探究公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式

翟丽艳

摘 要：工程管理中一个非常重要的部分就是公路工程的造价管理与控制，现在，市场经济的发展节奏非常的快，为了适应它，这就需要对目前的公路工程造价的体系进行适当的调整，通过理论结合实践，综合分析，逐步的建立起一个系统的、全新的公路工程造价管理体系的确定方法和控制模式。

关键词：公路工程;造价管理体系;确定方法;控制模式

中图分类号：F284;F542 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）02-0111-02

0 引言

政府主导了公路基础设施的投资建设，政府的投资行为也必须遵守相关的法律法规，从而保证其投资的效率。在我国，必须按照基本的程序分步骤实施公路工程的投资建设。所以说，如何定义公路工程造价呢？回答是，对于一条已经提前设计好的公路工程项目能够按时完成，并达到要求，从开始立项到使用前的交付，它的实际开支和预付开支的全部费用。

1 公路工程造价管理体系

1.1 公路工程造价的特点

作为建筑工程的一种特殊的商品—公路工程，它具有商品的共同属性，也有自身的特点。其一，单个属性。因为每一个公路工程的位置和所处的地点都不相同，它的开工建设必须符合当地的地址、水文等地理条件。其二，建设每一个项目所使用的工程设备，所用的材料以及建设的方法都不尽相同，不同区域的建筑材料的价格和劳动力的价格也不相同，所以说，对于公路工程来说，是独立的，有着自身的特点，不具有相似性。

1.2 多次性

公路工程由于项目具有建设周期长、投资规模大，再加上复杂的程序和设计步骤等特点。因此，公路工程从一开始施工到项目全面施工，都需要进过多次、反复的进行预算和造价估算，来确保顺利的完成项目。

1.3 组合性

根据国家的有关规定，公路工程作为国家的固定资产，不是一个整体，而是由许多小单位建设项目组成的。因此，每一个建设项目都可以拆分，比如像公路项目就可以分解成许许多多的大小不一的项目，综合这些小项目的费用就可以得到整个工程的总费用了，由于整个公路项目在实施的过程中，会有非常多的方法出现，并且，科技在不断地进步，以致使得机械、工艺、工法和劳力的价格也在不断地变化，所以说，没有固定的公路工路工程造价。

2 我国公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式的研究现状

我国公路建设的规模与投资在整个国民经济中占有很大的比重，而对于高速公路的建设又是重中之重，尤其是对于跨度大、山区、丘陵等地区的建设，其工程造价的指标都有阶段性的跳跃的，而现在劳动力价值的提升、物价的上涨，使得公路建设的投资越来越大，又因为市场经济具有不稳定性，这使得公路工程所取得效益、成本、以及政府的公信力等都受到了很大的影响。

2.1 成本增大

现在的私家车越来越多，使得公路承受的载荷也越来越大，对公路的破坏严重，从而增大了维修费用，使得公路工程的成本增大。随着社会的进步，我国的国民经济也在飞速的增长，这也就使得劳动力价值不断的提高，同时，在以市场经济为主体的经济模式下，工程材料的价格也是一涨再涨，这也就使得公路的建设成本不断地增加。

2.2 效益降低

公路工程的建设是一个高投资、慢收益的项目，在市场经济为主体的经济模式下，其风险非常大，这也使得政府有关部门在公路建设方面的投资巨大，而且公路工程的收益是非常慢的，这也就使得有关政府部门承担着非常高的风险与高额的债务，使得公路工程的建设受到很大的影響。

2.3 政府的公信力降低

由于公路工程的建设中其实际建设费用远远超过了预算费用，而在公路工程的施工过程中，没有相应的监督机制，对于公路工程造价的统计没有切实的数据，从而对施工过程中存在的种种问题不能及时的采取相应的措施，使得政府的公信力大大降低。而且，对于公路工程的各个参与单位来说，他们都会从成本建设中为自己争取更大的利益，并彼此之间相互进行掩护，这使得政府出台的相关的法规没有约束力，导致了工程造价管理混乱，从而使得政府的公信力大大降低。

3 如何进行公路工程各阶段造价管理

3.1 初始阶段

作为辅助的第三方部门，在经过仔细的估算和计算后，再交给交通部门，由交通部审查后报给国家发展改革委员会，并提出各部门的建议和意见。

3.2 第二阶段

在第一阶段审核通过后，就可以进入设计图的设计了，在经过省部门的审批，假如省内有造价站，也需要参与进去。

3.3 实施阶段

工程项目的施工设计图纸在批准通过之后，项目建设管理单位就可以开始进行施工招标了，作为省交通部门，负责整个招标的监督。

3.4 竣工阶段

在项目的竣工阶段，项目建设管理单位需要完成财务决算，在由省交通管理部进行审查，在完全审批完成后，就可以竣工交接了。

4 如何进行公路工程造价管理的措施

4.1 公路造价计价标准

由交通管理部来完成计价标准的发布，但也不能缺少整个行业内顶尖人士的参与。每个省根据交通管理部门作出的全国性计价标准来修改和改进各省的计价标准。

4.2 机构的资历管理和公路造价从业人员

成立公路工程造价上的人员资格审核认证的小组去管理公路造价从业人员的资历认证和资格，管理全国的从事公路工程造价工作的人员。在每个地区都存在公路工程造价的资格认证的职能部门，主要负责公路工程造价从业人员的管理。建设部进行管理和监督公路工程造价的从业机构。

4.3 重视公路工程信息采集

公路信息发布主要是通过公路造价期刊和公路造价信息网进行的，此外，在全国，5个公路工程造价管理网会定期召开会议，针对公路工程建设造价的相关问题不断研究和讨论，并提出相关的具有建设性的建议和意见。

当前采用的定额在很多方面导致施工方法、材料以及施工工艺等方面均受到较大限制而不利于造价控制，由于造价管理中信息资料是管理的基础依据，其对造价的合理确定和有效控制起着决定性作用，而当前服务于造价的管理信息系统尚不健全，全国范围内的造价信息网尚未建立，该现状导致信息闭塞而不能有效利用造价信息，为改变当前现状则应建立相应的信息网络系统，以不断的收集、处理和发布相关造价信息，以造价信息网络来支持造价工作的有效完成，尤其是在当前实施工程量清单中采用的综合单价，客观上也要求不断完善造价的信息服务，应改变当前单一的人材机市场价格发布为综合单价发布，并应提高信息的发布次数、数量和反映速度，并从单纯的市场价格信息转向价格动态分析及预测、以及市场风险预警信息等等方面，并在实施过程中通过对信息收集、发布、整理、更新等环节来实现良性循环，最终实现公路工程造价管理的动态化和资源共享以提高效率及节约社会资源、保障市场秩序。

5 公路工程造价确定方法

5.1 投资阶段

（1）在公路工程建设项目投资之前，需要做大量的研究工作，其原因主要是它的设计专业领域多，规模大，技术要求也相对较高。所以，需要运用经济学。管理学、现代工程学等研究它，做好项目施工的前期准备。这期间，有可能公路工程项目造价与国家的相关规定和宏观政策相违背，这就需要调整项目的方案。市场的变化因素太多，按照理论做出理论造价和实际造价部相符，这是经常遇到的。

（2）如何进行管理？针对这些问题，可以采取如下措施应对：（1）观念的转变。必须充分认识前期预算的重要以及出现问题的严重性。（2）强化预算管理，确保工程造价与投资估算的误差小于20%，提高决策的成功率。（3）多了解掌握有关公路建设的资料，挑选出公路工程建设的最优化方案，为之后的施工做好铺垫。（4）积极吸取外国在此项工程上的宝贵经验，搜寻相关的素材，最终做出优秀的方案。

5.2 设计期间的问题

在公路工程的设计阶段，存在很多运行机理不合理、思想不明确、制度不规范、计费模式不科学等问题。对此，需要采取的手段有：（1）设计阶段的审查非常重要，动态跟踪审查管理，对公共安全和公共利益的审查重视起来。（2）规范设计招标的制度，有效的控制工程造价。（3）设计监理制度必须有效，考核指标和经济指标必须达到要求。（4）总承包制度的建设。

5.3 公路工程造价管理模式

建立起制度保障，建立起新的健全的管理制度与新的计价体系相配套。然后完善内部的管理，最后，不断推广技术。

6 结语

公路工程造价是一个系统非常复杂、规模十分庞大的一个工程，它的造价管理需要很多方面的参与和意见，我们要做的就是积极的改善和改进公路工程的造价管理系统，积极解决实际生产中所产生问题，通过不断的积累，建立起完善的造价方案管理体系，同时，进行控制模式的不断创新，进而不断的完善公路的造价工程管理体系。

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