武平县发展全域森林康养产业的SWOT分析

李唯唯，韩 燕，朱依蕊，丁 铮

(福建农林大学园林学院，福建 福州 350002)

在国家倡导大健康理念，着力推进“健康中国”建设的时代背景下，本研究提出森林康养这一大健康产业。通过对福建省武平县现有的交通条件、森林资源、康养资源、产业基础等康养条件进行SWOT分析，得出武平县是否具备发展全域森林康养的结论。本研究目的为武平县经济增收、享受生态红利、深化林改提供发展新思路，探寻新方向。

1 大健康解读

1.1 大健康定义

大健康是根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全新的健康理念。它追求的不仅是个体身体健康，还包含精神、心理、生理、社会、环境、道德等方面的完全健康，其提倡的不仅有科学的健康生活，更有正确的健康消费等。它融合了人类对医疗和健康的一切问题与需求，围绕着人的衣食住行以及生老病死，关注各类影响健康的危险因素和误区，它的范畴涉及各类与健康相关的信息、产品和服务，也涉及到各类组织为了满足社会的健康需求所采取的行动[1]。

1.2 国家大健康战略

健康是促进人的全面发展的必然要求，是国家富强和人民幸福的重要标志。没有全民健康，就没有全面小康[2]。党和政府历来十分重视公众健康。自十八届五中全会明确提出建设“健康中国”以来，到《健康中国2030规划纲要》的发布、全国卫生与健康大会的召开，再到十九大报告中提出“应始终坚定地实施健康中国战略”，健康中国战略已在制度建设和机构改革层面全面展开[3]。

“健康中国”战略引领大健康理念，代表着一种先进的健康科学理论体系。大健康是一种健康理念，是一个国家战略，也是一个学术概念，还是一个产业概念[4]。国家提出的新医改方案和“健康中国2030”规划纲要，都将健康产业提到新高度。可见健康产业未来前景十分广阔，当前即将到来的是“健康保健时代”，未来的大健康产业将是一片蓝海[5]。

2 森林康养

2.1 森林的康养作用

据国际医学界研究，人们通过游赏森林美景、呼吸森林中的清新空气、开展森林相关运动、食用森林食品等森林康养活动，对于调节身心健康、改善亚健康状态、增强抵抗力、预防和治疗慢性病具有显著的疗效[6]。

森林拥有丰富的氧气、负氧离子和植物杀菌素等各种康养因子，能作用于机体调节人体的神经系统功能，促进血液循环，调节降血压；改善呼吸系统功能，加强新陈代谢，提高免疫力等；同时森林中散布的植物精气对于消除精神紧张感、缓解心理疲劳有显著疗效。

越来越多的人开始选择到森林里静心养身。森林旅游也由游山、玩水、赏景向森林康养转变。森林康养正是以丰富多彩的森林景观、清新宜人的空气环境、生态有机的森林健康食品、内涵浓郁的森林文化为资源和依托，配备养生休闲及医疗、康体配套服务设施，开展森林观赏、游憩、教育、度假、疗养、养老等活动的统称[7]。

2.2 森林康养产业的发展前景

森林康养的目的是打造健康生活的最佳目的地，是建设健康宜居环境的核心基础，也是大健康产业的重要创新领域。森林康养是建设“健康中国”的重要组成部分。发展森林康养产业有利于普及健康生活，建设健康环境，优化健康服务，预防和治疗慢性疾病。森林康养活动的普及，对于提高全民族的健康水平、建设“健康中国”具有特殊重要意义[8]。

森林康养是林业和大健康2大产业的融合与共生，是在大健康理念背景下催生出的大健康产业新业态、新的发展模式，是经济新常态下林业产业结构转型升级的新型绿色综合体[9]。

3 武平县概况及SWOT分析

3.1 基本概况

武平县地处闽、粤、赣3省交界处，位于福建省龙岩市西南部，东邻福建省上杭县，西接江西省寻乌县、会昌县，南连广东省蕉岭县、平远县，北靠福建省长汀县。武平地处闽西革命老区，总面积2630 km2，下辖12个镇、5个乡、219个村(居)，总人口38万，是个“八山一水一分田”的林业大县。

武平县地形地貌为低山丘陵，地势由西北向东南倾斜，西北多高山，东南多平地。境内河系众多，水网密布，水源充足，生态资源丰厚。同时武平县也是一个历史悠久、人文荟萃之地，有汉代“南海国”古都遗址、客家守护神定光佛祖庙——岩前均庆院、八仙之一何仙姑的成仙处，还有百家姓聚居，集各方军家方言，被誉为“军家方言孤岛”、“天下一绝”的中山千年古镇。同时武平又是闽西汉剧发源地，被文化部命名为“中国民间(汉剧)文化艺术之乡”。独具地域特色的十番音乐及绝技上刀山下火海也是武平特有的文化遗产。

武平县自然资源丰富，生态环境优越，地理位置关键，文化底蕴深厚，有着“全国十佳生态旅游城市”、“中国候鸟旅居小城”、“国家园林县城”、“中国最具投资潜力的城市”、“中国金融生态县”等众多荣誉称号，是国家和福建省重要的商品粮基地县、国家无公害蔬菜生产示范县，素有闽西“金三角”之称[10]。

3.2 SWOT分析

3.2.1 S分析(优势)

1)森林资源丰富。武平县地处闽粤赣3省交界处，是福建省重点林业县和全国南方集体重点林区县之一。全县土地总面积26.6万hm2，其中：林业用地面积21.75万hm2，有林地面积20.28万hm2；生态公益林面积5.87万hm2，占林业用地面积的27%；森林覆盖率79.7%，林木蓄积量达到1860万m3。城市建成区绿化覆盖率达44.9%，人均公共绿地面积达15.6 m2[11]。境内森林产品资源，尤其是松木资源特别丰富，松脂生产量占闽西、赣南地区80%以上。

2)区位优势明显。武平县位于福建省西南部，东邻厦门、漳州、泉州，南连广东梅州，西接江西赣州，北依三明市，是闽西、粤东、赣南重要的交通枢纽和物资中转、集散地，是福建省省级边界经济贸易开发试验区。近年，随着交通基础设施的不断加强和完善，武平县的区位优势进一步凸显。现今，武平县已经成为全国少有的能在4 h到达深圳、珠海、汕头、厦门这四大经济特区、四大港口的县份。同时又是珠三角高铁4 h经济圈和厦漳泉高铁1 h经济圈的叠加辐射地区。因其得天独厚的地理位置，对于发展武平县全域森林康养产业具有绝佳的区位优势。

3)康养资源富集。宜养的气候资源。武平县位于北纬25°这一世界公认的休闲、度假、养生首选黄金气候带上。东临辽阔的太平洋，境内多山，地形复杂，兼受大陆气候和海洋气候的影响，属亚热带海洋性季风气候。年均气温为17～19.6 ℃，年均降水量约1450～2200 mm。气候温和，雨量充沛，夏长冬短，冬无严寒，夏无酷暑，干湿季节分明。

宜居宜游的生态资源。武平县生态优美，境内群山重叠，溪流密布，境内有梁野山国家保护区、灵洞仙山、汾水瀑布、中山湿地公园、狮子山等自然景观，是全国66个“中国生态旅游大县”之一。全县大小河流200多条，呈放射状流出县境，分属梅江、汀江、赣江3个水系，年平均径流量25.6亿m3，地表水环境质量优良。武平县境内的中山湿地公园是一个山地河流型湿地公园，园区内林水结合完整自然，水质良好，生物多样性丰富，生态系统完整性较好。现存有多种国家级保护动植物，园区内设有高依山白鹭保护区，是理想的动植物栖息地，于2015年12月被批准为国家湿地公园试点建设。武平县森林生态环境优良，空气清新宜人，大气环境质量常年保持在或优于2级标准，年空气质量优良天数占比达99.4%，多次荣获“中国天然氧吧”称号，是福建省空气最清新的县域之一。武平境内的梁野山国家级自然保护区，自古以来就是武平的象征，有着“梁野仙山”的美称。保护区内的动植物资源十分丰裕，被誉为“天然绿色基因库”、“野生动物避难所”，其中就有南方红豆杉种群和钩栲林等稀有的原生性森林。武平县因其清新自然宜人的生态环境，连续荣获“全国绿化模范县”、“国家园林县城”、“中国候鸟旅居小城”、“省级森林县城”等多项荣誉称号。

特色生态产品资源。武平所处的北纬25°是中国名茶集中带，武平绿茶就曾是明清时期的贡品。武平绿茶曾20多次获得福建省级名优茶称号，被省茶叶权威人士认同，武平绿茶畅销国内外市场。林改后，武平县开始积极摸索，发展林药、林禽、林菌、林蜂等林下种植、饲养业等经济产业，并被国家推广为“国家林下经济示范基地”。现有野生中草药1800多种，其中武平仙草和珍稀中药材金线莲为国家地理标志产品，目前已经形成了野生资源采集、林下仿野生栽培和大棚设施栽培的金线莲生产布局，产量逐年增长。此外，武平县境内拥有宝贵的原生红豆杉群，并开始进行红豆杉培育，且已经初具规模。丰富且极具养生价值的生态产品资源是武平发展森林经济、森林康养的一大产业优势。

饮食养生文化。武平素有“说不过长汀，写不过上杭，吃不过武平。”的美食之誉。在客家聚居一带武平是非常有名的美食之城。武平的客家饮食具有“鲜润、浓厚、醇香”的特色，讲究营养滋补、烹调科学，具有代表性的有客家药膳、农家米酒、簸箕粄、珍珠粉、芋子粄等特色饮食。美食资源与美食背后的养生文化都将成为武平发展森林康养产业的一大亮点。

独具地域特色的养生文化。武平县素有“养生福地，长寿之乡”之称，武平县总人口38万余人，其中80岁以上10151人，百岁之上老人有33名，地杰人灵，可谓之长寿之乡。此外，武平县内的定光古佛、仙姑传说、葛洪传说、梁野仙山等仙佛文化相关资源，蕴含祈福、养生健康、长寿、平安的仙佛文化，是武平“仙佛圣地”独特的文化名片。

4)具备一定的产业基础。近年来，武平县依托梁野山宝贵的景观资源构建起全域森林生态旅游的大框架，将清新隽秀的森林景观与独具地域特色的客家文化紧密融合，催生出独具异彩的武平森林旅游产业[12]。2017年，武平县新增“森林人家”13家，现“森林人家”授牌点累计达到61家，业务收入达2500多万元。以优美的森林生态环境和自然生态的村落为依托，结合丰富、天然、有机的特色林下生态产品资源，以农户、家庭林场、家庭农场等为经营主体，发展以休闲养生和观光旅游为主题的产业——“森林人家”，走“生态、养生、健康”之路，致力于打造为游客提供“医养游”的森林游憩养生之地，是武平县发展全域森林康养坚实而有力的产业基础。

3.2.2 W分析(劣势)

1)产业基础薄弱。虽然近年来，武平的森林旅游产业有了显著的进步和发展，但是旅游观光仍是当今森林旅游的主体产品，缺乏科普、运动、探险、民俗表演、养生等具有参与性和体验性的旅游产品，存在产品结构单一的问题。另外，森林旅游基础设施和配套服务设施不完善，虽然近年来旅游环境得到了全面提升，但因武平地处山区，地形地貌崎岖复杂，道路和公共交通建设滞后，基地内部交通路网参差不齐，可进入性还达不到预期；同时，吃、住、行、游、购、娱等森林康养服务要素不齐全且档次较低、体验感较差，亟需建设和完善。

2)社会认知滞后。森林康养是一个新型业态，普通大众对其还没有充足的认识。人们对于森林旅游的认识还停留在游山、玩水、赏景的阶段，对森林康养的具体内涵及养生保健功能等都没有正确清晰的认知。这对于发展和推动全域森林康养产业是一个非常大的软性障碍。

3)专业人才缺乏。国内森林康养产业刚刚起步，缺乏兼备林业、养生、医学、心理及旅游等相关专业知识的知识复合型人才和在森林保育开发、森林康养研究、康养产品研发、互联网平台搭建等方面的专业科研队伍，并且对于具备医疗保健和康养护理技能的康养治疗师、康养体验师等康养专业人员也极为稀缺，森林康养产业相关专业人才急需大力培养。

4)建设标准体系尚未形成。国内的森林康养仍处于初级阶段，相关的理论研究和实践基础比较浅薄，尚未形成科学、规范的行业标准和认证体系。同时康养市场也比较混乱无序，未建立严格的准入机制，无法真正有效地规范指导产业的健康发展，制约了森林康养产业科学发展。

3.2.3 O分析(机遇)

1)列为集体林业综合改革试验示范区的契机。武平县是全国集体林权制度改革的策源地，有着“全国林改第一县”的美誉。2017年，又将武平县列为集体林业综合改革试验示范区。此时，作为集体林业综合改革试验示范区的武平县，更应该凭借深化林业改革的东风，积极响应十九大精神号召，认真贯彻落实“十三五”关于发展森林生态服务产业的要求，进一步深化林革，探索创新，为全国林业改革发展提供更好更多可借鉴、可复制、可推广的改革创新成果。

2)全域旅游规划出台，利好政策扶持。国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等若干指导性文件；国家林业局也已将森林康养产业纳入国家林业发展“十三五”规划。与此同时，2016年5月，武平县出台了《关于加快实施全域旅游推动旅游产业融合发展的若干意见》，意见中提出转变旅游发展方式，着力发展森林康养产业，打造“养生福地·清新武平”的旅游品牌，推动武平全域旅游发展。国家、当地政府出台的一系列法规和利好政策为森林康养产业发展带来了难能可贵的机遇。

3)康养市场消费需求巨大。现在的旅游市场已经由传统的观光游开始进入休闲游和度假游的发展阶段。随着居民假期闲暇时间越来越长，再加上人们对于森林康养认知程度的不断提高，到森林中呼吸新鲜空气，开展森林野营、森林探险、森林运动，享受森林美景、森林音乐、森林浴，品尝森林食品、森林药膳，进行森林体验、森林疗养的人群越来越多[13]。2016年，中国林业产业森林康养促进会社会调查结果显示，“愿意”和“非常愿意”接受森林养生服务的比例高达93%；高达86%的受访者表示对森林养生基地“感兴趣”或“非常感兴趣”；2016年全国森林旅游人次已超过20亿。由此可见，森林康养有着广泛深厚的社会基础和消费潜力。

3.2.4 T分析(挑战)

1)投资成本高，成效周期长。因为森林康养产业是一个跨领域、多业态、复合型的系统工程，产业所需的基础建设、服务设施建设等前期投入比较大，需要投入大量的人力、财力和物力。并且该工程的投资收益周期较长，社会资本投入风险较大，这对当地的财政部门和相关投资企业都是一个不小的压力。

2)协调难度较大。森林康养产业涉及卫计委、民政、旅游、中医药管理等多个行业管理部门，政策联动性强，统筹需求度高。部门权责不明，审批、管理权责不清的问题，会极大地增加了森林康养项目的落地难度，这就亟需加强政府各相关部门明确职责分工，强化责任主体意识。

3)当地的生态环境保护压力增大。在依托森林生态资源发展森林康养产业给人们带来经济效益的同时，在建设过程中出现设施建设过多、构筑物与环境不协调、以及存在重开发、轻保护等现象，这些都会对当地的生态系统平衡造成很大的威胁，所以对于当地的森林资源保育和森林生态系统的维护是很大的挑战。

3.3 武平县发展全域森林康养的SWOT战略分析

本研究通过对武平发展森林康养的内部条件和外部条件进行归纳总结，运用态势分析模型(SWOT分析模型)分别得出武平发展森林康养产业的战略策略。

3.3.1 SO 战略(增长型战略) ①依托丰富的森林资源、康养资源，借助林改试验示范区的东风，发展森林康养产业；②凭借优越的地理位置，吸引来自沿海经济发达地区的康养人群；③依托现有产业基础，建设一批不同主题的精品康养基地群，发展全域森林康养产业，推进全域旅游。

3.3.2 WO战略(扭转型战略) ①借助林改试验示范区的契机和利好政策的扶持，大力宣传和发展森林康养，加大康养产业基础建设；②在相关政策的指导和推动下，引进森林保育、康养理论、互联网平台构建等专业人才和科研团队；或与相关研究机构、高校签订科研基地、校地合作协议等，加快培养康养理疗师和康养体验师等专业从业人员，积极探索康养旅游基地建设，形成一套科学合理适地的康养基地建设标准体系。

3.3.3 ST战略(多种经营战略) ①发挥政府的引导作用，设立森林康养产业发展专项资金。同时通过融资担保、贷款贴息、项目补贴和PPP等融资模式，鼓励社会资本参与到森林康养产业中来，努力形成多渠道、多层次、多形式的资金投入体制；②专门成立县森林康养产业发展领导小组办公室，建立部门联席会议制度，明确部门责任和主抓部门，建立责任明晰的工作机制，统筹协调推动森林康养产业发展；③加强森林康养林资源的生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设，确保森林康养林综合环境的生态健康。同时，起草制定相关法律规范、森林保护利用规划，促进森林康养林可持续经营。

3.3.4 WT战略(防御型战略) ①合理规划，整体布局，对武平的森林康养产业建设期限和建设区域分步分期、分主次逐步推进，以梁野山国家森林公园、中山国家湿地公园、高依山白鹭自然保护区、国有林场等为重点打造区域，依托森林人家产业基础，带动特色镇、重点镇全域发展，逐步带动全市森林康养产业整体发展；②加大对森林康养的宣传力度。通过广播、报纸、电视、微信等网络自媒体形式进行相关知识普及，加强大众对森林康养的认识。通过地方电视、大众网络、微信平台等发布有关森林康养、志愿活动和体验活动等信息，增强群众参与森林康养的兴趣，并动员群众参与森林康养基地建设。

4 结论

综上所述，武平县因其丰富的森林资源、突出的地理优势和丰饶富集的康养资源，拥有发展森林康养产业得天独厚的优势；同时近年发展起来的“森林人家”使得武平县发展森林康养具备一定的产业基础。但是，仍存在一些不足，比如：基础设施落后、康养服务配套设施薄弱、康养专业人才匮乏等。

但是，在大健康产业背景下，只要抓住机遇，顶住困难，迎接挑战，相信对武平县的经济发展和林业转型都是非常重要的契机。发展没有终点、改革永不停步。武平县作为林改历史上“林改第一县”的焦点位置，应该继续发挥敢为先的作为，在现今作为集体林业综合改革试验示范区的武平县更应该抓住机遇，凭借改革的东风，勇于创新，发展森林康养产业，践行绿色发展理念，推进健康中国建设。