农村集体经济发展面临的瓶颈与扶持措施

李冬云

[摘要]社会主义市场经济背景下，作为其重要组成部分的农村集体经济，对提高农民组织化程度、完善农村基础设施、促进农村公益事业发展、帮助农民增产增收、加快农村农业现代化等具有重要作用。虽然，我国农村集体经济发展取得了显著成效，但也遇到了一些具体困难和发展瓶颈，需要我们不断地解放思想，通过深入实践探索，加大引导和扶持力度，使制约农村集体经济发展的瓶颈和困难得到有效破解，促进农村振兴发展。

[关键词]农村集体经济;发展瓶颈;基础设施;管理机制

一、农村集体经济发展面临的瓶颈分析

（一）农村集体经济发展所需的高精尖人才严重短缺

农村集体经济发展离不开农户、两委成员、农技人员和农村经济管理人才。受农村机械化程度、农村生活条件和福利待遇等因素的影响，很多年富力强、有头脑、眼界宽、有闯劲的人才选择外出务工或创业;两委班子成员年龄偏大、创新发展能力不强，高精尖人才引不进、留不住。这种情况下，导致好的政策无法落地，好的资源无法盘活，制约了农村集体经济的进一步发展壮大。

（二）普遍存在基础设施落后和集体积累薄弱问题

农村基础设施建设对提高农业生产水平，发展集体经济具有重要的促进作用。但行政村基础设施落后及农村集体积累薄弱是普遍现象，制约了集体经济的健康发展。同时，在统分结合双重经营体制背景下，大部分农村集体资产出现分得干净、统得不多现象，集体资源占有量有限。部分农村为筹措资金或偿还集体债务，将属于农村集体所有土地等资产一次性收费承包出去，造成了后续建设资金短缺，集体经济可持续发展后劲不足。

（三）农村集体经济发展的运行管理机制还不够完善

农村集体经济组织体制不健全、制度不完善、经营不专业、管理不科学、监管不到位等现象普遍存在，严重影响了农村集体经济的发展速度。部分农村是在集体产权制度改革基础上成立的股份制经济合作社，没有设立股东代表大会及董事会、监事会等，一般由村党支部书记兼任董事长，村委会主任等村领导兼任董事会或监事会负责人，实际管理和运行模式仍然没有发生实质性改变，无法实现自主决策、自主管理、自负盈亏。

（四）农村集体经济发展路径选择过于单一和同质化

市场经济背景下，很多集体经济组织存在以下问题：发展站位不高、思路不宽;项目单一、缺乏特色;流转形式单一、土地存量没有盘活;入股形式单一、没有形成利益联结;项目同质化严重、市场竞争能力不足;优势资源没有得到充分挖掘、缺乏产业链延伸。受多种因素影响，很多农村的集体资产、优势资源没能或者充分融入市场而转化为资本，使村集体经济发展受到极大的制约和限制。

二、扶持农村集体经济发展的对策措施

（一）优化财政扶持政策

政府在农村集体经济发展过程中要充分发挥引导扶持作用。对新农村建设专项扶持资金中涉及基础设施建设、社会化服务购买等内容的，要多为农村集体经济组织倾斜。涉农主管部门应该优先扶持农村集体经济组织创办的各类农业新型经营主体，给予更多的专项资金支持。财政应该列出专项资金，用以资助和扶持薄弱的农村集体经济组织。对于村级集体组织招商引资来的、产生预期效益的相关企业，可以从税收方面给予减免或拿出部分奖励村级集体。

（二）加大金融扶持力度

农村集体经济组织原始资金积累薄弱和启动发展资金短缺是影响其进一步发展壮大的主要因素之一，金融管理部门和金融机构的支持尤为重要。农业信贷担保的政策导向和服务范围应该不断地向农村集体经济组织扩大和延伸，对于由农村集体经济组织参股经营或领办创办的农业经营项目主体，要优先提供担保服务和信贷支持，同时要适当降低金融担保费率，降低农村集体经济组织的融资成本。另外，農业保险的覆盖面和补贴品种也应该不断扩大。

（三）丰富经营形式

土地股份合作制、成员股份合作制和联合不同社会资本混合所有制是当前农村集体经济的主要实现形式。在经营形式上，要不断拓宽思路，探索培育多种服务创收路径。可以充分挖掘本地优势产业和地方特色产品优势，成立专业合作社、专业协会，并将产业链向精深加工、仓促、运输、销售环节延伸，提高产品附加值。在盘活闲置资产上多动脑筋，可以将闲置土地、场地、林地、水面等集体资产通过租赁、入股等形式来增加收入，发展特色经营活动，如生态旅游、农家乐、观光农业等。

（四）创新运行管理机制

政府相关部门要根据当地实际情况，尤其是产业优势、财政状况和村级集体经济发展现状，健全相应的领导机制、收益机制、工作机制、监管机制、考核机制等，引导扶持村级集体经济健康发展。尤其重要的是要加快推进村级集体经济组织的产权制度改革，在保证村级集体组织按照一定比例留做集体积累外，将经营性资产折合成股份分配给集体经济组织成员，通过变集体资产共有为股份所有，赋予农村集体经济组织独立法人地位，调动成员积极性和共赢意识，激发村集体经济组织发展活力和内生动力。

（五）加强经营监督管理

加强经营过程的监督管理，建立集体经济风险防控制度是保证集体经济健康发展的重要一环。要加强民主决策管理，村集体经济工程建设、项目确定、集体资产处置、股权分配、盈利分红等重大事项，必须经过集体讨论决定并进行公示。财务管理上，建议实行会计委托代理服务，并实行审议和公开制度。对土地征用占用、固定资产租赁入股、土地流转租用、招商引资项目等重大问题，严格遵守相关法律规定和法定程序，层层审批，构筑起集体经济风险防控屏障。

参考文献：

[1]崔红志.影响农村集体经济发展的两个问题[J].农村经营管理，2018（09）.

[2]董玉华.农村集体经济发展存在的问题与建议[J].河南农业，2018（22）.□