“陆海新通道”走实、走宽

王凤娟

在今年中国春节前夕，泰国的商场和超市里也弥漫着喜庆的气氛，来自新疆的红枣、宁夏的枸杞、贵州的“老干妈”油辣椒……这些中国西部地区的特产都摆上了货架。中国西北地区的洋葱、苹果、高原夏菜、中药材等，甚至开始成为东南亚国家市场上的“紧俏货”。此时，在中国西北边陲的新疆，泰国盛产的榴莲、越南生产的蔬果干、马来西亚特产的白咖啡等东南亚特产也丰富着中国百姓的购物车。

随着陆海新通道的形成，西部省份的货物在被运到重庆后，依托重庆多式联运物流枢纽功能，借路运输到中南半岛。

“陆海新通道”是中国和新加坡第三个政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分。2018年11月，中国国务院总理李克强同新加坡总理李显龙举行会谈时指出，以签署“陆海新通道”谅解备忘录为契机，陆海并进，推进双向互联互通。自此，由中国与新加坡合作的中新（重庆）战略性互联互通示范项目里的“南向通道”在提出一年九个月后，正式更名为“国际陆海贸易新通道”（简称“陆海新通道”）。

大山大水，是中国西部省份对外开放路上难以跨越的阻碍。“陆海新通道”通过国际铁海联运线路、国际铁路联运线路和跨境公路运输线路三条纵向线路，使中国西部通过重庆和新加坡双枢纽与中南半岛实现连通。

如今，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏八省区市政府达成合作共建“陆海新通道”框架协议，标志性项目逐渐落实细化，进一步扩大了中国与东盟互联互通的朋友圈。

新通道一路畅通了吗？——陆海新通道推动中国西部省份联通东盟

2月，春寒料峭，中国重庆沙坪坝区团结村的西部物流园里却是一派热火朝天的景象。这里是中欧班列（重庆）等跨境联运大动脉的起点，也是陆海新通道的重要枢纽。自陆海新通道开通后，从这里出发的铁海联运班列数量不断增多、辐射范围日渐扩大，实现了丝绸之路经济带与海上丝绸之路的无缝衔接。

被称为“新生儿”的陆海新通道沿线跨越多个省市，涉及多个行业的协同合作。新通道已经一路畅通了吗？作为新通道沿线重要地区的中国西部各省份又是如何融入建设，借此拥抱世界呢？

对于重庆西部物流园来说，其参与陆海新通道的建设还得从中新两国间第三个政府间合作项目说起。2015 年，中新两国签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的框架协议》及其补充协议之后，作为中欧班列（重庆）的起点、重庆铁路口岸所在地的重庆西部物流园，便积极探索中新两国合作的新可能。

通过与新加坡对接，重庆西部物流园与新加坡方面就构建新加坡海港—重庆铁港战略性互联互通示范项目形成初步合作设想，并得到了广西方面的积极支持和配合。2016 年6 月30 日，重庆西部物流园公司与新加坡国际港务集团、广西北部湾港务集团在广西南宁正式成立“重庆铁路—广西北部湾港—新加坡海港战略性互联互通示范项目”两国三方联合工作组。由此，中国西部首条南北走向的陆海新通道开始浮出水面。

该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等地，通过广西北部湾等沿海、沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点；向北与中欧班列连接，利用兰渝铁路及西北地区主要物流节点，通达中亚、南亚、欧洲等区域，有利于中国加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局。

随着通道轮廓的日渐清晰，在中国国内，希望参与其中的地方也越来越多。继2017年8 月31 日，重庆、广西、贵州、甘肃4 省区市签署《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》 后，2019 年1 月7 日，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏8 个中國西部省份签署合作共建中新互联互通项目陆海新通道框架协议。

在这一过程中，得益于中国西部各省份的积极推动，陆海新通道奠定了良好的发展基础，进而从地方层面上升到国家层面。2018 年11 月12 日，在中国国务院总理李克强和新加坡总理李显龙见证下，中新（重庆）战略性互联互通示范项目南向通道正式更名为国际陆海贸易新通道，名字的改变也意味着新通道的内涵外延更深、更高、更广，将更好地带动“一带一路”沿线国家的合作。

从最早的“渝桂新”南向通道构想到中国西部8个省份共同参与的陆海新通道，如今这条从重庆出发的物流通道正由点到面，不断发展壮大。与此同时，推动陆海新通道建设，更好地迎接开放也成为中国西部各省份的共同愿景。

被称为“万里长江第一城”的四川宜宾市地处成都—贵阳、重庆—昆明4 市“X”形交会处的突出地理位置。随着陆海新通道的持续推进，宜宾市正迎来历史上最大规模的大交通网络建设浪潮：在建高速铁路4 条、在建在研高速公路7 条、即将竣工的新机场1 座，四川最大的内河综合枢纽港——宜宾港也在扩能，使其逐步构建起川滇黔渝接合部最完善的铁公水空立体交运体系。

这些项目都是目前四川把握机遇，积极参与陆海新通道建设的基础设施项目。随着陆海新通道的持续发展，基础设施薄弱成为制约其发展的一大瓶颈。因此，为了完善基础设施建设，当前四川、重庆、贵州、广西等中国西部省区市正加速补齐运输短板，以适应陆海新通道的发展需求。

目前重庆作为陆海新通道上的重要枢纽也正加快推进重庆铁路东环线及机场支线、进港铁路支线、西部物流园城市快速路等建设，畅通基础设施“中间一公里”和“最后一公里”；开工建设渝西高速铁路，进一步畅通中欧班列（重庆）国际铁路大通道，提高重庆连接丝绸之路经济带的通行能力和运输效率等。

另外，记者从广西北部湾经济区规划建设管理办公室获悉，为了破解陆海新通道基础设施建设瓶颈，2018年以来，广西统筹研究制定项目计划，重点推动包括钦州港东站集装箱办理站项目在内的52 个基础设施项目建设，以推进陆海新通道“硬联通”。此外，广西还将推进防城港40万吨级码头及航道工程等北部灣港重大基础设施项目建设；与中远海运集团在港口建设运营等方面深化合作，积极在北部湾港拓展连接中国西部各省区市的海铁联运班列，开辟远洋航线等。

新通道成长的“烦恼”——倒逼沿线省市改革和进一步协同合作

数据显示，截至2018 年12 月31 日，陆海新通道共发运铁海联运班列805 班，国际铁路联运（重庆—越南河内）班列累计开行55 班，重庆—东盟跨境公路班车共开行661班，目的地已覆盖新加坡等71 个国家和地区的155 个港口。

然而，随着陆海新通道建设的持续推进，相关制约其发展的瓶颈也逐渐显现。例如，在基础设施方面，集装箱数量不足、港口集疏运能力不强等；在软件服务方面，管理体制不顺畅，保险、法律服务等一些配套性服务仍不够完善；在市场方面，货源不足，需要培育新市场等。与此同时，这些成长“烦恼”的出现也在倒逼新通道沿线省区市进行改革和进一步协同合作。

“虽然现在中国西部各省份都在行动起来了，但从整体的情况来看，陆海新通道还是处在初步的探索期。目前中国西部参与地区的政府推动力量较大，但市场方兴未艾。”中国交通运输协会联运分会常务副会长兼秘书长李牧原在接受记者采访说。而且，中国西部的货源本来就不是很充足，外向经济比较弱。在此背景下，一方面要补齐陆海新通道基础设施短板，丰富港口航线、提高港口服务能力等，另一方面则要培育好新市场，让更多企业能参与进来。

“政府应该把握好干预尺度，提供良好的营商环境，为企业制造百花齐放的局面。同时，还要加大铁路对铁海联运班列的支持力度，才能吸引更多的货源。”李牧原这样说道。

打破瓶颈、搭建新网络——陆海新通道拓宽中国西部和东盟的捷径

陆海新通道不仅仅是一条地理意义上的物流通道，对于中国和新加坡的第三个政府合作项目，很多人觉得非常奇怪，没有圈定地域空间，没有建设工业园，也没有沙盘规划，他们把力度放在两个要害：一是金融，二是物流，把金融和物流的成本降到最低，就打通了“西部大开发”的通道，通过重庆和新加坡双枢纽带动中国西部与东盟国家的共同发展。

这种辐射和示范效应正得到印证，1月7日，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏八省区市政府合作共建“陆海新通道”框架协议签约活动在重庆举行，陆海新通道论坛还首次吸引了东盟多国的参与，对于这条新通道上的合作者，如何发挥好通道作用，他们有什么观点和建议？

唐良智：发挥重庆、新加坡双枢纽作用

重庆市人民政府市长

陆海新通道整体建设聚力增强辐射能力，打造重庆通道运营中心，努力拓展通道主轴和支线网络的覆盖面，促进东盟与中国西部地区人流、物流、资金流、信息流向通道聚集，提升辐射带动能力。面向未来，重庆将切实履行通道运营中心的职能，竭诚为中国西部各省区市和沿线国家服务，齐心协力把“陆海新通道”打造成为国际交流、繁荣发展的康庄大道。

陈振声：解决物流铁海联运最后一公里的问题

新加坡贸易与工业部部长

陆海新通道的设计参数，不是传统意义上局限于某个地域上的项目，而是着眼整个区域的经济增长。通过加强区域内、区域间的互联互通，实现与世界互联互通。有两件事要做好：首先我们要确保降低企业在西部地区的融资成本，以最短和最快、最便宜的方式与世界联系起来；其次希望加强现代意义上的互联互通的数据，人才、技术、金融的互联互通，降低运营成本，催化更大区域的经济发展。

杨晋柏：迈入大建设、快发展阶段

广西壮族自治区政府副主席

关于新通道建设，有四点建议：第一共建共享国际贸易新通道，将陆海新通道真正打造成为中新战略性互联互通示范项目的旗舰项目和“一带一路”有机衔接的示范工程；第二共同推动跨省跨国的交通基础设施建设，合作打通跨国跨省的瓶颈，为构建大通道提供强有力的硬件支撑；第三共同提升通道的服务能力和水平；第四共同编制通道的发展规划和年度工作计划等，为进一步推动陆海新通道做深做实。

毕力亚·针蓬：基于陆海新通道挖掘区域合作的增长点

泰国驻华大使

陆海新通道充分发挥了东盟各国基础设施的巨大潜力，还可以在货运的同时扩大旅游业，这也是我们基于陆海新通道可以挖掘的增长点。

我看到，很多中国省份、企业以及东盟国家成员参与到陆海新通道中来，泰国会通过各种形式以及相应项目合作，让“陆海新通道”的发展取得好的效果，让这个区域的人民受益。

许宁宁：新通道建设正是区域开拓发展的选项

中国—东盟商务理事会执行理事长

如何发挥好陆海新通道，提出几点建议：一是结合产业合作。在当前通道建设四大重点领域（金融服务、航空产业、交通物流、信息通信）展开合作的同时，应加大各有关方之间的产业合作等工作。二是对接东盟需求。根据中国和东盟有关国家的关切和需求开展合作。三是着力对接工作，对接是通道建设的基础工作。四是发挥机制作用。在发挥好中新互联互通项目三级合作机制的同时，应积极发挥中国与东盟已建立的有关多边和双边合作机制，将通道建设列入有关合作机制实施的项目。五是开展第三方合作。通道建设可在积极推进中新开展第三方合作方面发挥作用，以带动地区实现更大发展。