新时代背景下我国城市休闲体育发展的困境与路径

张大治，刘晓虎

(浙江旅游职业学院社科部，浙江杭州 311231)

改革开放后，我国城市化进程加速，人口大量向城市聚集。2017年,我国城镇常住人口达到8.1347亿，较2016年增加0.2049亿，城镇人口占总人口的58.52%[1]。在全面建成小康社会的历史进程中，城市化依然是我国社会发展的一大趋势。习近平在党的十九大上指出“没有全民健康，就没有全面小康”[2]。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵。新时代，人们更加注重自身的生活品质和身心健康。休闲体育作为实现全民健康的重要方式，直接关系到“健康中国”能否顺利实现。

1 休闲体育概述

1.1 休闲体育的概念

我国学术界对休闲体育的研究较晚，关于休闲体育的定义还没有统一的观点。休闲体育的核心四要素为时间要素、表现形式(体育活动)、身心状态及生活方式。休闲体育是人们在可自由支配的时间里，通过直接或间接的体育活动满足身心需求的社会文化活动[3]。

1.2 新时代背景下城市休闲体育的内涵

进入新时代，随着“健康中国2030”战略以及足球发展计划等的出台，城市休闲体育的发展面临前作未有的发展机遇，我国城市休闲体育的发展进入新的历史起点。随着我国社会主要矛盾的转变，我国城市休闲体育发展的矛盾转变成人民对美好休闲体育生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。城市休闲体育是满足城市居民身心需要、充实闲暇生活、促进全民健康、实现全面小康的重要活动方式。

2 新时代背景下我国城市休闲体育发展的机遇

2.1 政府职能的转变为城市休闲体育发展提供物质基础

习近平同志在党的十九大上指出，为人民服务是党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨，政府要想群众之所想，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务[4]。随着政府职能的深刻转变，政府在城市休闲体育发展中的服务型角色越加明显，首先表现在休闲体育设施的投入上。随着党和国家颁布《全民健身计划条例(2016—2020)》等一系列政策文件，各级政府为了满足群众日益增长的休闲体育需求，积极加大对城市休闲体育设施的投入，休闲体育场地数量与人均使用面积大大增加。第六次全国体育场地普查数据公报显示，到2013年全国人均场地面积为1.46 m2，人均体育设施的增加为城市休闲体育的发展提供了基础[5]。其次，在公共体育服务的购买上，各级政府为了履行服务社会公众的职责，促进人们积极参与休闲体育活动，通过财政购买各类公共体育产品和服务，从而实现政府在促进全民健身中的服务型角色。如常州市政府2017年购买了全年度的全民健身赛事活动和服务34项[6]，在供给端促进了城市休闲体育的发展。

2.2 政策的积极导向为城市休闲体育发展提供支持

以习近平同志为核心的党的新一代领导集体充分认识到发展群众体育的重要性。为了促进全民积极参加体育锻炼，保障全民体育锻炼的权益，国务院于2013年颁布的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》明确提出“到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成”的国民休闲旅游发展目标[7]。这一政策的颁布在一定程度上为城市居民参与休闲体育活动提供了时间基础。2016年《全民健身计划(2016—2020年)》与《“健康中国2030”规划纲要》的陆续颁布，为我国城市休闲体育在新的时代提供了明确的目标和发展方向。习近平同志在党的十九大报告中明确指出“要广泛开展全民健身运动”，这是党和国家在制度上为实现全民健康所做的顶层设计。在政府一系列政策的鼓励和支持下，我国城市休闲体育发展迎来了新的历史机遇。

2.3 体育产业快速发展为城市休闲体育发展提供活力

进入新时代，人们生活水平日益提高，消费升级步伐加快，城市居民休闲体育消费能力不断提高，人们对体育的需求更加旺盛。城市休闲体育离不开休闲体育产业的发展。在国家相关政策的大力支持和引导下，我国体育产业进入了快速发展期。据相关统计，2016年体育用品制造行业规模以上企业达到1092家，同比增长10.3%，行业市场规模达到1472亿元[8]。随着体育旅游的快速发展，体育赛事旅游成为城市居民热捧的对象，成为城市居民参与休闲体育的重要内容和途径。以马拉松赛事为例，各地的马拉松赛事逐年增多，全国各地掀起了一阵马拉松的热潮。中国田径协会于2018年公布的数据显示，2017年全国举办的超过800人的马拉松及相关运动赛事近1100场，参赛人数达500万人次，这些赛事涵盖了全国的234座城市[9]。大众体育赛事的积极推广促进了城市休闲体育的发展，激发了人们参与休闲体育的活力。

2.4 城市居民休闲体育素养日趋提高

休闲体育教育是以休闲项目为内容的体育教育活动，是休闲与体育教育两个文化范畴一体化的表现，是现代休闲生活的基本内核。休闲理念逐渐深入人心，对社会教育理念产生了深刻的影响[10]。现今我国学校体育教学中，大学生可根据自己的兴趣爱好选择体育运动项目。上海市为了使学生养成终身体育锻炼的习惯，于2012年在全市范围内的17所重点中学开展专项化教学改革，到2015年开展专项化的学校已经达到38所[11]。此外，越来越多的城市家庭让子女参与休闲体育锻炼，在课外参加各种体育兴趣班。业余休闲体育教育发展迅速，为城市居民休闲体育素养的提高打下基础。《体育发展“十三五”规划》提到，到2020年我国体育培训行业总规模将接近2000亿元[12]。

3 新时代背景下我国城市休闲体育发展的困境

3.1 房价收入比趋高，透支城市居民休闲体育消费能力

在“房子就等于家”的中国，房子是人们最基本的生活资料和必需品，更是新时代人们实现美好生活的关键。自从我国1998年开始实行住房商品化以来，商品房的价格一路飙升。尤其是2015年以来，我国房地产价格快速上涨[13]。房价的快速增长会导致城市居民房价收入比偏高。房价收入比就是住房价格与居民家庭收入的比例，比值越大说明居民的住房支出越高。一般认为合理的房价收入比在4～6之间较为合理。易居研究院2017年发布的《经济环境与房地产研究报告》显示，40个城市2015、2016、2017年的房价收入比分别为9.4、9.9和11.4，40个城市中只有呼和浩特等三个西部城市的房价收入比低于6，而超过10的城市达到13个[14]，说明我国大部分城市家庭承受着房价快速上涨的压力。高房价透支着城市家庭的可支配收入，使得城市居民背负着较重的房贷压力，家庭负债率较高[15]。在可支配收入减少的情况下，城市家庭尽量不参与那些需要花钱的休闲体育活动，进而影响城市休闲体育的发展。

3.2 城市休闲体育设施相对不足，未能满足人们对美好休闲体育生活的需求

城市休闲体育设施的数量和质量直接影响着人们参与休闲体育活动的积极性与体验感。随着“大休闲、大健康”时代的到来，城市居民对休闲体育价值的认识更加充分，休闲体育素养不断提高。然而，我国城市休闲体育设施的增长相对缓慢。第六次全国体育场地普查显示，截至2013年，全国体育场地共有169.46万个，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米，相较于发达国家(美国人均16平方米、日本人均19平方米)依然有非常大的差距[16]。在我国现有体育场地设施的构成中，过半的体育场地设施由学校等事业单位所有和管理，而这些体育场地开放程度令人担忧。总体上，我国学校体育场地不开放率达到70.80%[17]。体育场地的相对不足与对外开放率不高，致使我国城市出现“广场舞大妈占领篮球场”等现象。休闲体育场地供需不平衡、不协调，严重制约我国城市休闲体育的发展。

3.3 电子智能设备负面作用凸显

马克思眼中的休闲是指“用于娱乐和休闲的余暇时间，是不被生产劳动所吸收的时间”。可见,时间是休闲体育的第一要素。随着科技的发展，使用智能手机的人逐渐增多。《第40次中国互联网网络发展统计报告》显示，到2017年4月我国手机网民规模达到7.24亿[19]。智能手机的功能基本涵盖了人们的衣、食、住、行以及社交，已经成为城市居民生活中不可或缺的生活工具。然而，过度使用智能手机已经成为危害健康的重要原因。智联招聘公布的“白领手机指数”的调查结果显示排名前三的分别为北京、西安、上海，三个城市的白领每天使用手机的时间分别为6.72小时、6.15小时、5.45小时[20]。湖南省城市居民休闲活动方式中，电视占51.8%，上网占43.7%，而健身锻炼只占29.4%[21]。智能手机“偷”走了城市居民大量的休闲时间，占用了他们本该用于体育锻炼的时间，在很大程度上影响了城市居民的身体健康。

3.4 休闲体育人才不足、质量不高，严重阻碍城市休闲体育发展

据预测，到2030年我国经常锻炼的体育人口将达到5.3亿。然而，我国休闲体育人才的数量和质量与需求之间矛盾突出。到2017年我国开设休闲体育专业本科层次的院校有60余所，2015年和2016年全国休闲体育专业本科阶段的招生规模分别为3151人和3804人，显然无法达到市场的需求。此外，我国休闲体育人才的培养质量不高，市场对口度不强，供需不对称的矛盾突出。在供需矛盾突出的大背景下我国休闲体育专业的学生近几年出现就业难、就业质量不高等现象，导致该专业的学生不得不从事其他行业的工作。这是由于休闲体育专业的课程设置和教学内容滞后于市场的发展需要。相关调查表明，有18%的学生认为课程设置与市场结合紧密，而有38%的学生认为学校开设的专业课程不适应市场的需求[22]。随着社会的发展，休闲体育专业人才不仅要掌握相关的运动专业技能，更要具备市场运作、经营管理等能力。休闲体育专业数量的不足与质量不佳等因素严重制约了城市休闲体育的发展。

4 新时代背景下我国城市休闲体育发展路径

4.1 建立房地产市场长效机制，使房价回归理性

要使城市休闲体育的发展不为高房价所束缚，使城市居民有足够的闲钱进行休闲体育消费，应该建立房地产市场的长效机制，主要从以下几方面着手：其一,增加城市土地的供应，降低土地价格，从源头上降低商品房的价格；其二,增加公租房和保障性住房的建设，保障城市工薪阶层和外来人口的住房问题；其三,多渠道增加可租赁房源，降低房租，降低城市居民的住房支出，从而使城市居民的可支配收入增加；其四,政府要坚决打击恶意炒房的行为，坚持房住不炒的思想。

4.2 多渠道保障城市休闲体育场地设施

要解决我国城市休闲体育发展与场地不足之间的矛盾，可从以下两个方面着手：一方面，应当使政府及企事业单位所有的体育场地回归公益性质，加强政府、企事业单位休闲体育场地设施免费或低费向公众开放的力度。另一方面，柔性增加休闲体育设施。由于城市土地使用紧张，城市在建设和规划新的休闲体育设施时可对原有的设施加以改造和升级，充分利用城市社区闲置地块、临时边角地块、插花地块以及街头绿地，并有效利用城市近郊的废弃厂房，增设体育设施。

4.3 加强健康教育，引导智能设备的科学使用

为改善居民健康，要降低智能手机对健康的消极影响。首先，政府应该加强全民健康教育，推动全民健身计划和“健康中国”战略的实施，增加全民健身的资金投入，积极引导城市居民参与休闲体育活动。其次，社区管委会应当充分发挥自身优势，积极营造健康的休闲体育氛围，积极组织以家庭为单位的休闲体育活动，大力宣传过度使用智能手机的危害。再次，家庭成员应当充分认识到过度使用手机对自身健康以及家庭和睦的危害，父母应当以身作责，加强对子女的教育，带动家庭成员走出家门，积极参加各类休闲体育活动。

4.4 大力培养休闲体育人才，提高休闲体育人才质量

“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力”，这是习近平同志2018年6月在两院院士大会上发表的关于人才的重要论述[23]。我国城市休闲体育的健康发展，要以休闲体育人才为支撑。要解决城市休闲体育人才数量不足与质量不高这一难题，有能力、有条件的高校可在原有基础上逐步增加休闲体育人才培养的数量，在扩大招生规模时切勿盲目追求数量而忽视培养质量。在培养过程和目标的制定上，坚持以就业为导向，课程设置应当积极与市场需求接轨，建立校企合作制，并与相关用人单位合作设立订单班等。在专业教师队伍的建设上，积极引入行业人才，并实行校内教师进入行业挂职锻炼与聘请行业人才进校讲学的双轨制。