基层科技智库建设探讨与研究

冯俊莲 徐继平

摘要：科技智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，亦是国家软实力和中国特色新型智库的重要组成部分。基层科技智库建设是中国特色新型科技智库的基础。本文通过2018年武汉市科协科技创新智库建设调研课题一一“武汉市区级科协组织现状调查研究”，分析基层科技智库建设现状和问题，提出服务智库发展的建议。

关键词：科技智库;新型智库;基层;课题;建议

一、科技智库建设所处的政治环境

智库又称“思想库”“智囊团”等，是以公共政策为研究对象，以影响国内和国际政策选择为目标，提供决策方案和对策建议等智力产品的研究机构。在我国春秋战国时代、宋明清时期，以及近代中国，泱泱五千年一直伴随着“智囊”“门客”等多形态存在的一大批为智库出谋划策的仁人志士。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型智库建设，先后印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》，以及《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》。党的十九大提出的科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会，推动经济从高速增长向高质量发展转变，努力满足人民日益增长的美好生活需要，关键在于发挥创新第一动力和人才第一资源的引领作用。至此，我国智库建设激情高涨、发展迅速、态势良好，驶入智库“快车道”。

中国科协党组书记、常务副主席怀进鹏在近期召开的中国科协九届四次全委会上说，“进入新时代，科协将以建设国际高端的科技智库、构筑世界一流的学术学会和打造普惠创新的科学普及三轮驱动重塑发展新格局，形成一批彰显科协组织政治性、先进性、群众性的品牌。”2016年5月，习近平总书记在全国“科技三会”上，强调要求中国科协各级组织要“坚持为党和政府科学决策的职责定位”“推动开放型、枢纽型、平台型科协组织建设”。这一系列讲话和文件为推动我国各级科协组织科技智库建设和发展指明了方向。

二、基层科技智库建设的现状

加强基层科技智库建设，是地方党委政府科学决策、民主决策的重要保障。也是推动科协组织向基层延伸，实现科协全覆盖的手段之一。我们通过调查发现，武汉市区科协中，有50%已经启动了科技智库的建设，有33.3%的正在考虑启动，仍有16.7%的目前还没有打算启动智库建设。

承担各级科协科技智库调研课题，在一定程度上，可以体现出该区科协参与政府决策的参与度和积极性。调查表明，无论是区级科协还是其基层科协组织，近3年每年参与课题并且平均每年超过2个的，占比仅为8.3%，有一半以上区级科协或区级基层每年承担或参与的课题不到1个。作为智库主要渠道之一的科协，在区委区政府的决策中，提出的科技建议相对比较少，并未成为区委区政府建议的主要渠道之一，影响区级科协在当地的作用和价值。科技智库建设的推进模式是小核心、大外围，明显是一个倒金字塔，市级以上智库士气浩大，基层科协智库参与度不高。

从科技智库成果转化率的调研中发现，认为转化率非常强的几乎为0，比较强的占比33.3%，一般或者不清楚的占比66.7%。智库成果是智库机构所从事并生产出的具有战略性的思想产品，既包括专著、报告、影像等有形产品，也可以是虚拟产品。

成果转化历来就是一项世界性的难题，而智库成果转化更是一项复杂、涉及多要素的系统工程，不仅需要智库自身的完善，还需要政府、企业、成果转化媒介等的多方参与，需要政策、法律、市场、知识科技的协同运作才能实现。科协作为科技智库的排头兵，亟需打通智库成果转化最后“一公里”，实现智库的价值。

三、基层科技智库建设面临的主要问题

近年来，在国家大力倡导和支持下，我国科技智库发展迅速，各种科技智库不断涌现。中国科学院、中国工程院等入选首批国家高端智库建设试点单位，中国科学技术协会也把决策咨询作为主要职能之一，高校以及相关科研院所和各种专业协会、学会，甚至科技相关企业、媒体也纷纷组建科技智库，取得了积极进展。

在本次调查中对“区级科协科技智库建设面临的困难”设置了四个选择，并按照各区科协的实际情况进行由强到弱的排序，综合各区选项面临的最大困难由强到弱依次排序为：排在第一位的“智库建设经验不足”的占比最高为66.7%，排在第二位的“缺乏高素质人才队伍”的占比最高为41.7%，排在第三位的“智库成果转化率不高”的占比最高为41.7%，排在最后的“区里重视度不够”的占比最高为75%。

此外，各级区科协经费不足，人手不够等也是严重制约其大力开展科技智库建设的因素。

四、做好基层科技智库建设的建议

一是重视基层科技智库建设，完善创建中国特色新型智库架构。对于我国来说，现代意义的新型智库是新时代的产物，需要逐步推进。智库不仅能更好地服务领导，还能更好地服务社会需求、服务地方政府决策需要，更能服务好人民。

二是多渠道提升科技智库成果质量，为基层科协赢得话语权。充分发挥科协科技智库的作用，聚集各类专业的科技工作者提供有利于社会进步的智慧成果，逐渐形成地方党委政府依赖科协的局面。

三是全面创新组织机构管理机制，不断提高智库决策能力。科学完善的组织机构管理机制是推动创新型智库建设的重要组织保障。不断强化制度体系创新、理论体系创新，充分发挥科协智库作用，服务各级党委政府决策。

四是逐步完善人才培养机制，着力打造高素质智库人才队伍。人才是科技智库的核心要素，科技智库是否能提供高质量的成果关键在人才。要借鉴国外“旋转门”经验，广泛引进政府人才、领军型人才、研究型人才和专业性人才，建立专兼职结合的专家队伍。

五是建立健全智库成果转化机制，不断提高智库成果转化率。智库成果是衡量科技智库决策咨询能力的重要标志，智库成果能否发挥作用和价值，关键在于其转化能力，是否能为党委政府决策提供参考价值并有效实施。通过建立智库成果转化机制、宣传模式以及搭建智库成果平台等方式进一步促进转化。

通过本次对基层科技智库建设的调研，我们提出了进一步加快推进基层科技智库建设的对策建议，这对促进武汉市区级科协自身机构改革创新和推动武汉市各区社会经济发展均具有一定的现实意义。一方面，有助于武汉市区级科协不断推动组织机构体制改革，促进研究理论和工作方式创新、增强决策咨询服务能力，提高社会知名度和影响力;另一方面，有助于武汉市区级党委政府不断增强对科技智库重要性的认识，拓宽工作思路和视野，完善武汉市新型智库体系，确保政府决策科学化和民主化，促使政策更加贴近民意、符合民情，解決当前社会热点难点问题，推动武汉市社会经济高质量发展。

参考文献

[1]中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见

[2]中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见

[3]中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划

[4]郝旭洁.中国智库成果转化机制研究，2015.5.20，http：//www.docin.com/p-1411615112.html.

[5]杜成龙，《地市级科技智库建设研究》，2017.5.21.

[6]张胜，王斯敏，底亚星.为新时代发出睿智先声，《光明日报》（2018年04月05日06版）.

[7]胡锐军，宝成关，创新中国特色新型智库，人民论坛，2013/12/中，总第426期，http.//www.doc88.com/p-7758660916243.html.

[8]我国科技智库建设的注意事项，http：//www.lunwenstudy.com/bijiao shehu1/36178.html.

[9]夏海波.中国科技智库的发展现状综述，人间2016年8月.