如何在高质量发展驱动下推进国企改革？

军彦

2月10日，大年初六，欢度春节的气氛正浓。然而此时，在伊力特实业股份有限公司酒三厂，一块块制酒用的鲜曲从生产线上流出，制曲车间一片忙碌。新年伊始，公司酿酒生产进入关键时期，1月，该厂制曲生产完成计划任务的112%，实现新年“开门红”。

当广大职工群众沉浸在春节喜庆的氛围中，兵团各地的许多企业不停工、不停产，为全年经济发展保持良好态势打好基础；师团一些干部职工群众订规划、抓订单、拓销路、忙生产，用奋斗与辛勤劳作度过春节。

改革，是兵团发展进步的动力之源，是奔涌不息的历史潮流。两年来，在以习近平同志为核心的党中央重视关怀下，在新疆维吾尔自治区党委的统一领导下，在兵团党委的安排部署下，包括国企改革在内的各领域改革不断提速，难啃的硬骨头啃下来了，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，兵团全面深化改革成为激荡在兵团大地最强劲的旋律。

国资国企改革是兵团全面深化改革的关键环节。兵团瞄准短板、聚焦痛点，以重点领域和关键环节为突破口，全面扎实推进国资国企改革，兵团国资国企快速发展引擎轰鸣、动力十足。

如何打赢攻坚战

兵团国资国企改革已经到了非改不可、不抓紧改不行的历史关口。如何坚决打赢国资国企改革攻坚战？这场战役，背景是什么？面临什么形势？该如何打？

改革难，国资国企改革则是难中之难。我国国资国企改革进行了几十年，始终处于改革的核心地位。对于体制机制尚在完善、改革正在深化中的兵团来说，更是难上加难。

历史上，八一钢铁厂、苇湖梁发电厂、新疆水泥厂、十月拖拉机厂……兵团人创建了一大批国有企业。第一匹机制棉布、第一张有光纸等，新疆工业发展史上的许多“第一”也是兵团人创造的。兵团有诸多让人眼热的优势资源，中国证监会还为新疆开辟了上市“绿色通道”，但兵团从2012年后再没有新增上市公司。

一切发展，都与改革相连；所有变化，都靠创新催生。

历经政策性关闭破产、债转股、清产核资以及建立现代企业制度试点等一系列改革，兵团国资监管能力显著提升，监管体制更加完善，国有企业规模不断壮大，至今已有14家上市公司。但改革仍在接力过程中，体制机制和历史遗留问题还不少。

兵团国资国企已经到了非改不可、不改就难以为继的历史关口！”2017年3月，自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙在兵团党委深化国资国企改革推进大会上强调，要不折不扣落实好党中央决策部署，激发国资国企动力活力。

兵团党委召开推进大会，传达出鲜明信号：兵团打响了新一轮国资国企改革的发令枪；国资國企改革是今年兵团头号重大任务之一。

“这一枪，振聋发聩。”有关专家表示，兵团国资国企改革不能错过珍贵的窗口期。远望，国内各地国企改革千帆竞发；近看，兵团在新疆发挥压舱石作用，亟须壮大实力。实现高质量发展，必须推进国资国企改革，这是决定兵团更好发挥特殊作用的关键一招。

“身前靠着市场，身后靠着师团”，在兵团一些地方，政企不分、行政干预问题突出。多年来，一些师团习惯把企业作为行政附属物，直接干预企业生产经营；一些国有企业负责人也抱有“等靠要”思想，遇到困难，第一时间不是想着推动创新、拓展市场等，而是先去找领导。

“行政干预和行政依赖并存现象，阻碍了市场机制作用的有效发挥，造成政企不分，‘剪不断，理还乱。”有关专家认为。

师团要壮大，产业、企业是基石。而长期以来有的地方简单地为办企业而办企业，产业同质化现象严重。一些企业活力不足、发展缓慢，使得果业、棉花等突出优势资源始终没有整合好。比如，兵团种植加工番茄共40余万亩，国有及国有控股的番茄酱生产企业多达20余家，产能利用率只有50%左右。

“你搞我也搞，兵团国有企业存在产品结构偏‘同、产业效益偏‘低问题。”专家认为。效益不佳，一些企业只有“等死等活”。在现代企业制度建设方面，兵团虽然绝大多数企业完成了公司制改革，但实际上一些企业只是形式上建立了法人治理结构，在运行上仍沿用传统国有企业管理方式；有的企业“改制不改治”，资产债务考核不严，“干好干坏一个样”……这些问题，严重阻碍了国资国企做强做优做大，都是深层次的重大问题，解决起来没有一件是容易的，改革的红利不好拿。

当前，就是到了对这些“痼疾”动刀子的时候了。直面问题，背水一战。兵团提出以重点领域和关键环节为突破口，全面推进兵团国资国企改革。兵团明确，要推进行政体制和国资国企改革，解决好政企不分问题；推进供给侧结构性改革，解决好发展质量不高问题；完善现代企业制度，解决好不按市场规律办事问题；深化人事、劳动、分配三项制度改革，解决好激励约束不足问题等。

“国资国企改革，与一同推进的团场综合配套改革一样，是一次思想观念、领导体制、管理方式、运行机制的深刻变革。改革红利不好拿，但兵团一定要拿上。”专家表示。

政企分离破除“枷锁”

“改革前，企业管理混乱、权责不清、资产债务考核不严、干好干坏一个样等问题长期存在。改革后，捆绑在企业身上的‘枷锁被打破了，企业筋脉畅通，活力绽放。”六师五家渠市新疆汇丰城市建设投资管理集团党委委员、常务副总经理张柠说。

多年来，兵团一些师团习惯把国有企业作为行政附属物，直接干预企业生产经营活动；一些企业负责人抱有“等靠要”思想，遇到困难时不想着用市场的方式解决，而是第一时间去找师团领导……行政干预和行政依赖现象并存，严重阻碍了国有企业前进的步伐。

破局，从政企分开入手。加快职能转变，依法依规取消或减少涉企行政审批事项，重点做好统筹规划、产业指导、政策扶持、公共服务；不插手企业正常生产经营活动；不以党委（常委）会议或者行政办公会议代替企业董事会决策；落实企业法人财产权和经营自主权，推进企业所有权和经营权分离；取消企业行政级别，企业领导身份与行政彻底脱钩……各师市大招、实招频出，切实解决国有企业政企不分的问题。

六师五家渠市在推进改革过程中，按照政企、政资、政事、政社“四分开”原则，果断放权，将资源配置的决定权、企业的生产经营权归还给市场和企业，深入推进国有企业政企分开。

改革后，汇丰城市建设投资管理集团承接了六师五家渠市市政服务、自来水、公租房，以及14个农牧团场的“三供一业”等业务，六师五家渠市通过政府购买服务的形式与企业开展合作。

针对团办企业多而不强、人员多而不清的现实，六师五家渠市快刀斩乱麻，分类合并1000余家团办企业。取消团场企业法人资格，取消对团场利润考核；推进团场行政机构与从事生产经营活动的企业分开，团场不再直接经营管理权属企业、不再直接出资兴办竞争类国有企业……一系列改革举措，让六师五家渠市国有企业焕发生机活力。

“四个一批”优化布局

据兵团国资国企改革办摸底统计，截至2017年年底，全兵团共有4672家国有企业，其中国有及国有控股企业3517家，参股企业1155家。国有企业资产总额6680.15亿元，当年实现营业收入2459.5亿元，实现利润61.43亿元。

在摸清详细家底、理清改革思路的基础上，兵团通过实施以关闭破产、转让退出、重组整合、培育发展为主要内容的“四个一批”改革，加快優化国有资本布局，调整产业结构，激发国有企业发展动力活力。

兵团持续推动国有企业扁平化管理，国有企业按照精简高效的原则进行兼并重组，进一步精简机构、压减层级，加快清理关闭不必要的法人单位。通过注销、退出、转让、破产等方式，截至10月底，兵团共减少企业1051家，压减比例达29.88%，提前实现兵团党委确定的减少法人企业户数20%以上的目标。

按照“止血止亏”“突出主业”的改革思路，兵团采用关闭破产、转让退出、停业注销等方式，对长期严重亏损、长期无经营收益、发展前景不佳的企业进行分类处置。截至2018年10月底，兵团通过关停退出等方式，累计处置国有企业3040家，安置分流职工2.53万人。

在关停退出的基础上，按照兵团党委决策部署，兵团进一步加大改革力度，优化国有资本投向，结合兵团资源优势和向南发展战略部署，使国有资本逐步向涉及公共基础设施，国民经济基础性、关键性领域和承接兵团、各师市重大项目的企业聚集。落实兵团向南发展战略，推进国有资本布局战略性调整，积极推动兵团本级新设企业在南疆师市注册。

兵团重点推动产业结构转型升级，大力培育新产业、新动能、新增长极。截至目前，兵团累计培育创新型企业56家，创新试点企业14家，高新技术企业55家，工程技术研究中心31个，产业技术创新战略联盟10个，科技中介服务机构26家，众创空间59个，科技企业孵化器5个，以及国家火炬石河子高新区葡萄精深加工特色产业基地。

2018年，兵团国资国企改革向纵深推进，2019年，如何在高质量发展的驱动下深入推进国资国企改革？贯彻落实兵团党委深化国资国企改革决策部署，公司将与疆内外大型企业合作，完成股权对外转让工作，落实差异化薪酬分配制度，防范金融债务风险。国企活力被改革激发、释放后，发展的引擎强劲，面对深化改革，未来可期。