几位代表面对面进行了交流。除此之外，周光权还收到了最高人民检察院代表联络处发来的答复意见稿。在这份答复文稿中，最高检向周光权介绍了自2015年7月1日至2017年6月27日检察机关公益诉讼制度正式确立以来所取得的成效，并列举了下一步要做的五方面工作。

当被问及对建议办理情况有何感想时，周光权用了“非常满意”四个字。

十三届全国人大一次会议期间，除了周光权，还有多位人大代表聚焦公益诉讼相关问题，提出了许多有价值的建议，这类建议主要围绕如何做好公益诉讼改革的顶层设计、完善公益诉讼立法、深入推进公益诉讼制度建设等。

“从提出的这些建议看，代表的重点关注方向同人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平、更丰富内涵的需求是一致的，都是检察机关提供更优质检察产品的努力方向。”最高检相关负责人说。

为了加强与代表之间的沟通，提高代表的满意度，2018年8月22日至24日，最高检邀请包括赵文龙等4位提出重点督办建议代表在内的黑龙江团、浙江团15位代表视察福建检察工作。办理后，通过走访、电话、短信或邮件等方式，对办理结果及办理情况跟踪回访，认真征求代表对答复的意见。

首次主办重点督办建议，最高检精心谋划，在“精”“细”“准”上下功夫，打出了一套“组合拳”。

相关承办部门强化责任意识，坚持质量第一，扎实做好重点督办建议办理和答复工作。一方面，针对这7件建议的办理，最高检专门制定了《关于办理“全面推进检察机关提起公益诉讼工作”重点督办建议的工作方案》，根据院党组对重点督办建议办理工作提出的具体要求，明确部门主要负责同志是办理重点督办建议第一责任人，不仅要安排部署、协调解决问题，还要深度参与具体办理，研究办理建议的具体措施。

另一方面，鉴于承办的7件重点督办建议涉及多个承办单位，最高检主动与共同办理单位对接，相互配合支持，共同研究论证，统筹协调推进，增强答复共识，提升工作合力。

此外，根据重点督办建议内容，最高检坚持分类处置原则，对于突出办案重点、开展专项监督、加强指导督促、完善办案机制、建立网络平台、加强沟通协调、加强专业培训、扩大宣传效果等能够及时解决的问题，重点答复已经取得的成效;对于完善鉴定体制机制、引进专业人才、建立专门机构、建立赔偿基金等应该解决但一时难以落实的问题，及时向代表详细说明情况，提出办理时限;对于扩大案件范围、推动立法完善、明确检察机关调查权保障机制等短时间不能解决的问题，充分说明原因，积极向立法机关反映，取得代表的理解和支持。

“专项治理校外培训机构，减轻中小学生课外负担”是教育部牵头承办的一项重点督办建议。为此，教育部专门在北京、安徽等地对校外培训机构的现状、管理方式、存在问题，中小学生课外负担情况等进行专项调研，并会同有关部门部署开展了为期1年半的专项治理行动。教育部部长陈宝生表示：“建议提案是人民群众教育关切的集中表达。人民教育人民办，教育建议提案我们办，这是我们的应尽职责。”目前，教育部已基本完成校外培訓机构摸排工作，构建了设置标准体系，专项治理工作取得了阶段性成效，也得到了代表们的积极回应。

“解决突出环境问题，打好污染防治攻坚战”是生态环境部承办的重点督办建议项目。生态环境部认真研究采纳代表建议，牵头制定了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，实施水污染防治综合督导机制，推进落实《土壤污染防治行动计划》。2018年前三季度，全国338个地级及以上城市优良天数比例同比上升1.2个百分点，细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降7.5%;全国地表水水质好于Ⅲ类断面比例同比上升4.7个百分点。

……

从一份份言简意深的建议，到一项项掷地有声的措施，再到一张张实实在在的成绩单，人大代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务，国家机关通过积极办理建议方式回应代表和群众关切。代表建议成为国家机关密切联系人民群众的桥梁纽带、成为推动解决人民最关心最直接最现实利益问题的重要渠道，生动展现了中国特色社会主义民主的制度优势。

编辑/韩静