加强“四个建设”，推动出版工作高质量发展

张立科

摘 要：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。人民邮电出版社坚持把社会效益放在首位、实现双效相统一，坚持高质量发展，大力推动内容建设，提升精品出版能力，取得了丰硕成果。

2018年是出版业全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，这一年，出版管理上大事不断，3月份原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中宣部;8月份全国宣传思想工作会议提出要推动文化产业高质量发展;11月份《关于加强和改进出版工作的意见》强调要加强内容建设，深化改革创新，完善出版管理，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制，努力为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。

长期以来，人民邮电出版社坚持把社会效益放在首位、实现双效相统一，坚持高质量发展，大力推动内容建设，提升精品出版能力，取得了丰硕成果。2018年以来，《空间多维协同传输理论与关键技术》荣获第四届中国出版政府奖图书奖，“科学家带你去探险”系列丛书荣获国家科学技术进步奖二等奖，《人工智能简史》《玩转科学的艺术家（上下册）》获得国家图书馆文津图书奖推荐图书，《文明之光》入选2017年“大众喜爱的50种好书”，《人工智能简史》入围2017年中国好书，《国家博物馆儿童历史百科绘本》荣获2018年全国优秀科普作品，《地球生命的历程》荣获第五届中国科普作家协会优秀科普作品金奖，主题出版图书《芯想事成：中国芯片产业的博弈与突围》入选中国出版协会评选的“2018年度中国30本好书”。

这些成绩的取得，离不开中宣部、工信部和工信出版集团的正确领导和大力支持，也是人民邮电社以高质量发展为目标，着力加强政治建设、内容建设、制度建设和队伍建设的必然结果。

一、加强政治建设，是实现出版高质量发展的根本

习近平总书记在十九大报告中强调，政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，强调把党的政治建设摆在首位，坚持政治建设对其他各项建设的统领作用。

出版社是党和国家的重要舆论宣传阵地，坚持正确的政治方向是出版工作的灵魂，坚持正确的出版导向是出版工作的生命线。图书出版肩负着特殊的政治使命和文化担当，无论外部客观环境如何变化，出版工作都要坚持党管宣传、党管媒体的根本原则。人民邮电出版社在工信部和集团的领导下，始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实意识形态工作责任制，健全内容管理机制，强化总编辑内容把关的职责和要求，将加强党的领导与完善企业治理统一起来。

二、加强内容建设，是实现出版高质量发展的关键

出版物质量主要由政治质量、编校质量、印装质量和内容质量等组成。其中，政治质量、编校质量、印装质量属于基础质量，内容质量属于深层质量。加强内容建设，坚持以多出好书为中心，是实现出版高质量发展的关键。

（一）创新管理模式，打造精品出版长效机制

精品出版是出版产业发展的核心。面对新时代新使命新要求，人民邮电出版社积极推动出版从粗放式规模效益型向高品质的质量效益型转型，壮大出版主业，增强核心竞争力。

人民邮电出版社于2018年启动“精品出版工程项目库”建设，通过科学合理的项目管理机制，培育和促进精品力作，引导和加强重点套系图书的策划开发，按照“专业化、精品化、系列化”的发展思路，支持有关部门整合高层次机构、专家资源，打造服务国家战略的高峰高原之作。“精品出版工程项目库”不仅是人民邮电出版社精品力作的“蓄水池”和“孵化器”，更是人民邮电出版社出版工作高质量发展推进和落实的重要抓手。项目库对接国家和行业重要奖项、规划项目、基金项目、主题出版。入选集团2018年发展引导资金的两个项目均为项目库项目，今年增补入选“十三五”国家重点出版规划的4个项目，其中有3个为项目库项目，申报2019年国家出版基金的5个项目，全部从项目库中遴选。

人民邮电出版社还专门组建了学术出版中心，以进一步加强工业和信息化相关领域的学术出版，下大力气提升高层次专业出版物的开发能力。

（二）推进出版规划的研究与制定，强化引领作用

做好中长期选题规划的滚动编制，增强前瞻性和系统性，增强对科技和社会发展前沿领域变化的敏感度，着眼行业和市场需求，不断优化领域布局。落实总编辑“一票否决”制度，强化选题把关，控制超范围、跨领域选题。

（三）聚焦主题出版，打造精品力作

十八大以来，主题出版迎来了一个重要的发展机遇期。作为一家科技出版社，人民邮电出版社立足专业特色，打造具有人民邮电出版社特点的、服务两个强国建设的科技主题出版项目。社里主要领导亲自抓，总编辑具体抓，一方面对人民邮电出版社已有的项目进行调整和完善;另一方面结合人民邮电出版社专业优势，指导策划了《芯想事成》《科技改变中国》等主题出版项目，分别从科普和学术的角度切入，让科学普及和学术资源更好地为国家战略服务，架起科技与主题出版之间的桥梁。

三、加强质量保障体系建设，是实现高质量发展的基石

提高出版質量的关键是要紧紧围绕质量这个核心，有一套坚持质量优先、质量第一的管理制度和流程规范，有一系列狠抓落实的具体措施。通过建章立制、强化落实、优化考核、奖惩并举等措施，完善质量保障体系。

（一）大力加强制度建设，完善保障机制

从制度入手，建立健全出版物质量管理的各项规章制度，规范流程，强化导向管理和制度约束，以制度落实质量。经过多年不断的完善，人民邮电出版社从图书出版的各个环节入手，建立了一整套严格、有效、可操作的出版规章制度，涵盖流程规范、奖惩激励、危机处理、专项治理、队伍建设等多个方面;还结合人民邮电出版社工作实际，编辑制作《编辑工作手册》和《出版业务制度与流程规范汇编》等系统性的学习资料，加强宣贯，提高编辑的业务知识与把关能力，提高编辑工作规范性。

（二）强化制度执行，坚决贯彻落实

有了完备的制度，落实执行是关键。我们从图书编辑出版的各个环节入手，细化职责，明确责任，层层落实，使各环节、各部门协调配合更加完善，形成抓质量讲质量的工作闭环，全面确保各项质量管理制度落实到位。

一是健全完善组织架构，充实质量保障部门。2017年人民邮电出版社成立质量检查部，加大质检力度，形成质量检查常态化。坚决把坚持正确政治方向和舆论导向作为第一要求，发扬精益求精的工匠精神，以发展为本、内容为基，积极认真地开展印前检查和成品书检查工作，贯彻落实精品工程战略，有效拦截了一定数量的政治敏感性差错、知识性差错和文字硬伤，一些在印前还存在较多内容和编校质量问题的图书被退回。这些工作提升了各环节人员的质量意识，促进了出版物总体质量的提升。2019年，我们还将在成都成立生产支撑机构，探索为全社提供全流程编辑加工业务。

二是坚持问题导向，开展专项治理。结合国家新闻出版署要求，人民邮电出版社通过开展一系列专项治理活动，推动质量管理更加深入。开展“地图自查”专项行动，审查全社引进版图书中的地图，重申地图送审要求。关注网络舆情，及时对本社图书进行自查，主动进行处理。在加强出版物内容安全方面，下发《关于禁止在出版物上刊载社外网页链接的通知》，明确禁止在出版物上刊登社外链接。积极推动质量把关关口前移，为业务部门配备专职复审人员，配置质量保障专项资金，用于稿件早期的质量管控，以投入强化质量。

三是严明奖惩，强化责任追究。制定奖惩分明的质量考核制度，完善编辑考核评价指标体系，引导和鼓励编辑安心做出版，专心抓质量。修订了《出版物质量奖惩实施细则》，明确了各审稿环节、各级各类质量问题的惩罚措施，全员、全流程明确质量责任。对于获奖的出版物，我们给予重奖，通报表扬。对出现严重质量问题的图书，我们会开具图书质量问题通知单，对责任编辑、分社和中心领导进行问责，直接在绩效上予以体现，扣除相当数量的奖金，并向全社进行通报，以起到警示作用。对编校质量优秀图书的编辑，对把关能力强及发现重大问题的审稿人员，给予不同程度的奖励，以激励优秀出版物的生产。

四、加强队伍建设，是实现出版高质量发展的动力

提高出版质量最终靠人。队伍建设是出版社长期发展的基本保证。要积极适应新形势新任务新要求，按照坚持正确政治方向、舆论导向的要求，切实加强编辑队伍的政治素养、理论水平、政策水平和业务能力建设，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良的编辑人才队伍。一是要加强编辑教育培训。抓好编辑继续教育工作，结合实际选好课程、配强讲师，开展形式多样、内容丰富的编辑教育培训。二是要加强交流与反馈。通过召开经营分析会、专题工作会、质量问题通气会、每月终审/印前检查问题反馈等多种形式，向全社编辑反馈各环节暴露出来的质量问题，不断强化编辑的出版质量意识。三是发掘优秀人才，打造质量把关队伍。

展望未來，不忘初心。2019年是新中国成立70周年，人民邮电出版社将继续围绕高质量发展这一根本要求，坚持弘扬社会主义核心价值观，坚持建立社会效益放在首位、双效统一的体制机制，牢固树立质量意识，坚持实施精品战略，不断加大质量管理力度，狠抓出版质量保障体系的完善和落实，使出版物质量不断提高，推动人民邮电出版社出版工作的高质量发展。

（作者系人民邮电出版社总编辑）