中美贸易战演变与中国应对策略分析

李沛雨

摘 要：今年以来，中美贸易战成为全球瞩目的事件和社会各界热议的话题，伴随着美国总统特朗普打贸易战的热情不断升高，中美贸易战也进入了一种胶着状态。事实上，从中美双方建立贸易关系以来，摩擦便时有发生。因此，我们需要在了解中美贸易战的历史背景和演变的基础上，来分析中国所受影响以及应对策略。

关键词：中美贸易战;中国;应对策略

中图分类号：F757.12 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）03-0222-02

1 中美贸易战的历史背景

在经历了20世纪前半期的两次世界大战后，美国的GDP在19世纪90年代超过了德国成为世界第一。在美英的倡导下，两大国际经济组织——国际复兴开发银行（世界银行）和国际货币基金组织（IMF）先后组建，之后又签订了关税及贸易总协定（GATT），美国在成为全球第一经济体的同时，也成为了全球经济的规则制定者。

纵观历史长河，作为世界第一超级大国的美国始终对世界第二大经济体保持防范和压制态势。19世纪80年代，日本快速崛起成为世界第二，1985年美国迫使日本签订“广场协议”，导致日元兑美元急剧升值，日本经济泡沫破灭，从此陷入长达二十年的经济大衰退。

对中国而言，随着改革开放的不断深入，中国经济获得了迅猛发展，特别是2001年加入世界贸易组织后，国际经济地位不断提高，综合国力不断增强，2010年中国名义GDP总量一举超过日本成为世界第二，而过去五年中国占全球经济规模比重从11%上升到15%，在世界的影响力不断提升，对美国的全球霸主地位带来一定的挑战[1]。

回顾美国在大萧条时期、70-80年代以及2002年的三轮贸易战，几乎每一轮贸易战基本都发生在美国贫富差距分化或达到高点的时期，都是国内矛盾突出的时候。这一次也不例外。而且，美国对中国的货物贸易逆差占美国总货物贸易逆差的比重逐年上升，由2002年的22%升至2017年的47%，2017年美国对中国的货物贸易逆差高达3752亿美元，占美国货物贸易逆差总额的将近一半，也引起了美国作为世界霸主的高度警觉。

由此可见，美国以对华货物贸易巨额逆差为由发动贸易战，一方面是为了转移国内矛盾，另一方面实质上是对经济迅速发展的中国持有戒心。

2 中美贸易战的演变及对中国的影响

2017年8月，美国对中国发起了“301调查”。此次调查依据的“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称，这一条款规定，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。因此，这一条款也被视为贸易外交的工具。

公开显示资料，美国“301调查”由来已久[2]。从历史上看，自上世紀90年代以来，美国曾5次对中国发起“301调查”——1991年4月，美国政府以中国专利法缺陷，美国作品著作权、商标秘密和商标权保护的缺乏对中国发起了第一次“301调查”;1991年10月，美国再对中国发起了市场准入为期12个月的“301调查”;1994年6月，美国对中国发起了第三次“301调查”，要求中国完善知识产权保护，对美国知识产权产品开放;1996年4月，美国以中国对知识产权保护不力为由，对中方发起第四次“301调查”;2010年10月，美国就知识产权争端对中国进行第五次“301调查”。过往的五次“301调查”调查结果均以双方均达成妥协、和解告终。而2017年的第六次“301调查”，却最终持续演化为全面贸易战。

今年3月22日，特朗普签署总统备忘录，宣称依据“301调查”结果，对来自中国的600亿美元（约合3800亿元人民币）产品征收关税，并限制中国企业对美投资并购。随即，中国商务部表示，拟对自美国进口的30亿美元产品加征关税。中美由此拉开了博弈的序幕。

随后中美贸易摩擦愈演愈烈，4月3日下午，美国公布了长达58页的对华征税建议清单，包含大约1300个独立关税项目，建议税率为25%，总额涉及约500亿美元中国出口商品，主要涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械、医药等行业。作为反击，中国宣布对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税，涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元[3]。

4月6日，美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。4月16日，美国商务部下令禁止美国公司向中兴出口电信零部件产品，期限为7年，随后又进一步升级为，禁止移动运营商使用联邦补贴购买中国企业生产的任何电信设备。

5月4日，中美贸易战迎来了首轮谈判，随后中方代表团赴美就中美贸易战进行了建设性的磋商，但并未阻止贸易摩擦进一步升级的步伐。6月15日，美国发表声明，对价值500亿美元的中国高科技及工业产品加征25%的关税的清单，对第一批340亿美元产品开始征税的日期是7月6日。次日，中国宣布对原产于美国的659项，约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对农产品、汽车、水产品等545项，约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，并就美国对华“301”调查项下正式实施的征税措施在世界贸易组织（WTO）追加起诉。至此，中美贸易摩擦正式升级为贸易战。

进入8月，中美贸易战有愈演愈烈之势。8月3日，针对7月11日美国政府发布的对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税、8月2日又将加征税率提高至25%的措施，中国决定对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的关税。 随后一周，美国宣布从8月23日起对从中国进口的约160亿美元商品加征25%的关税。为了反制，中国决定对160亿美元自美进口产品加征25%的关税，包括石油、煤炭、钢铁产品和医疗设备，并与美方同步实施。

9月18日，美国政府宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税的措施，自2018年9月24日起加征关税税率为10%，2019年1月1日起加征关税税率提高到25%。而中国为了捍卫自身利益，随即也宣布对约600亿美元的美国进口商品额外加征5%～10%的关税。

此轮贸易战对中国将会造成什么样的影响？首先，从进出口贸易来看，寻找替代美国的出口市场并不容易。2017年中国对美商品出口占中国商品总出口的19%，对美商品出口不仅集中在传统的劳动密集型产业上，例如玩具、家具、纺织等行业对美出口额均占该行业全部出口的三分之一左右，随着中国制造业的升级，资本密集型产业产品对美出口也大幅增加。

其次，中国对美国在关键技术进口上有一定依赖。例如，中国进口美国的高科技产品，如芯片一类，一旦美国停止此类核心技术的对华出口，有可能会对中国的产业供应链有所冲击。又譬如，中国手机绝大多数所安装GPS全球定位系统技术，基本被英特尔和AMD垄断，中国短时间内寻找此类技术的替代也将非常困难。由此可见，在某些核心技术领域，中国还没有拥有自主研发和生产的能力。

再次，可能会对国内就业产生一定冲击。根据《全球价值链与我国贸易增加值核算报告》显示，2012年每100万美元的对美商品出口可为中国创造近60个工作岗位。因此如果中美贸易战持续恶化，不仅会波及企业的供应链和盈利状况，也会波及就业岗位，对社会造成一定压力[4]。

3 关于中国应对策略的分析

从根本上说，中美贸易战的本质是美国在施压中国，试图进一步遏制中国的发展。因此，中国要冷静对待、客观分析，化竞争压力为发展动力，同时营造良好的舆论环境，引导民众理性、全面地看待中美贸易战。

一方面，要不断加强对知识产权的保护力度，为企业营造良性发展环境。知识产权的保护能力，已经成为衡量一个国家和地区市场竞争力和经济实力的重要标志。我国加入WTO后，知识产权保护面临的形势更加严峻。中国的知识产权保护经过多年的发展取得了进步，但诸如侵犯版权、商标抢注、维权困境等问题仍然相对突出。因此，要加强对知识产权保护的宣传教育，逐步在广大群众中树立尊重知识产权和保护知识产权的意识，并注重知识产权保护的体制机制建设，加强知识产权的保护能力提升[5]。

另一方面，要鼓励企业自主创新，不断增强核心竞争力。从中美两国企业发展的综合实力来看，我们在多个领域特别是在高新技术和新兴产业发展方面与美国存在的差距，因此要在不断努力的同时冷静评估现实情况，提高创新能力，才能使我国早日迎头赶上[6]。

总而言之，从历史角度看，全球化和经济一体化的趋势是不可逆的。全球化意味着資源的更有效配置，世界也需要一个更好的、让更多人获益的全球化。从经济意义上来看，贸易保护并没有被证明是一件有力的武器，尤其是在这样一个已经高度融合的全球经济中。对于仍在复苏进程中的全球经济来说，世界上最大的两个经济体之间长期稳定的发展关系才是对国家、对世界最大的贡献。

参考文献

[1] 潘文卿，王丰国，李根强.全球价值链背景下增加值贸易核算理论综述[J].统计研究，2015，32（3）：69-75.

[2] 姚博.美国“301调查”和中美“贸易战”[J].亚太经济，2018（3）：48-53.

[3] 姚枝仲.美国的贸易逆差问题[J].世界经济，2003（3）：12-15.

[4] 陈刚.第二波金融危机将袭击全球？三大主要经济体再次遭受冲击——美国：银行业问题超乎想像[J].中国经济信息，2009（3）：58-58.

[5] 徐明棋.中国企业国际化经营面临的挑战与对策[J].世界经济研究，2003（2）：1-15.

[6] 邝艳湘.经济相互依赖与中美贸易摩擦：基于多阶段博弈模型的研究[J].国际贸易问题，2010（11）：36-43.