昆明民宿产业难题亟待破解

文 宋金艳 期俊军

与传统酒店不同，“藏身”于住宅小区的民宿，给游客带来不一样的旅行体验，受到各路消费者青睐。

近几年来，昆明民宿如雨后春笋般，相对集中在景区景点、交通节点周边的住宅小区、商住楼宇，为全国各地游客带来融入本地生活圈的机会。

然而，随着行业不断发展，办证难、监管难等问题引起各界人士关注。

“地下”状态的民宿监管难

“现在几乎栋栋都有民宿，我住的那栋几乎都是民宿。自从民宿出现后，居民每天天不亮就能听到拉杆箱的声音。到了半夜，还能听到各种吵闹声。外地车也将小区塞得满满当当，陌生人进进出出，带来了许多安全隐患。”家住昆明市金家大院的毛小姐很是糟心，最近几年小区内的民宿、旅店逐渐增多，给日常生活带来了很多烦恼。

探访多个小区，不少都存在民宿扎堆现象，一些小区业主对这些所谓的客栈民宿颇有微词。昆明凯旋花园小区的业主杨女士说：“门禁成了摆设，电梯不够用，不认识的人进进出出，这还是个正常的小区吗？”

记者以帮朋友订房为由，联系到了昆明法苑小区某民宿老板。当问及是否有相关的民宿证照时，老板说：“这是我自己的房子，不存在要什么证照的问题。民宿的经营方式和旅馆也有区别，我们并没有专门的服务员。客人们入住后基本上都是自助的，我们这不是开旅馆。”

昆明嘉悦物业公司一位田姓经理表示，他们管理的小区就有不少民宿，小区进出都需要门禁卡，外来人员需要登记。但业主将门禁卡交给入住民宿的客人，或直接带着客人进入，物管很难察觉。而且他们没有执法权，只能管到小区的公共区域，业主房屋内的事情他们管不到。

某网站昆明地区的王经理也表示，现在，他们在昆明有1720个民宿房源，一般地段好的小区2房、3房户型最受欢迎。

昆明城里到底有多少民宿，这个问题之所以说不清，一方面是因为数量多，另一方面是因为它们处于“地下”状态，没有一个部门能提供准确数据。

“这些藏在小区里的民宿，介于酒店、旅馆和长租房之间。它达不到旅馆业的行业标准，难以要求其按照相关规定采集住宿人员的身份信息。”昆明大观派出所张警官说，根据《云南省商品房屋租赁管理实施细则》，房屋出租人应当在房屋租赁合同订立之日起30日内办理房屋租赁登记备案手续。但这些民宿客人大多只是住两三天，很少有超过30天的，所以民宿的客人身份信息根本无法掌握，这让民宿极易成为社会治安盲点和违法犯罪多发地。另外，这些民宿具有很强的隐蔽性，因为它没有挂牌子，没有明显的经营标志，监管部门也不能直接到居民家里去，收集材料困难。

此外，目前尚无法律法规来明确界定这一行为，如果要套用现有的法规来执行，监管部门只能以无证经营来查处。但由于这些短租房都是网上预订和支付，取证困难。物管人员也表示，对于网络短租的行为，尚没有明确的管理办法，物管也没有权力去禁止。

无需证照即可上网发布民宿信息

途家网、爱彼迎等网站是人们选择民宿的主要网络平台。此前，在爱彼迎上搜索“昆明民宿”，共显示有89个房源，价格范围在68元至1900元之间。作为全球公寓民宿预订平台，途家网上同样发布了不少昆明民宿，价格在150元至400元之间。要成为房东只需完善房屋信息并实名认证，审核通过即可将房屋开放预订，不需要营业执照等相关证照。

哪些房屋可以开民宿，哪些又在禁止范围呢？2017年4月，滇池国家旅游度假区先行先试出台《昆明滇池国家旅游度假区民宿客栈管理办法》，对民宿客栈审批、环保、监督管理、规范经营等进行规定。民宿客栈在度假区工商的设立登记，只需提供经营者身份证复印件及有效经营场所证明，经营者填写登记申请表即可办理。属于住宅改商用的，为防止扰民，需提供业主委员会或社区居委会确认的经相关利害关系人同意的住所证明。

去年12月底，昆明市人民政府办公厅印发《关于进一步加强民宿安全管理的通知》，对于不符合相关安全条件的民宿、网约房，一律不得上线发布；对分散于公寓楼、居民小区内单间（套）经营并冠以“民宿”名称的网约房，有关部门要纳入出租房治安管理范围。

民宿受追捧 办证有点难

“在高节奏的现代生活下，人们希望寻找一种新的方式、花上几天放空自己，乡村民宿作为一种旅游新形式有了广阔空间。”外省人刘洋接触民宿两年多，此前在成都城区开城市民宿，2017年底，他决定在西山区大墨雨村开办民宿“墨雨轩”。这种既保留村落特色，又融入现代元素的民宿受到消费者的青睐，每逢周末，或是村里赶集、火把节，人特别多。目前，“墨雨轩”已改造开放9个院落，淡季入住率达30%，旺季达80%。对于这一成绩，刘洋比较满意。

说起昆明民宿发展的情况，刘洋说：“由于相关政策缺失，想为民宿办一张‘身份证’并不容易。”刘洋说，从开民宿之初就办理相关证照，但目前这张“身份证”还在办理中。此外，由于没有相关的规范，从业人员、设施设备、服务标准等方面就无法相对统一。目前，一些城市已经发现这一问题，营造相对宽松的发展环境，降低民宿登记门槛，开办者只需到社区提出申请，社区会为其协调、协助办理相关证照。

看中昆明旅游市场及民宿发展前景，前几年施先生在城区几个中高档小区租房，通过简单装修开起城市民宿。由于各方面原因，同样未能办下营业执照。“如果能办证当然愿意，没有人愿意这样一直‘黑’着。”

打造民宿特色 制定发展政策

“民宿是经济发展过程中兴起的一种补充形式，是旅游经济发展中，消费者个性化需求的体现。”昆明市旅行社行业协会会长朱伯威说，近几年昆明市民宿发展迅速增长，这是旅游经济发展的新动能。他认为，民宿是一种经营行为，属于旅游经济范畴，相关部门要针对民宿制定一个标准，包括床单换洗、洗漱用品更新、卫生间配备、餐饮提供等都要有明确要求，以此为消费者提供卫生放心的住宿环境。他建议，相关部门要提前引导、指导，提前规划制定政策。此外，主管部门还应制定培训制度，对民宿从业人员进行待客制度、服务流程、服务内容等统一培训，让消费者享受更加专业的服务。

刘洋同样认为，昆明作为一个全国有名的旅游城市，民宿经济逐渐发展成旅游业的一个分支，政府应当引导、规范民宿行业的健康发展。

民宿发展也引起了政协委员的关注。中国致公党昆明市委员会集体提案建议，加强昆明民宿配套基础设施建设，政府部门要在民宿集中的区域做好基础设施包括道路、水电、网络、停车场、厕所、消防、安全监管系统的建设，及时完善政府的法律法规。组建民宿联盟或协会，形成组织化，将分散经营的农户和市场联系起来；同时借助“互联网+”构建民宿体系，对区域内的民宿做针对性管理。在整个市区范围，改变同质化经营，突出主题差异，进一步挖掘乡村民宿旅游资源，提高民宿层次，发展一定数量、特色性强、服务质量高的高端民宿。

同时，昆明民宿发展还要品牌化连锁化，同时彰显民宿个性特色，重视昆明地方文化特色，发展“民宿+当地文化、民宿+民族、民宿+农业、民宿+鲜花”等产业。借助环境、人文等要素，跳出民宿看民宿，保留当地特色生活，注意设计感与卖点，给民宿注入更多的生命力。各级政府应把民宿经济纳入政府旅游规划，制定完善的管理规范及明确重点发展区域，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明、错位发展的民宿发展规划。