深化改革进行时，兵团焕发新活力

兵评

“这一年，职工平均收入十几万元！”改革的红利像暖流一样在七师一二八团职工群众心里涌动。一二八团积极推行国有农用地承包经营权确权登记颁证工作，让职工真正成为土地的“主人”、市场的主体。职工种什么、买谁的农资、用谁来服务、产品卖给谁，都由职工自己说了算，职工干事创业的积极性空前高涨，棉花单产创历年新高。团场综合配套改革让一二八团团场、连队发生了巨大变化。改革的红利惠及广大职工群众，职工群众满意，就是改革取得成效的最好证明。

改革永无止境，探索未有穷期。

改革开放推动了中国特色社会主义各项事业蓬勃发展，是实现中华民族伟大复兴的关键之举。对于兵团，同样要通过改革增加活力、提升实力。从“一主两翼”政策推动团场改革，到深化改革、不断探索完善党政军企合一体制，正是不断改革、不停完善，才使得兵团综合实力不断壮大、履行职责使命的能力有了长足进步。正是因为改革，才有了兵团今天的局面。新形势下，兵团要继续做好深化改革大文章，更好发挥职能作用。

一二八团的实践

2018年春天，改革的春风在一二八团强劲吹起。

“以高度的政治责任和使命担当，以拓荒者的勇气、探路者的气魄，从根本上解决团场连队体制机制方面的沉疴顽疾。”一二八团党委书记、政委刘振江说，一二八团党委十分清醒地认识到，团场综合配套改革，比起过去的改革都更加深入、更加彻底、更加艰难。

领域多、范围广、面临的矛盾和问题艰巨复杂，必须敢啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的藩篱，坚定不移地推进团场综合配套改革。

一二八团党委增强主体意识和责任担当，加强统筹衔接，坚持两手“弹钢琴”，牢牢把握“无论怎么改，兵团的组织优势和动员能力不能改没了、改弱了”这一根本，以刀刃向内、壮士断腕、自我革命的大无畏政治勇气，稳步推动改革向纵深发展。

一二八团着眼改革全局，直面作风积弊，采取硬举措改善软环境，以“永远在路上”的执着把作风建设不断引向深入。一二八团从“四清”“四分”“三实名”“一民主”入手，找准团场综合配套改革的正确路径；从连队综合配套改革入手，破解管理弱化、职工年龄偏大难题；从职工反映强烈的大宗农产品收购入手，让职工在惠民政策中得到改革红利；从建立民兵管理新体制入手，不断增强维稳戍边的看家本领。

全面取消“五统一”、连队“两委”选举、土地确权登记颁证等一连串重大改革连续推出，团办企业关停并转、团财兵管、“三供一业”社会化管理等改革探索陆续推开……持续发力、纵深推进，兵团党委深化团场综合配套改革部署在一二八团纷纷落地开花，改革脚步铿锵迈开。

十七连职工代表唐俊海近日把写有“心系职工群众、为民排忧解难”几个醒目大字的锦旗送到刘振江手中，表达对一二八团党委在改革中为民办实事的感激之情。

十七连党支部曾经是团场软弱涣散党支部，刘振江挂钩十七连，主抓十七连党支部建设和改革政策落实。2018年，十七连新建了党建活动室，道路硬化了，还装上了路灯，连队的面貌焕然一新。十七连职工何建军目睹了连队的变化，他说，连队棉花大丰收，职工收入也提高了很多，职工反映的诉求和困难也都得到了很好的解决。

改革不断深化为经济社会发展持续注入新动力，让职工群众获得感进一步增强。连队（社区）管理人员取消了干部身份，实行民主选举，实现了由团场党委委派到民主选举的变革。新当选的99名连队（社区）“两委”委员大专以上学历占比为 76.8%，党员占比为75.8%，与原管理人员人数相比下降 25.65%，年龄趋向年轻化。通过民主选举，选出了职工的心声，选出了民意，选出了职工的“当家人”“领头雁”，连队（社区）“两委”的职能实现了从管理型向服务型转变，解决了过去很多想解决而又没有解决的问题，干群关系进一步密切。机关事业单位竞争上岗，实现了职级与能力的对标、专业与部门的对口，为干部出彩搭建了舞台，促进了人员、才智、效能均衡，提高了服务水平和工作效率。

一二八团还积极推行国有农用地承包经营权确权登记颁证工作，让职工真正成为土地的“主人”、市场的主体。一二八团 3122名职工划分身份地 16 万余亩，颁发国有农用地承包经营权证 3003 本，职工真正成了土地的主人。

在连队“两委”委员的悉心帮助和指导下，三连45名新职工第一年种地就获得了大丰收，亩均纯收入达到1000多元。二连职工李春扬回想起7月21日打下了身份地确权的第一桩、团党委向他颁发了团场第一本红通通的《兵团国有农用地承包经营权证》的场景依然激动不已。四连职工王燕把《我给兵团党委报个喜》的感谢信送到团场党委手中……举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。“持续深入推进改革，关键还是要真抓实干！”刘振江说，“我们会更加努力，接力探索、接续奋斗，弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。”

兵团深化改革的三大原则

一二八团的实践只是一个缩影。面对深化改革這个大课题，兵团应该如何做？

兵团深化改革，方向要找准。方向问题是根本问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握国际国内两个大局，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，对兵团提出了新定位、新要求，对深化兵团改革作出了新的重大部署，明确了兵团深化改革的总体思路、基本原则和重点任务，为进一步做好兵团工作指明了方向。兵团要按照党中央要求，高举深化改革旗帜，把握正确方向，通过改革使兵团更好适应新形势、新定位、新要求。

兵团深化改革，职责要认清。近些年，新疆形势总体向好，但“三期叠加”的态势没有根本改变，这对兵团的履职能力提出了更高要求。兵团各级领导干部必须深刻认识到兵团深化改革是事关兵团事业进一步发展、能力进一步提高、职责进一步强化的大事。为此，我们要自觉把兵团的各项改革措施放到维护新疆社会稳定和长治久安的大局中来把握和谋划，通过推动兵团深化改革不断增强兵团综合实力，不断释放兵团体制的活力和优势，不断提高稳疆建疆的能力水平，切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。

兵团深化改革，思维要创新。改革是先易后难，进入深水区，新形势新任务新挑战接踵而至。兵团深化改革，亟须科学处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系。这就要求我们在保持好政治定力的同时，大胆解放思想、创新思维，冲破思想观念的障碍，跨越利益固化的藩篱，积极探索完善既能让市场在资源配置中起决定性作用又能够把兵团党政军企合一的优势最大化发挥出来的体制机制，把深化改革推向纵深。

兵团是新疆经济社会发展的重要力量，改革是加快兵团发展的必由之路。兵团上下都要以强烈的历史使命感和责任感，以敢于较真碰硬的决心和勇气，以科学谋划、创新推进的智慧，平稳、快速向前推进兵团各项改革，更好发挥兵团特殊作用，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标做出新的更大贡献。

如何把改革落到实处

“坚持以改革聚优势，不断丰富完善党政军企合一特殊体制内涵及实现形式，把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。”在2018年石河子举行的新建创新发展论坛开幕式上，新疆维吾尔自治区党委副书记，兵团党委书记、政委孙金龙对改革加以特别强调，彰显出兵团人落实党中央关于兵团深化改革决策部署的坚定自觉。

今年是兵团深化改革的开局之年，兵团的领导干部要进一步解放思想，增强改革创新意识，以自我革新的勇气和胸怀，以更大的决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。运用好顶层设计和“摸着石头过河”等重要方法，突出问题导向，将改革创新贯穿于兵团经济社会发展各个领域各个环节，鼓励大胆试、大胆闯，从维稳戍边的实践中找思路、创新路、出经验，以改革创新精神，增强落实党中央关于兵团深化改革决策部署的思想自觉和行动自觉，为发挥兵团特殊作用提供坚强保证。

时至今日，同全国改革一样，兵团改革进入攻坚期，新旧问题交织、利益主体多样；需要涉险滩、啃硬骨头，需要触及深层问题、体制弊端，各个领域的改革更是相互影响、相互推动、相互制约。因此，需要我们在把握系统性、整体性、协同性的基础上，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，聚焦主要领域、紧扣关键环节，把要啃的硬骨头找出来，把要涉的险滩标出来，在节骨眼、要害处用力。

抓好试点工作，对改革全局意义重大。孙金龙在六师五家渠市调研时强调，“认真谋划、深入抓好改革试点，确保提供可复制可推广经验”。这既为团场综合配套改革指明了正确方向，也为兵团正在深入推进的国资国企改革、医疗卫生体制改革、农业供给侧结构性改革等提供了重要遵循，具有较强的方法论指导意义。

坚冰正在消融，航帆已经风满，如何破冰前行？兵团各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，最大限度调动一切积极因素和各方力量，发动职工群众参与改革，引导社会力量支持改革，从职工群众中汲取智慧和力量，汇聚起深化兵团改革的强大合力。

改革没有旁观者，谁也不是局外人。只有人人进入角色，才能演奏好深化改革的“协奏曲”。兵团各族干部职工群众都要立足本职岗位，拿出敢于、勇于“刀刃向内”的勇气和精神，破除“看客心态”和认同选择的“利己心态”，不当围观者和看客，尽好自己的责，干好自己的事，为兵团改革事业贡献自己的力量。

让改革成果更好惠及职工群众

进入1月，十三师红星四场大棚韭菜种植基地里，不时有人前来收购韭菜，每年这时，都是种植户唐贵珍最忙碌的时候。今年是唐贵珍种韭菜的第十个年头，从自家小院里的小打小闹，到大棚大规模种植，而今，他已经成了当地韭菜种植能手，随着收入的增加，他的生活也发生了翻天覆地的变化。“我们这一代人苦日子过得多。”唐贵珍说，“短短5年时间，我有了车，有了房，是好政策让我过上了小康生活。”

“把深化团场综合配套改革与解决职工群众最关心、最迫切、最现实的利益问题结合起来，补齐民生社会事业短板，让职工群众共享改革发展成果，不断提升幸福感获得感。”自治区党委副书记，兵团党委书记、政委孙金龙日前在六师五家渠市调研时这样强调。

改革的目的往大里说，是促进全面建成小康社会，促进中华民族实现伟大复兴；往小里说，就是提升一家一戶乃至每个人的获得感、幸福感。因此，改革既要在工作中依靠人民群众，也要在成果上惠及人民群众。兵团深化改革亦然，首要是要壮大兵团综合实力，为兵团履职尽责打下坚实物质基础，为新疆社会稳定和长治久安作贡献；同时，也要切实关注和改善民生，让改革成果更好惠及职工群众。只有让改革成果更好惠及职工群众，职工群众才能更积极支持改革、投身改革，为改革提供源源不断的强大动力。

从凝聚共识开始，才能更好惠及。人民是改革事业推进的主体，也是改革成果创造的主体。因此，哪些事项需要改革，通过改革想要达成何等效果，改革要满足怎样的预期，职工群众最有发言权。改革意见的征询、方案的制订、政策的出台，都要凝聚社会共识，只有充分发挥职工群众的积极性、主动性，充分尊重职工群众的实践经验和首创精神，大家齐心协力推进改革，改革才能顺利进行。因为改革成果一开始就是职工群众想要的，所以它本就体现职工群众的意愿，成果就更能满足职工群众的需要，更易为职工群众所接受。

从最关心处改起，才能更好惠及。人民是改革成果创造的主体，也是改革成果的分享主体，但是改革是巨大的系统工程，牵涉方方面面，先改什么，后改什么，让什么先开花，什么先结果，就要讲究次序，有序推进。如何尽早实现新疆社会稳定和长治久安总目标？如何更好发挥兵团特殊作用？如何增加就业及收入？如此等等的问题，都是人们普遍关心的问题。要坚持以人民为中心的发展思想，把深化改革与解决职工群众最关心、最迫切、最现实的利益问题结合起来，以此不断改善民生，不断提升职工群众的幸福感、获得感。

从注意反馈做起，才能更好惠及。改革是为了人民，改革要依靠人民，改革成果要让人民共享，改革的效果如何也要听听人民怎么说。人民的实践是检验真理的标准，哪些改革改到职工群众心坎上了，哪些改革对职工群众而言尚属隔靴搔痒，哪些改革职工群众一时不理解，哪些已经改到位了，哪些还需要加把劲、添把火，哪些需要大刀阔斧，哪些确实需要慢工出细活，如此等等的改革信息需要及时反馈。只有充分掌握反馈信息，改革才能一步一个脚印地踏实推进，改革红利的不断释放才能得以保证。

在历史的进步中，人民是最大的推动力量。改革是一场革命，兵团改革也是如此。兵团各级要深刻认识新形势下深化兵团改革的重大意义，让改革成果更好惠及职工群众，更好调动职工群众的改革积极性，引导职工群众真心理解改革，坚定支持改革，积极参与改革，共同推进改革，不断壮大兵团综合实力，更好发挥兵团特殊作用。

要让创新成为常态

当前，兵团深化改革已经全面铺开，改革中遇到的困难越来越多，碰到的阻力也越来越大。但是改革的突破、成效的凸显也都是从这些难啃的硬骨头被攻克开始。

啃硬骨头离不开创新，那些僵化的、保守的、落后的、与时代发展相违背的、与职工群众期盼相左的“老办法”“老套路”必将被时代所抛弃。因此，在深化改革的关键阶段，要把创新融入改革的全过程，把创新作为破解难题的突破口、引领前进的有力抓手，让创新成为一种常态。

要让创新成为常态，必须要有创新思维。思维创新是一切改革、发展和变化的先导。要结合兵团工作实际开展调查研究，找准方向和目标，打破那些阻碍新事物发展的“思维定式”和“路径依赖”，打破原有观念习惯、思维模式、利益格局。要树立创新思维，将那些固有习惯、迷信权威、从众心理、自我中心等情绪革除殆尽，不断解放思想，实现思想创新，让新理念为深化改革提供思想保证和动力源泉。

要坚持求真务实的态度，有问题不回避、不搪塞，哪些问题突出就解决哪些问题，哪些问题棘手就优先安排解决，用新思维解决老问题。特别是在兵团向南发展的实践中，尤其需要把深化改革的各项创新措施综合运用、灵活运用，把一些创新举措结合南疆地区现状和向南发展实际先行先试，扎实开展，紧紧围绕新疆工作总目标，全面推进兵团深化改革和向南发展。兵团各级领导干部在创新思维过程中要进一步深入研究和解決工作中的新情况新问题，善于换位思考、多角度思考、创造性思考，勇于突破不合时宜的观念、做法、体制和机制，使改革创新成为一种自觉的思维理念、行为方式和目标追求。

现阶段，深化改革的各个领域紧密相连、相互传动，一个领域的创新会影响到其他领域发生变化。要让创新成为常态，必须善于抓住兵团深化改革和向南发展进程中需要创新的重点工作，找准工作的切入点，实现重点突破，要注意向南发展的创新措施与兵团深化改革整体战略举措之间的系统性、整体性、协同性，要统筹兼顾、协同推进深化改革各项工作，从而推动兵团通过深化改革不断壮大综合实力。

改革创新是社会发展的推动力，是事业兴旺发达的不竭动力。改革创新已成为兵团党员干部、职工群众的共识。兵团各级领导干部要身体力行，让创新成为常态就要化压力为动力，化阻力为激励，迎难而上、锐意进取，推动兵团深化改革取得新突破。