深化改革开放 以“三个经济”融入“一带一路”

李晓燕 马智峰

大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济是陕西面向“一带一路”加快建设发展、实现追赶超越的重要举措，旨在打造陆空内外联动、东西双向互济开放新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

不沿海，不沿边，对外开放靠蓝天。党的十九大以来，空港新城以“行政效能革命”为契机，深化改革，打造与国际接轨的区域营商环境。

“要牢固树立‘人人都是营商环境、事事关乎招商引资的意识，看长远、算大账，大胆试、大胆闯，主动优流程、提效率、降成本，最大程度方便企业、方便群众，用实实在在的举措赢得企业和群众的好口碑。”空港新城党委书记、管委会主任贺键针对优化营商环境如是说。

说到做到。2018年，空港新城主要领导干部共开展亲商助企100余次，解决问题35个，实现重点企业和重点项目全覆盖。

作为陕西对外开放的空中门户，西安咸阳国际机场海关推出汇总征税、上门查验、分期纳税等通关高效化、便利化措施，并于2018年11月9日完成陕西航空货物关税保证保险试点首单，为企业节约时间和资金成本。

“3450”综合行政审批效能改革成果加速显现，目前企业设立登记76%实现一个工作日办结，经营许可证90%实现3个工作日办结，取消3项办理事项，调整4项审批事项，将8项办事环节整合为3项，缩减材料58件，备案类企业从立项到取得施工证的事项审批不超过36个工作日。努力实现行政许可业务审批“零超时，零失误，零投诉”，承接事项“接得住、批得好”。

大力推行新办纳税人“套餐式”服务，新办纳税人登记信息确认、实名办税信息采集、发票领用等11项涉税事项实现一次办结。增加自助办税服务店，纳税人购买发票、代开发票及自助开票时间缩减至2分钟，时效提升3倍。

“正是空港新城优质的服务、有活力的发展前景，使得我下决心在空港投资，我看好空港这片土地。”正如西咸新区心寻觅旅游有限公司负责人澳大利亚华人詹姆斯所说， 西北农林科技大学食品科学博士、设立西安埃华进出口贸易有限公司的埃及人哈桑先生也深有同感。

随着空港新城不断深化改革，通过打造“服务矩阵”构建“营商环境”新生态，已经聚集了赛峰、梅里亚等一批优质外资项目。

以改革促开放，以开放促发展。空港新城持续释放“临空+自贸+保税+跨境+口岸”五大开放优势，促进“三个经济”发展，深度融入“一带一路”。

以临空引领开放。2018年西安咸阳机场客货集散能力大幅提升，预计全年旅客吞吐量突破4500万人次，超越上海虹桥跃升为全国第7位。截至2018年，累计开通和加密全货运航线18条，货邮吞吐量首次突破30万吨，同比增长近20%， 增速在全国十大枢纽机场排名第一， 其中国际货量超4.2万吨，同比增长超28%。

以自贸探索开放。成功加入世界自由区组织。2018年11月下旬，国务院明确提出支持西安开通第五航权、发展航空物流，开展海关特殊监管区外“两头在外”航空维修业务，将极大增加自贸试验区货物、人员出入的便利度，促进货物与人员快速集聚，有效拓展临空腹地开放空间。

以保税服务开放。正在加快争取的空港综保区获批后，将为招引外向型企业提供更加便利的条件。建成一站式、智慧化货物通关平台，进出口通关时间可压缩30%以上。

以跨境撬动开放。建设国内首个跨境电商国际快件产业园，创新国际快件监管模式，实现“多家聚集、集中查验、一次申报、一次放行”。2017年国际快件业务较2016年增长6.5倍。2018年进出口快件超340万件，同比增长超80%。

以口岸助推开放。完善现有五类口岸配套设施，大力实施“提效降费”，精准匹配口岸功能与货源市场，东南亚水果、北美龙虾通过专用货运航线进入西安市场，实现内外联通、物畅其流。

通过改革开放，空港新城内生动力强劲、经济市场活跃，保持了高速高质的发展态势。截至2018年11月下旬，空港新城新登记企业数和新登记个体工商户分别增长84.54%和152.85%，引进100亿元以上项目3个，10亿元～100亿元项目10个，世界500强、国内500强各4个。

“作为‘三个经济要素加速聚集的重要区域，空港新城将结合自身特色，打造‘全球创新型航空城典范和内陆临空资源配置中枢，全力融入‘一带一路建设，助力陕西追赶超越。”贺键表示。