南充市防雷安全监管平台建设及应用

李文明 杨崧令 何俊峰

摘 要：在国家大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革以及防雷减灾体制改革的大背景下，为了加强防雷安全工作的监管，特别是对重点场所的防雷安全监管，实现南充市防雷安全监管实时化、自动化、透明化而建立了新型防雷安全监管平台。根据防雷监管和业务需求，本课题以B/S为构架，结合监管对象和防雷检测业务流程，建立了监管平台大数据库和南充市防雷安全监管平台。监管平台在南充市防雷监管及防雷检测业务应用中取得较好效果。具有在防雷监管和检测应用中推广价值。

关键词：简政放权;防雷减灾;改革;安全监管

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）03-0173-02

0 引言

在国家大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革以及防雷减灾体制改革的大背景下，目前现行的防雷安全监管机制已经不能适应发展需要，特别是《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）和《雷电防护装置检测资质管理办法》（中国气象局第31号令）出台后，面对全面放开防雷装置检测市场，如何加强防雷安全工作的监管，特别是油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆等雷电高风险场所的防雷安全监管，是摆在各级气象主管机构面前的一大难题。同时，国家出台了系列监管标准，监管机构如何应用这些标准来规范检测机构也是急需解决的问题。

1 防雷安全监管的现状

根据气象法要求，各级气象主管机构负责雷电灾害防御工作的组织管理，按照国发〔2016〕39号文件的规定，气象部门原从事的房屋建筑物和市政基础设施的防雷装置设计审核和竣工验收，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住建部门监管，同时将公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程的防雷管理交由专业部门负责。而气象部门一方面要全面加强防雷减灾工作的组织管理，另一方面监管的对象主要是易燃易爆建设工程和场所;雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等单独需要安装雷电防护装置的场所;以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，责任和监管风险十分重大。因而如何加强防雷组织管理、确保所监管对象和领域不发生重大防雷安全事故，是摆在各级气象主管机构面前的重要课题。

2 防雷安全监管的发展需求

（1）对重点场所进行普查，做到心中有数。各防雷安全监管部门应加强与当地安监部门的联系，组织力量摸清本行政区域内易燃易爆场所、矿区、旅游景点等的类型、规模、数量、分布、防雷设施现状、历年检测情况、主要负责人姓名、联系电话等情况，做到家底清、情况明。（2）加强对重点场所和重点单位的防雷安全检查，每年实现全覆盖。每年雷雨季节前与当地安监部门联合发布加强防雷安全工作的通告、制定执法检查方案，有计划地开展防雷执法检查并实现重点场所每年全覆盖，杜绝防雷安全隐患长时间存在。（3）加强防雷许可管理。各防雷安全监管部门应严格按照法定权限、法定程序和审批时限，做好油库、气库、弹药库、化学品仓库、民用爆炸物品、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和特殊场所的防雷许可管理;要在各级发改委监督指导下在单位官网每周公开防雷行政许可信息，接受社会监督。（4）建立监管平台，利用现代信息化手段加强监管。各防雷安全监管部门应充分利用现代信息技术和互联网+，建立防雷监管平台，涵盖监管对象基本信息、防雷检测单位资质和个人资格管理、被检测单位的检测信息、行政审批、“两随机一公开”、执法检查、统计查询等模块内容，切实提高监管水平、监管透明度和监管效率。（5）做好防雷装置检测资质管理工作。要加强防雷检测资质管理、评价体系建设，建立公开、透明、科学的考核评价体系。各市（州）、县气象主管机构要按照《雷电防护装置检测资质管理办法》，遵循公开、公平、透明的原则配合开展资质认定申报工作，绝不为部门或个人利益开后门，不利用资质申报权限和自定准入制度等来垄断或变相垄断防雷检测市场。

3 防雷安全监管平台的建设

3.1 监管平台建设的基础

数据库的建立是平台建设的基础。防雷安全监管对象主要是易燃易爆场所、防雷安全检测机构，要建立风险源数据库、检测机构数据库。为了达到监管部门接受社会监督的要求，还需建立执法单位、执法人员数据库。另外，为了监管的公平性，还需建立防雷行业专家数据库。如图1所示。

（1）梳理雷电灾害源头，建立风险源数据库：对油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆场所开展雷电灾害风险调查，梳理全市雷电灾害隐患源，构建全市雷电灾害风险源数据库。（2）厘清全市范围内所有有检测资质的检测单位信息、检测人员信息，建立数据库。（3）建立防雷专家库人员数据库。（4）收集防雷执法单位信息，防雷执法人员信息，建立数据库。

3.2 监管平台建设的实施方案

利用建立的各个数据库资料，开发防雷安全监管平台。确定该平台采用成熟先进的网络技术，基于气象部门内部的Intranet网络，以TCP/IP为主要协议，采用B/S网络技术模式，实现原始数据的一致性、可靠性和易维护性，系统的建立将实现气象部门防雷安全监管的实时化、自动化、透明化，完成监管对象基本信息录入、修改、防雷执法单位、执法人员、检测资质单位、检测人员、防雷专家库人员、行政权力运行、“双随机一公开”等业务管理，可对防雷监管的各种用户资料、监管企业情况以及检查监管执行情况，进行实时在线操作、查询、审批和统计，实现防雷行政审批全程网络办理、安全监管工作自动化和信息化。

3.3 监管平台建设的技术路线

（1）“监管平台”采用Microsoft SQL Server 2005或者更高版本数据库，使用Microsoft Visual Studio 2012进行开发，采用三层架构模式，保证了系统的可维护性和可扩展性。数据库设计原则上符合第三范式，且規范，易于维护。（2）前台采用技术：JQUERY+CSS+HTML+百度地图API。（3）后台应用技术：LINQ TO SQL+三层体系架构（表示层+业务逻辑层+数据访问层）。

3.4 监管平台的应用

该平台是面向防雷安全管理层人员、巡检（执法）人员以及其他监管人员等各个环节，提供从基础信息采集，到日常安全管理，实现防患于未然，尽早发现安全隐患，尽早排查处理，减少事故的发生，从而达到降低事故损失的目的。

4 防雷安全监管平台的创新性

4.1 理论创新点

（1）将传统的纸质填写的方式变更为电子文档，节省纸张，降低办公成本。（2）监管场所和执法人员随机抽取，执法公平化，公开化。（3）百度地图在线展示各个监管场所的抽查以及执法情况。（4）打破以前抽取重复抽取和手动复核的方式，对于执法人员的操作更加人性化。（5）领导和相关监管部门可以随时查询各执法检查情况和检查结果，便于各执法部门协调执法，减少办公时间。

4.2 技术创新点

（1）首次将百度地图引入防雷执法安全检查，各个监管场所的展示一目了然。（2）执法通知首次采用系统提示、邮件提示、短信提示三种提示方式，便于通知能实时下达到执法人员的手中。（3）系统内置报警功能，系统出现重大BUG时将邮件通知负责人员以及开发人员。（4）采用LINQ TO SQL技术及三层架构模式开发，保证系统的安全性和可操作性。

4.3 应用创新点

（1）防雷安全监管实时化：平台集成防雷技术服务公司、易燃易爆场所及重点单位的主要信息，要求被监管对象实时上传开展防雷装置检测、整改等信息，实时掌握辖区内各单位防雷安全生产情况。（2）执法管理自动化：平台集成防雷安全执法人员、执法技术支持专家、防雷技术服务公司、易燃易爆场所及重点单位的各种信息，在执法监管计划下达后在平台随机抽取执法人员、被执法单位、技术专家，同时将信息通过平台用手机短信及邮件形式发送至被抽取对象，实现全过程自动化、随机化。（3）监管过程透明化：所有人均可通过网络访问平台，查询执法人员、执法技术支持专家名单，了解防雷技术服务企业情况，掌握易燃易爆场所及重点单位防雷安全工作现状，为公众提供详细的防雷安全监管信息，实行透明化管理，杜绝雷电安全责任事故的发生。（4）监管过程信息共享：为了加强对具有气象主管机构颁发的防雷装置检测资质的检测机构的管理，与其他行业主管机构实行信息共享，共同做好防雷安全工作，平台并通过二维码形式对防雷装置检测机构及其所出具的检测报告进行信息化管理。检测机构出具的检测报告须录入监管平台，平台将会对上传的该份检测报告自动生成对应的二维码，具有唯一性，检测机构将生成的二维码下载并打印在报告的封面上，其他行业主管机构可通过扫描报告封面的二维码来查询检测机构和检测项目的具体信息。

5 结语

该平台投入使用以来南充市气象行政执法支队通过平台随机抽取执法对象100余家，随机抽查率已达30%，参与执法人员200余人次，对南充9个县（市、区）的易燃易爆场所实现了全覆盖，取得了很好的社会效果。通过防雷安全监管平台，可以实时管理南充市易燃易爆场所及重点单位的防雷安全，有利于落实对存在防雷安全隐患的易燃易爆场所及重点单位设施的跟踪检查，确保其及时整改到位，消除防雷安全隐患;有利于对防雷检測机构业务活动开展情况进行全方位监督;有利于方便、公开、透明地开展“双随机一公开”及事中事后监管职能履行，对全市防雷安全监管的到位起着决定性的作用。

参考文献

[1] 国务院.国务院印发《关于优化建设工程防雷许可的决定》[J].花炮科技与市场，2016（03）：52-53.

[2] 雷电防护装置检测资质管理办法[J].中华人民共和国国务院公报，2016（21）：81-85.

[3] 《防雷安全管理规范》（QX/T309-2017）.

[4] 《雷电防护装置检测单位监督检查规范》（QX/T402-2017）.

[5] 《防雷安全检查规程》（QX/T400-2017）.