打好创新组合拳，激活兴林富民发展新动能——明溪县多模式创新拓展深层次林改纪实

文/明溪县林业局

2016年以来，明溪县坚持不懈地推进深化集体林权制度改革，不断拓展兴林富民产业发展，在培育和发展新型林业经营主体促进适度规模经营，推广普惠林业金融产品解决林业融资，强化林业科技服务，发展绿色富民产业等方面取得较好成效。截止2019年6月，全县新型林业经营主体达109 家，覆盖面积达64 万亩，占全县集体商品林面积的59.3%；促进林地经营权流转，累计流转面积85.9 万亩；推广林业普惠金融贷款6877.75 万元；壮大林下经济规模和培育特色，以林药为主的林下经济种植面积达7925 亩；实施重点生态区位商品林赎买5556 亩。明溪县林改逐步从以产权明晰为主的林权改革向以生态林业、民生林业建设为主的综合性改革转变，为明溪生态保护与林业发展夯实了制度基础，林业产业逐步向高质量发展，2018年实现林业总产值超过30亿元。

但随着林改不断深入，如何与乡村振兴相结合、与林业高质量发展相结合、与生态文明建设相结合，探索出一条绿水青山转换成金山银山通道，让社会得绿、林农得利的特色发展模式。2016年以来，明溪县林业局秉承深化林改就是创新机制、解决发展问题的理念，大胆创新打好组合拳，向林改深层次拓展。

一、创新“益林贷”绿色金融新产品，实现林业普惠金融全覆盖

林业资源资本化随着林业融资机制创新，一般商品林的林权抵押贷款已成熟并全面推广，大宗商品林通过林权抵押贷款、按揭贷款解决了大户林业资金需求；林农小而分散的林权通过“福林贷”“邮林贷”等普惠林业金融贷款，也解决了林农“贷款难、担保难”的问题，盘活了零星分散林权资产。2016年以来推广林业普惠金融贷款6877.75 万元，发放林权抵押贷款1.54 亿元。但还有一大部分林业资产，全县120 多万亩的天然商品林和生态公益林成为闲置资产，无法通过林权抵押贷款获得融资。2016年3月以来，全面停止天然商品林商业性采伐，严控生态公益林采伐利用，银行对天然商品林、生态公益林拒绝提供贷款业务，许多林农手握林权证，拥有明晰产权的森林资源，却无法转化成为资产。究竟怎样才能让青山变成金山，让闲置资产转变成可利用资本，解决林农融资难问题？明溪县林业局多方探索，按问题导向创新破题，将如何盘活生态公益林和天然商品林这部分森林资源转变为资金、资本，作为深化改革的重点方向，不断推进林业金融创新工作向更深层次拓展。2019年县林业局联合明溪县信用合作联社创新林业普惠金融产品“益林贷”，将生态公益林或天然商品林补偿收益权作质押担保，对生态公益林或天然商品林权利人实施授信贷款，解决了公益林和天然商品林在政策上不允许林木资产抵押融资、发生不良贷款不能通过采伐林木来处置等难题，实现可以在不采伐林木的前提下，提高林农财产性收入。作为首创林业普惠金融产品，明溪县大力宣传推广，提高产品普惠性和受益面，截至今年6月，已发放“益林贷”贷款623.95万元，受益林农157 户，其中为散户林农发放“益林贷”贷款344.25万元，受益108 户。

“益林贷”是借款人以合法、可持续的生态公益林或天然商品林补偿收益权作为质押担保,由信用合作联社作为贷款人发放的一种创新型林业普惠金融贷款。“益林贷”作为林业普惠性金融产品的重要组成部分，使林业普惠性金融产品实现森林资源可贷款全覆盖，具有以下特点：一是适用对象广。借款人只要有合法、可持续的生态公益林或天然商品林补偿收益权，就可作为质押担保，授信贷款；二是额度高期限长。贷款额度按照不超过年度生态公益林或天然商品林补偿金收入的30 倍,最高不超过20 万元，期限最长可达3年；三是手续简便利率低。借款人持有林业部门提供的生态公益林或天然商品林补偿证明作为质押担保，银行授信放贷，利率低至月利率3.9875‰，贷款一万元一天只需1.3 元利息，并可申请享受贴息。

为了扩大“益林贷”受益面，明溪县制定一系列措施，创新推广机制。一是强化推进考核。县林业局和明溪县农村信用合作联社联合制定印发了《明溪县农村信用合作联社生态公益林及天然商品林补偿收益权质押贷款管理办法》，林业部门与信用合作联社相互联动，将“益林贷”推广授信情况和放贷实绩分别纳入各乡镇林业站和乡镇网点年度绩效考核目标；二是加大宣传力度。林业部门与信用联社联合进村入户宣传，发动散户、精准对接大户，主动上门接触，进行“一对一”精准宣传；三是整乡推进试点。选择盖洋镇和夏阳乡两个乡镇作为整乡推进试点，由县林业局与信用联社到各乡镇巡回启动“益林贷”推广仪式，对各村书记、主任、有意向的村民代表进行政策解读、推介，县、乡、村三级联动，整乡推进覆盖面达80%以上；四是提高服务质量。为提高这项普惠政策知晓度，信用联社充分发挥网点优势，在全县范围内启用了10 个代办点86 个登记点，派驻19 名“金助理”进村入户联络林农，承诺3 个工作日内限时办结的精细服务，让有资金需求的林农不出乡镇即可办理，达到快速、简便、高效为林农破解融资难、融资慢、融资贵等问题，受益众林农。

二、创新林地经营新模式，助力乡村集体经济增收

林地适度规模经营是深化林改的主要措施，明溪县在推进林地规模经营过程中，始终坚持依法、自愿、有偿、规范推动林地经营权流转，探索林业共享发展方式，提高林业经营组织化程度，稳步推动林地规模化、集约化、专业化经营。林地规模经营模式主要有：一是大户经营。包括林业经营大户和以单个或多个家庭联合组合的家庭林场、专业合作社，具有一定的林地规模化、集约化经营水平，全县大户经营的面积22.8万亩。二是联户承包经营。主要是村民小组联户承包形式合作经营，经营利润按村民小组人口平均分配，全县小组联户承包经营面积14.9 万亩。三是企业独立经营。主要由林业有限责任公司独立经营，每年公司向村委会缴交林地使用费。明溪县有恒丰、青珩、恒通、明峰等4 家林业有限责任公司，承包经营面积60.8 万亩。四是个人承包经营。主要由个人散户承包经营，包括自留山，经营面积30.9 万亩。以上林地经营模式，大多数承包方在处置林木收益后才支付林地使用费，村集体经济年度收入受限，许多村集体守着大面积林地资产过着穷日子。

为破解村集体经济收入受限问题，明溪县创新林地经营收益分配新机制。一是股份合作造林。当代林分采伐后，营造第二代林分时鼓励村集体以林地所有权入股，与公司或企业进行股份合作造林，收益按协商分成比例3：7分配。村集体的收益先以林地使用费形式按年度平均标准提前收取，主伐时再按应付总额结算。通过创新林地股份合作造林模式，不仅有效解决了村集体林地规模集约经营，村集体经济按年度收取林地使用费的既得短期利益，又有享受主伐后按股份分红的长远利益，更重要的是让村集体与林业经营企业结成利益共同体，有利于规避潜在的利益冲突，实现林业发展和谐稳定。目前，明溪县恒丰、青珩、恒通林业有限责任公司与村集体开展股份合作造林2.0 万亩，每年村集体经济可增收20 万元。二是合作经营模式。为了加强各乡镇林业站原有与村集体合作经营山场管理，2015年县林业局成立天恒林场，负责管理经营原站村联营山场。为充分发挥林地使用价值，提高林地生产力，由天恒林场在原有站村联营基础上，与村集体签订后续林地使用协议，通过林下套种珍贵树种培育珍贵树种用材林基地，由天恒林场出技术、出资金，村集体出林地共同合作经营，新增收益按3:7比例分成，将村集体林地所有权转化为长期股权，为林业部门提供建立稳定的科技示范样板创造了基础条件，村集体实现林地增值，双方合作经营互利共赢。在全县6 个乡镇13 个村合作经营珍贵树种用材林示范基地3502 亩，总价值近3.5 亿元，村集体可获得1.0 亿元以上的经济效益。

三、创新林下经济发展新模式，助推乡村特色产业发展

因地制宜充分利用林产资源和林地资源发展林下经济，提升特色林下经济产品供给能力，是林区在保护好绿水青山的同时，拓宽林区群众增收渠道，更好地把森林资源优势转化为经济优势的主要途径。明溪县坚持科学发展林下经济，引导林农利用林下套种金线莲、多花黄精、七叶一枝花、金花茶等林药为主的中药材，全县发展规模已达7900 多亩，2015年被国家林业局列入“国家林下经济示范基地”，全县林下经济产值累计达30 亿元。

虽然发展有一定规模，但也存在大多由个别大户种植没有龙头企业带动、种植品种杂而小、没有深加工和稳定的销售渠道，还处于发展起步阶段。经营模式大多由大户单一经营，与村集体组织契合不够，带动林农参与不够。如何发挥发展林下经济与乡村产业发展、精准扶贫相结合，明溪县积极探索，提出“村集体(合作社)+基地+贫困户”经营模式，着力提高林下经济“兴林”与“富民”的作用，为精准扶贫开拓增收渠道。明溪县沙溪乡永溪村率先破题，由村集体统一投资经营，选择生态公益林林下种植多花黄精120亩，争取林下经济补助资金，吸纳贫困户的政府专项产业扶贫资金入股，收益按利润村集体占80%，贫困户占20%分配，贫困户参与务工按女工每天110 元，男工120元计酬。城关乡狮窠村发展林下养蜂，2018年成立诗窠中蜂养殖合作社，吸纳贫困户参股养殖，建设7 个标准化蜂场，养殖600 箱，将推广全乡扩大养殖规模至2000箱，带动全乡51 户贫困户年均增收2000 元，村财年增收约3 万元。“村集体(合作社)+基地+贫困户”发展林下经济的经营模式，将以村为试点逐步推广到全乡，整乡推进，形成“一乡一品”发展格局，与发展村集体经济、精准扶贫达到最优契合。

四、创新“村社合一”管理新方式，推动生态旅游规范发展

明溪县是国家级生态县，鸟类资源丰富，目前发现记录的野生鸟类资源近300 种，有黄腹角雉、白颈长尾雉、鸳鸯等国家Ⅰ、Ⅱ级保护鸟种34 种，被授予“中国黄腹角雉之乡”。春秋两季迁徙的候鸟在这里停歇越冬，中国东部的东亚-澳大利西亚国际候鸟迁徙路线贯穿明溪县全境100km，是中国境内三大国际候鸟迁徙通道之一的“候鸟黄金生命线”。每年吸引来自不同国家和地区的大量鸟友前来观鸟和摄影，观鸟旅游发展氛围十分浓厚。明溪县将观鸟旅游作为新兴产业来抓，群众也积极参与观鸟产业建设，已建成城关乡王桥、下汴；夏阳乡紫云、旦上；夏坊乡中溪、李沂；盖洋镇湾内、白岚；胡坊镇福西、瓦口等多处观鸟摄影点和观鸟走廊、民宿等基础设施逐步完善，观鸟游催生绿色生态游产业逐渐形成。

2017年10月，夏阳乡旦上村通过资源整合，成立了全省首家观鸟合作社，建立了由43 户农户组成的“村社一体，合股联营”模式的观鸟旅游合作社，村里11 户贫困户被全部纳入观鸟旅游合作社并参与分红，村委会占20%股份，村民通过投资、以工代劳的方式入股，占80%股份，没有入社的村民可按照提供观鸟点的面积在村委会20%股份中享受相应收益。2018年6月6日实现首次分红，人均分红 200 元，2019年合作社成员增加到83 户。通过观鸟合作社发展带动乡村生态旅游，让村民、贫困户增加收入，让生态得到保护，为社会提供生态文化产品，是一个可复制的林业生态助力乡村经济振兴的成功经验，这种模式已逐步全县推广，促进生态旅游有序、规范发展。

五、创新“党建+科技特派服务团”新模式，提升林业科技服务能力

林业生态产业发展最缺的是技术支撑，为更好发挥林业在生态扶贫和实施乡村振兴战略中的担当和做为，充分发挥林业专业技术人员技术特长，2018年县林业局制定印发《明溪县林业局选派林业科技特派服务团工作实施方案》，围绕乡村兴林富民产业发展，针对乡村绿化、生态保护修复、特色产业（油茶、毛竹、花卉）、林下经济等林业建设项目，选派党员参与的科技特派服务团专门提供专业性技术服务，着力开展一批适用技术推广，打造一批特色产业示范基地，增强林业科技服务的有效供给。

在康之源油茶专业合作社油茶富民产业基地，科技特派服务团针对油茶树病虫害综合防治、基地放养蜜蜂、开挖竹节沟、定冠整形等综合管理进行详细指导，结合基地资源对拓展垂钓、赏花、赏景、民宿等多种经营提出建设性建议。在众森红豆杉公司南方1号红豆杉基地，科技特派服务团分析了南方1 号红豆杉枯死原因，提出了集中销毁、定期病害预防、加强田间管理等综合治理技术，解决了南方1 号红豆杉田间种植关键技术。在胡坊镇肖家山林下金花茶种植基地，服务队提出穴状除草培兜、适时定冠定形、发展多种经营，利用电商、各种交易会开展宣传推介等提高金花茶培育成效建议。首批派出的19 个科技特派服务小组深入各挂包服务对象开展一对一精准帮扶服务120 余人次，先后与30 多家企业、专业合作组织、家庭林场和林农结对服务，精准解决技术难题，取得良好成效。

2019年县林业局继续深化科技特派服务团工作成效，注重发挥高级职称专业技术人员和党员带头作用，根据各乡镇发展生态产业技术需求，精准对接选派由1名具有较高级别职称的人员担任组长，若干名专业技术人员组成一个科技特派服务团，全程进行技术指导。林业局加强对科技特派服务团工作成效进行综合考核，考核结果作为评聘晋升专业技术职务、评先评优、年终绩效评定的重要依据，打造提升“党建+科技特派服务团”品牌。