城市竞争力评价在京津冀新型城镇化中的应用研究

刘鹏 宋剑

摘要：城市竞争力提升关系到城市发展大局。目前，河北省城市与京津存在不小差距，存在产业结构相似、同质竞争和域内城镇化发展水平不均衡等问题。为此，建立城市竞争力指标评价体系，运用因子分析模型对京津冀区域内城市竞争力进行评价，通过单因子分析找出各自的竞争短板和竞争优势并采取相关措施，以推进京津冀地区新型城镇化建设，提升城市竞争力。

关键词：京津冀;城市;竞争力;城镇化

中图分类号：F29   文献标识码：A   文章编号：1007-2101（2019）02-0065-08

一、引言

城市竞争力是构成区域竞争力的重要组成部分，从我国区域城市群的结构来看，长三角、珠三角、京津冀是推动我国经济发展的三大城市群，长三角、珠三角城市功能分工明确，核心城市能很好地带动辐射周围的节点城市，具有很强的城市竞争力。京津冀区域内，河北省各地市与京津间的差距明显，还存在虹吸效应等问题，需要从各自城市的特点出发实现城市间的功能互补、错位发展、相辅相成，以此来提高京津冀区域城市的竞争力。

城镇竞争力的提升是推动京津冀城市群整体发展的重要组成部分，也是京津冀协同发展中有效推动非首都功能疏解和建设河北省新型城镇化和城乡统筹示范区的重要驱动力，但是目前还存在城市竞争力科学量化难度大和城市功能定位模糊，以及城市间发展趋同、城市间无效竞争、各地区之间城镇化水平不均衡等问题。2016年，全国人口城镇化率为57.4%，北京人口城镇化率为86.5%，天津人口城镇化率为82.9%，而河北省人口城镇化率仅为53.3%，与全国平均水平仍有4.1%的差距，可见京津冀区域内城镇化水平差异显著，影响京津冀协同发展的推进和整体区域竞争力的提高。迫切需要对京津冀城市竞争力展开评价研究，找出各自的竞争优势与发展短板，协调城镇化与区域经济的发展，充分利用京津冀地区的资源特点和周边城镇的区位优势，培育和打造特色城镇产业体系。加强基础设施建设、社会保障体系建设和城镇化生态文明建设等，有效疏导北京非首都功能，促使京津冀区域内整体城镇化水平提升，进而提高城市竞争力。

关于如何提高城市竞争力的问题，国内外很多学者通过在区域城市内选取适当的指标体系和计量方法来论证区域城市内的优势与不足。韩学键，元野（2013）等选取社会稳定、环境友好、科技创新、人员发展、资源竞争、经济协调作为城市竞争力水平的評价指标体系，采用DEA模型对我国东北地区几座重要的资源型城市竞争力进行了综合评价。张素芳（2016）选取了经济竞争力、社会竞争力、科技竞争力、环境竞争力四个指标体系通过PCA方法对京津冀城市群的城市竞争力做了分析研究。

以往的研究成果中学者们找出了区域内城市在各自区域内的优势与不足，为城市之间良好的发展得出了有效方法和结论。但涉及京津冀城市群城市竞争力的研究相对较少，指标体系的设定还有进一步完善的空间，另外在计量方法上很多研究模型中指标权重设计的主观意识比较强。对此，本文全面选取了综合经济指标、环境指标、基础设施指标、教育指标、卫生文化指标、人口指标、交通指标等作为本文在京津冀区内城市竞争力的评价指标，采用因子分析法对京津冀区域内各城市的竞争力进行评价，最后结合模型结果提出相关推进新型城镇化建设、提升城市竞争力的对策建议。

二、京津冀区域城市竞争力指标体系

结合以往研究结果，本文遵循科学性、一般性、合理性、全面性、系统性等原则选取指标。依据提高城市竞争力的评价，将指标分为综合经济指标、交通指标、环境指标、基础设施指标、创新指标、教育指标、卫生文化指标、开放指标、人口指标，利用因子分析法来对京津冀地区13个城市进行综合评价，得出得分，明确各城市的优势与短板，指标见表1。

三、对京津冀区域城市竞争力评价的实证分析

（一）数据来源与预处理

数据来源于2017年度《河北经济年鉴》《中国城市年鉴》，2016年北京、天津、河北省及各地市的国民经济和社会发展统计公报等，从京津冀13个城市中选取数据进行整理和分析，另外数据中的缺失数据，采用使用均值替换。经整理和计算后建立数据矩阵，并导入SPSS进行因子分析。为避免结论中出现误差对数据进行标准化处理，以Xi表示城市竞争力指标，i=1，2，…，24，此外由于二氧化硫排放量与工业废水排放量均为反向指标，因此笔者采用倒数法进行正向化处理。

（二）对京津冀区域城市竞争力评价的实证分析

通过将选取的指标数据导入SPSS中进行因子分析，观察指标的相关矩阵可以发现各指标之间相关系数较高，存在一定关联性，因此适合进行因子分析（见表2）。

（三）主因子的确定

从表3中看到有一半指标被因子解释的方差估计值超过0.9，进一步说明了提取的公因子能较好地代表原始变量，因子分析效果理想。

主因子的确定是根据碎石图（见图1）和解释的总方差（见表4、表5））来确定的，从图1来看第五个因子以后趋以平缓，可以判定最多提取5个公因子。从解释的总方差表3中可以看出，特征值大于1的5个因子的贡献率达到88.034%，概括了大部分信息，保留了大部分的指标信息，因此可以作为评价城市竞争力的指标。

（四）主因子的解释

第一主因子包含着大量的指标信息，方差贡献率达到45.883%，包含着科学支出、授权专利、申请专利、旅游外汇收入、每万人拥有移动电话年末用户数、客运总量、城镇化率、外商直接投资合同项目、互联网宽带接入用户数、每百人公共图书馆藏书、第三产业占GDP比重，反映了城市经济发展水平与创新能力，还包括城市基础设施建设水平等信息，可命名为创新与开放因子。这一大因子对城市竞争力的评价起着主要作用，涵盖着原始指标体系中经济水平、创新能力、基础设施、交通发展、开放能力等方面的指标融合成一个综合因子，对其得分评价可以对城市主要竞争力方面进行评价。

第二主因子方差贡献率达到13.418%，主要包含着固定资产投资、人均GDP、当年实际使用外资金额三项指标的大部分信息，均是可以直接表现城市经济发展情况的指标;还包括建成区绿化覆盖率指标的部分信息，反映了城市建设对环境绿化的重要程度及其绿化效果，也是对城市经济发展水平高低界定的重要指标。一般而言，城市经济发展水平越高，越会重视城市建设中的环境绿化。因此，可以将其主因子解释为经济发展因子。

第三主因子方差贡献率为10.025%，主要包含着每万人拥有公共汽车、人均城市道路面积、每万人医生数、每万人中等职业技术学校人数四个指标的大部分信息，涵盖了城市基础设施建设与教育卫生发展两个方面，二者都属于城市公共服务，是保障和提升人民生活质量的重要方面，也是城市竞争力的体现。公共服务水平高可以有效吸引资金、人才，利于引进新技术，使得城市竞争力得以提高。因此，可以解释命名为公共服务因子。

第四大主因子方差贡献率为9.612%，包含了污水处理集中处理率、二氧化硫排放量两个指标，可以解释为污染治理因子。在环境问题得到高度重视的现代发展经济下，环境保护和净化能力是城市长远发展的重要保障。污染的排放不仅与产业结构和生产方式息息相关，对各种废弃物的处理能力更能反映出一个城市可持续发展的能力，所以污染治理因子是测度城市持续发展的重要方面。

第五主因子方差贡献率为9.096%，包含着一般工业固体废弃物综合利用率、工业废水排放量两个指标的大部分信息，还包括了人口密度指标的部分信息，反映了城市人口的密度水平，能反映出城市范围的人口规模。城市人口规模水平可以提高城镇化率，从而有效促进城市工业发展。因此，将此主因子命名为人口与工业因子。

（五）综合得分计算

通过SPSS计算各因子的得分情况，然后根据各因子在总累计贡献率中占得比重和各因子所得分的乘积汇总加和最后得出总得分。

F=β1×F1+β2×F2+β3×F3+β4×F4+β5×F5

其中F表示总得分，β1、β2、β3、β4、β5代表得分权重，计算依据为每一因子解释方差占总方差的比重。F1、F2、F3、F4、F5分别表示创新与开放、经济发展、公共服务、污染治理、人口与工业因子的得分（见表6）。

（六）模型结论分析

1. 单一因子分析。从不同城市的主因子得分情况可以发现各有特点，未来城市规划可以根据各城市的优势与短板来布局，以此增强京津冀城镇化整体水平，提高城市竞争力。

第一主因子代表着城市创新与开放程度，包含科学支出、授权专利、申请专利、旅游外汇收入、每万人拥有移动电话年末用户数、客运总量、城镇化率、外商直接投资合同项目、互联网宽带接入用户数、每百人公共图书馆藏书、第三产业占GDP比重等指标，从得分情况来看，北京（3.003）、天津（1.037）的得分最高，衡水（-0.899）、保定（-0.442）最低，表明河北省城市和京津之间还存在较大的差距，并且河北各城市之间创新与开放程度也不平衡，总体来说，邢台、唐山、邯郸居中。由于这一因子覆盖了多项指标，因此信息最为丰富。为提高城市竞争力，应完善和加强经济效益的增长与创新开放能力，在京津冀协同发展背景下，利用自身的区位优势抓住机遇。

第二主因子测度了经济发展方面的情况，包括固定资产投资、人均GDP、当年实际使用外资金额、建成区绿化覆盖率四项指标的大部分信息，天津、唐山得分最高，北京、张家口得分最低。2016年，天津人均GDP、固定资产投资以及当年实际使用外资金额三个指标均为13市最高。可见天津的经济发展水平和开放能力在京津冀地区还是起着领头作用。2016年唐山固定资产投资位列河北省第一，人均GDP位列河北省第三。总之，河北省11个地市发展不均衡，需要借鉴经济发展良好城市的经验，结合自身特殊情况，制定专属各城市规划。

第三个主因子包含着每万人拥有公共汽车、人均城市道路面积、每万人医生数、每万人中等职业技术学校人数等信息，反映了公共服务方面的城市水平。在这方面沧州和邢台得分最高，分别为2.92和0.87，张家口和唐山得分最低，

秦皇岛、天津、保定居中。每万人拥有公共汽车指标上沧州达到了45.98辆，人均城市道路面积达到19.01平方米，每万人中等职业技术学校人数达到了370.29人，每万人医生数达到86.95人，在京津冀区域内达到了最高值，可以看出沧州在公共服务方面有较强的竞争力，但唐山和张家口在这方面指标均不高，每万人拥有公共汽车张家口仅为3.49，为13市最低，相比较而言存在短板。

第四个主因子反映出污染治理方面，主要包含污水处理集中处理率、二氧化硫排放量兩个指标。从表6中可以看出，衡水（2.60）、廊坊（1.24）得分最高，邯郸和石家庄得分最低，分别为-0.86和-0.87。2016年衡水二氧化硫排放量最低，石家庄和邯郸二氧化硫排放量较高，石家庄和邯郸第三产业占GDP比重仅处于京津冀区域内中等水平，二氧化硫排放量较高，需要采取有效措施管制有污染行业发展。

第五主因子包含一般工业固体废弃物综合利用率、工业废水排放量两个指标的主要信息，还包括了人口密度，反映了城市人口规模状况。在工业和人口方面，保定（1.30）、廊坊（1.05）得分最高，张家口（-0.62）、承德（-2.63）得分最低。从人口密度指标上看，邯郸、保定和沧州的数据最大，在一般工业固体废物综合利用率指标上，承德最低，仅为27.5%，张家口为57.16%，仅高于承德。因此，要着重提高城市对工业废物排放的监管，通过科技力量变废为宝，提高资源的使用效率，提升各城市整体竞争力。

2. 综合因子分析。由单一因子得分分析可知，域内城市各有其优势和短板，为全面反映城市竞争力水平，还需要进行综合得分分析。五个指标的综合反映了综合因子，可以从综合得分上来评价13个城市的竞争力，得分高的城市相对于得分低的城市而言具有较强的城市竞争力，得较低的城市必须抓住其短板，弥补自身不足，而得分高的城市可以重点发挥自身的优势，带动自身短板从而带动整个城市的发展。

从表6中的得分情况来看，北京、天津得分最高，说明这两个城市在创新与开放、经济发展、公共服务、污染治理、人口与工业等方面的竞争具有比较优势，最终使综合竞争力较强。在城市发展中应该重点考虑其城市竞争力不足的方面，实现竞争力的全面提升。张家口、承德、邯郸得分最低，张家口在经济发展水平、公共服务、工业与人口方面的指标得分不高，导致其总体得分不高，应在这方面加以改善。邯郸在污染治理水平指标上排在倒数第二位，也拉低了其综合竞争力评价水平。但两个城市均有其优势方面，如张家口在河北省11个市中创新与开放方面有比较优势;邯郸在人口与工业方面上具有比较优势，在城市人口密度上表现较好。

从得分情况来看，没有哪一个城市在每一方面均排名靠后，而是从整体表现出优势短板均存在。得分靠后的张家口、承德、邯郸三市，因在区位上离京津城市群的核心区比较远，辐射度较小。因此，在京津冀协同发展的基础上，应紧紧抓住北京非首都功能疏解机遇，发挥自身优势，在环境净化方面继续提升竞争力，尽快弥补城市市政建设水平等短板。城镇化水平往往是与工业化和经济发展相适应的，河北省的城镇化水平滞后于经济发展水平和工业化水平，因此，河北各地市需要加快协调城镇化与区域经济发展，从而提高城市竞争力。另外由于京津冀城市的地理位置和发展特色不同，除自身弥补短板之外还应该根据自身的优势分工协同，优势互补，实现资金、人才和资源的双向流动，减少虹吸效应，推动京津冀协同发展。

四、提高京津冀区域城市竞争力的对策建议

（一）巩固城市发展的经济基础，开展基础设施建设

经济发展水平在城市竞争力中处于基础地位，目前京津冀区域内城市间发展并不均衡，因此需要从以下几个方面促进城市均衡发展。一是各市应根据自身的区位差异和资源优势，抓住自身特色产业，优化产业结构，打造特色城镇产业体系，有效衔接中心城区疏解的产业，优化城镇产业的功能配置。给城市公共服务建设提供更多的资金支持，完善各个城市的基础设施建设，为新型城镇化建设提供有力支撑。二是继续推进城镇化建设，在各个城市周围形成一批具有辐射能力并各具特色的中小城镇，打造地区特色产业集群，优化和完善中小城镇地区公共服务和公共产品供给，加强教育、医疗、社保、交通等基础设施建设，以此提升吸引高端产业资源和优秀人才的能力，充分发挥这些特色城镇在推动地区新型城镇化建设过程中的辐射带动作用。三是建立多元化的投融资机制。如通过PPP融资模式吸收大量闲置的私营资金、拓展城市建设资金的来源渠道，有效弥补政府资金缺口，缓解城市建设资金压力，同时提升公共产品管理和资本的配置效率。

（二）完善公共服务体系，提升城市公共服务竞争力

公共服务关系到城市居住环境，因此在综合竞争力中占有重要地位。加强公共服务设施建设，完善公共服务体系，是京津冀新型城镇化建设的要求，也是提高京津冀区域内各城市竞争力的必由之路，可通过以下几个途径实现：一是加强基本公共服务软硬环境建设，完善各项公共服务设施建设。河北省应当全面对接京津交通基础设施，加快公路和铁路建设，完善道路交通网，满足出行和运输等需求。提高城市绿地、社区卫生院、图书馆、文化馆站等服务能力和效率，在推进教育服务水平和社会保障服务水平提高的同时，满足居民的精神需求。二是通过建设部门联合机制，发展城市公共服务竞争力建设中的规划制定、资源共享、人财物双向流动协调机制。三是完善城市公共服务建设评级和监督机制、购买服务机制，提高公共服务产品的服务质量和效率，提高广大人民对于公共服务的满意度。

（三）发挥各自优势，明确城市定位

优化城镇体系分工，协调区域均衡发展。明确城市各自的城市功能定位，特别是中心城市的职责和功能，做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，发挥中心城市以大带小的辐射带动作用。合理布局大中小城市和小城镇，推进新型城镇化的建设，积极承接中心城市的产业转移和辐射效应，创造更多的就业机会，推进城市精细化发展，优化城市功能。如增加石家庄辐射带动能力，提升邯郸、邢台在京津冀联动中的作用;依托冬奥会继续突出张家口的休闲运动旅游功能，充分发挥承德旅游资源和环境优势，加快把张承地区建设成为京津冀生态涵养区;建设打造秦皇岛国际滨海休闲度假之都，突出其休闲度假、健康和科技创新功能。

（四）加强环境保护力度，提高环境竞争力

京津冀协同发展各方面迅速发展，突飞猛进的城镇化速度也给环境造成了很大压力，尤其是雾霾问题和水污染问题，追求城镇化速度，提升城市竞争力的同时应当把环境保护放到首位。解决这些问题需要京津冀地区城市的共同努力，实现京津冀区域的绿色城镇化发展，提高环境竞争力。一是从制度和思想上实施双重保护。一方面继续加强环境保护的宣传，增强全民的生态环境保护意识，树立生态城镇理念。另一方面完善惩罚和激励措施，加强政府的監管力度，建立和完善生态环境保护法律制度和监督体系。二是完善联合治理机制，合理布局产业结构，节约资源、减少排放。完善生态环境保护配套设施建设，大力应用绿色技术，淘汰落后生产方式。三是大力推进科技创新，发展低碳、环保、绿色的生产生活方式。政府应制定相关优惠政策鼓励居民绿色消费，鼓励企业进行绿色生产，大力推广使用绿色能源和清洁能源。宣传市民绿色出行，倡导绿色生活方式，缓解城市拥堵。

（五）构建区域创新体系，提升京津冀区域整体竞争力

为了使京津冀城市群的整体竞争力提高，互补优势明显，京津应发挥经济和创新优势，突出辐射带动作用。河北各城市在京津冀协同发展中，依托自身优势，弥补短板，提升公共服务能力、市政建设水平和环境竞争力，打造各项竞争力齐头并进的局面。一是增加城市凝聚力，吸引并留住外来资金、人才和技术，做好配套和服务。形成注重人才氛围，依托省内高校，培养本城市建设所需人才。还可以建立资源共享机制和人才流动机制，通过与京津两地合作或者人才技术引进，享受丰富的教育资源，弥补自身教育资源的匮乏，提高京津冀地区教育综合竞争力。二是打造城市品牌，提升城市文化内涵，加快京津冀新型城镇化建设进程中公共文化服务体系的建设与发展步伐。河北省各地市底蕴悠长，在城市发展中应注重软竞争实力的培育。开展城市历史名胜、特色产业等宣传，通过打磨文化精品、发展文化市场将文化软实力打造成整体城市竞争力的有机组成部分。

（六）加快京津冀城鎮体系建设，促进京津冀协同发展

加快京津冀城镇体系建设，强化北京和天津“双核”区域辐射的同时，大力发展中小城市和小城镇，开发和培育新的增长极，促进京津冀区域城镇融合，完善城镇体系结构，为建设京津冀新型城镇化奠定坚实的基础。依据城市承载力和竞争力评价，合理界定城市功能，实现区域内城市功能优势互补，减少同质竞争和无效竞争。河北省各地市积极发挥城市配套基础设施和软环境，提高河北省的软硬实力，完善和提高河北省的城镇化水平，提升京津冀地区整体的城镇化水平，促进京津冀协同发展。引进京津教育、文化、医疗、养老等合作项目和机构，加强产业政策、公共服务政策、环境保护政策对接和开展合作，在各领域具体工作环节加强沟通，加强信息交流共享，通过交流共享，学习京津两地创新的科学技术与先进的管理方式，建立多元化共赢的长效机制，促进京津冀城市竞争力的整体提高。

参考文献：

[1]河北省人民政府.河北经济年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2]国家统计局城市社会经济调查司.中国城市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015.

[3]韩学键，元野.基于DEA的资源型城市竞争力评价研究[J].中国软科学，2013（6）.

[4]张素芳.基于PCA的京津冀城市群城市竞争力实证分析[J].实证研究，2016（2）.

[5]林巍，户艳领，李丽红.基于土地承载力评价的京津冀城市群结构优化研究[J].首都经济贸易大学学报，2015（3）.

[6]宋强.京津冀协同发展背景下的环境问题及解决对策[J].中国经贸导刊，2014（8）.

[7]肖金成.京津冀一体化与空间布局优化研究[J].天津师范大学学报，2014（5）.

[8]张可云，蔡之兵.京津冀协同发展历程、制约因素及未来方向[J].河北学刊，2014（6）.

[9]肖金成，李忠.京津冀区域发展与合作研究[J].经济研究参考，2015：49.

[10]刘法，苏杨，段正.京津冀城市群一体化发展应成为国家战略[J].中国发展观察，2014（2）.

[11]周京奎.京津冀协同发展的全局战略意义[J].人民论坛，2016（4）.

[12]康月敏，刘静.河北省新型城镇化公共文化服务体系建设研究[J].河北经贸大学学报（综合版），2016（1）：47-51.

[13]李志红.京津冀新型城镇化发展战略研究[J].宏观经济管理，2016（7）：52-56.

[14]夏玉森，韩立红.新型城镇化发展路在何方——京津冀协同发展背景下河北新型城镇化方略研究[J].中国统计，2016（9）：19-21.

[15]常春林，王一丞.京津冀都市圈新型城镇化测评指标体系构建与评价[J].价格理论与实践，2014（5）：115-117.

[16]赵爽，吴红霞，张春玲.河北省新型城镇化发展现状与对策研究[J].中国管理信息化，2014（11）：78-79.

[17]才春红，王健.河北省城镇化发展水平评价及对策研究[J].安徽农业科学2009（34）：17-18

[18]李昌明，张向东，李丽杰.河北省新型城镇化建设的路径选择[J].产业与科技论坛，2013（12）：38-39.

[19]王飞，李霞，赵芳.河北省加快推进新型城镇化进程研究[J].环渤海经济盼望，2014（3）：12-16.

责任编辑：齐 园

Research on the Application of Urban Competitiveness Evaluation in the New Type of Urbanization of Beijing，Tianjin and Hebei

Liu Peng1，Song Jian2，3

（1.Economics School，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China;

2.Management Teaching and Research Office，Tangshan Municipal Party School of CPC，Tangshan 063000，China;

3.Research Center of Resource Utilization and Environmental Protection，Hebei University，Baoding 071002，China）

Abstract： The promotion of urban competitiveness is related to the overall situation of urban development. There exists big difference between cities in Hebei and Beijing-Tianjin，and there are problems such as similarity industrial structure，homogeneous competition，imbalance level of intra-area urbanization development，etc. For this，we can set up the city competitiveness index evaluation system，use the factor analysis modelto evaluate city competitiveness of Beijing-Tianjin-Hebei region，through the single factor analysis to find out their respective competition short board and competitive advantages，and take relevant measures，to promote a new type urbanization constructionof Beijing-Tianjin-Hebei region，and promote the citycompetitiveness.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei，city，competitiveness，urbanization