民营企业参与乡村振兴现状、问题与对策

■李志萌，邱信丰

一、引言与文献综述

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。实施乡村振兴战略，离不开资本的参与。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，充分发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本更多投向乡村振兴战略。民营经济自萌生以来，就一直参与农业农村发展，无论是农业民间投资增速，还是农业民间投资占全部民间投资比重都在不断上升。乡村振兴战略的实施，为民间资本进入农业农村提供了更有力的政策环境和更广阔的发展空间。同时，民间资本的进入也将为乡村振兴战略提供更充裕的资金保障，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村奠定更坚实的基础。

民间投资启动之初，刘平青（2004）对民间资本投资农业进行了评析和思考，认为民间资本主要通过设立农业企业、延伸产业链至农业领域和通过资本市场投资农业，当时以中小企业为主的民营企业面临多重准入障碍，政策着力点应聚焦优化环境。

近年来，民间资本投资农业农村一直是学界探讨的热点话题，而这主要体现在工商资本下乡对农业农村的积极作用和负面影响两方面。涂圣伟（2014）对工商资本下乡的积极效应和负面效应进行辩证分析，认为既存在规模效应、知识溢出效应、社会组织效应三种积极效应，也存在挤出小农效应、损害公共利益和威胁产业安全三种负面效应，提出工商资本适宜进入种养殖业、农产品加工业、农业生产性服务业、农业基础设施及大宗农产品储备这五大领域。赵祥云和赵晓峰（2016）研究了工商资本与“三农”的关系，发现工商资本对农业、农村和农民既有积极促进的一面，同时若不正确引导也可能出现负面影响，为此需要激发村社自主性，从村庄立场引导工商资本推动农业农村发展。曾博（2018）对工商资本投资农业的政策沿革进行了梳理，发现从2012年至今共有9个中央文件涉及工商资本下乡，主要内容是积极发挥工商资本对农业农村的促进作用，同时要加强监管预防投资风险。此外，也有文献单独从工商资本下乡角度进行分析。如贺雪峰（2014）认为工商资本下乡存在严重安全隐患，主要表现为：工商资本大举圈地、与民争利、非农化、获得财政不相称的资源投入以及对农村社会结构产生冲击。

纵观以上文献，民间资本对农业农村的发展有积极促进的一面，也有消极的一面。但总的来看，大多学者认为通过完善体制机制、加强监督管理，可以有效减少负面影响，从而引导和鼓励民间资本向促进乡村振兴战略的方向发展。本文在现有文献基础上，对我国及江西民间资本支持乡村振兴战略的现状进行分析，并着重以江西为例，对民间资本促进江西乡村振兴战略中存在的问题进行剖析，进而提出促进民间资本支持乡村振兴战略的对策建议。

表1 2018年中国民营企业500强中的农业类企业情况

二、民营企业支持乡村振兴战略的现状分析

（一）民营企业参与农业发展现状

民间资本支持农业农村发展最为直接的方式就是设立农业类企业，农业企业参与到农业产前、产中和产后各阶段，在规模种植、农业机械化服务、农产品加工及流通等方面推进农业现代化进程，同时在延伸农业产业链、促进农民增收、提升乡村基础设施水平等方面也有积极作用，特别是农业龙头企业对农业农村农民的拉动作用更为明显。从2018年中国民营企业500强中的农业类企业来看（见表1），进入民营企业500强的农业企业有22家，涵盖饲料、养殖、食品加工等领域。农业类民营企业500强地域集中度较高，22家企业集中在11个省份，其中山东、广东农业类民营企业分别为6家和4家，占全部进入500强农业企业数的近一半。此外，四川、江西、河南等分别有2家进入，其余省份各有一家进入。

农业民营企业500强地域分布呈现两个特点：一是农业大省农业类民营企业500强更多，一个是沿海地区农业类民营企业500强更多。农业大省拥有丰富的农业资源和广阔的农业市场，为农业龙头企业的成长壮大提供了得天独厚的发展环境，而沿海地区民间投资活跃、交通便利，有助于民营企业的成长和农产品贸易。11个省份中除四川、江西、河南三个省份不沿海外，其余均是沿海省份，特别是广东、浙江、福建、江苏民营经济发达的省份。而四川、江西、河南都是农业大省，拥有得天独厚的农业资源，农业类500强企业营业收入总额前10名中几乎被以上三个省份包揽。山东两个特点都具备，既是农业大省又是沿海省份，进入500强的农业民营企业也最多。

江西农业类民营企业正邦集团和双胞胎集团分别名列中国民营企业500强中的第86位和第132位，江西是农业类民营企业数量仅次于山东和广东、与四川、河南并列第三的省份，但营收排名均高于广东省。这凸显出江西农业类民营企业在全国具有一定影响力，这对促进江西农业产业链的延伸和附加值的增加、加快江西农业现代化进程有重要作用。从江西省内农业类民营企业来看，2016年和2017年分别有8家和7家农业类民企挤入江西民企100强榜单。除了稳居榜首和榜眼的正邦集团和双胞胎集团，其余农业类民企名次变动较大，这两年间仅有江西省万事发粮油连续上榜，其余上榜民企均发生了变化。由此可知，江西农业类民营企业规模实力分布上很不均衡，呈现出两极分化的倾向，而且规模较小的农业类民企营收上波动性较大，抵御风险的能力较低。

表2 江西民营企业100强中的农业类企业情况

从全省看，2016年新登记在第一产业的私营企业数为0.65万户，同比增速为8.8%，但占全部企业的比重仅为5.8%，同比减少0.86个百分点；投资额仅为270亿元，同比增长7.8%，比重仅为全部投资额的5.0%，较上年减少1.21个百分点。与第二、第三产业相比，第一产业私营企业增速较低、比重较小、投资额较低。

（二）民营企业参与农业农村PPP项目建设情况

2017年6月，财政部、农业部共同发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，重点鼓励和引导社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台及“互联网+”现代农业等领域。本文选择PPP项目中与乡村振兴战略相关的四个领域，分别为农业、水利、林业和生态建设与环境保护，大体上呈现民间投资参与乡村振兴战略的程度。截至2018年7月31日，全国农业PPP项目总数达到53个，累计成交金额391.3亿元；林业PPP项目22个，累计成交金额595.7亿元；水利项目328个，累计成交金额2337.1亿元；生态建设和环境保护共729个，累计成交金额7953.8亿元。

从成交金额看，与乡村振兴战略最为相关的农业领域PPP项目成交额最低。由于我国PPP项目中社会资本包含了国有投资，故按截至2018年二季度落地项目民营企业参与率的近40%来计算，全国民间投资参与农业PPP项目金额不到160亿元。

表3 全国部分省市与乡村振兴相关的PPP项目分布 （单位：个）

江西入财政部PPP项目管理库农业类5个，在全国排名第三位，占全国总数的约10%，社会资本参与江西农业发展项目位居全国前列。入财政部PPP项目储备库农业类7个。从表4可知，进入项目管理库的PPP项目全部是国家鼓励社会资本参与的领域，其中以现代农业和田园综合体项目为主，大多项目都已进入到采购阶段。除赣州市两个PPP项目尚未公布中标公告外，其余三个项目均已公布中标结果，从社会资本方性质来看，民间资本均参与了三个项目，其中省本级和抚州项目均由民间资本参与，而景德镇项目则由国有资本和民间资本共同参与。储备库农业类PPP项目由于尚处于识别阶段，还没有正式举行公开招标，中标结果未出。但从农业项目类型来看，7个PPP项目有5个是农村基础设施建设，另外两个分别是现代农业示范项目和乡村振兴建设项目。靖安县乡村振兴项目2018年初发起设立，是乡村振兴战略提出以来的具体实践，通过PPP项目吸引社会资本建设高标准大跨度拱棚和高标准农田，这将有效助力乡村振兴。

表4 江西农业PPP项目管理清单和项目储备清单

（三）民间投资支持农业发展的情况

乡村振兴战略的提出增强了各类资本投入农业农村的信心和动力。2018年前七个月，农业民间投资总额近一万亿，同比增长15.1%，高于2017年全年增速近两个百分点。实际上，如表5所示，十八大以来农业民间投资总额、增速和比重都在不断增加，2017年投资总额较2012年高出一万多亿元，占民间投资的比重也从2.83%上升至4.42%。虽然受投资总量及投资整体环境影响，农业民间投资增速近年来呈下降趋势，但2018年前七个月其仍比民间投资增速和全部投资增速分别高出约6个、10个百分点，农业民间投资增速依然强劲。

表5 全国农业民间投资总额、增速及占比情况

如表6所示，江西农业民间投资总量不断增长，从2012年的近220亿元上升至2017年的近450亿元。但从增速上来看，江西农业民间投资增速呈现较大的波动性，整体上低于民间投资的平均增速。2012年以来，江西农业民间投资占民间投资比重略微下降，2017年较2012年比重下降0.1个百分点，整体上呈下降趋势。与此同时，江西农业民间投资占全国农业民间投资的比重也不断下滑，从2012年的3.47%下降至2017年的2.64%。这表明，2012年以来民间资本对江西农业的投入虽然在总量上翻了一番，但与省内其他行业及全国农业相比，投资增速和投资比重仍然偏低。

表6 江西农业民间投资总额、增速及占比情况

三、民营企业支持江西乡村振兴战略存在的问题

（一）民营企业参与农业现代化进程力度不够

江西农业民间投资占比一直低于全国及中部地区平均水平，近十年来江西农业民间投资占比从0.68%上升至2.94%，而全国农业民间投资却稳步上升至3.38%，中部地区农业民间投资占比均值约4%。这一方面反映出江西民间投资参与农业发展的深度不够，进入农业领域的积极性尚未有效发挥；另一方面，也折射出江西农业领域可能面临着较大的进入障碍，在准入范围、投资环境、政策环境上有待进一步优化。当前江西民营企业参与农业现代化面临显性和隐性两重障碍。一方面，出于防范工商资本“非农化”“非粮化”倾向，当前政策对民间资本进入农业设置了较高的准入门槛，投资领域、投资方式也有严格规定。另一方面，民间投资进入农业领域时面临着“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题，公平竞争的市场环境尚未有效形成。

（二）民营企业参与农业农村PPP项目动力不足

截至2018年7月31日，江西纳入全国PPP综合信息平台项目管理库项目总数231个，农业类项目仅有5个，占比2.2%，明显偏低。截至2017年7月，江西民营企业参与PPP项目中标规模占比约为25%，而央企和地方国企占比分别为55%和20%，民营企业中标规模自2015年底以来下降5%以上。与此同时，江西由民营企业牵头或单独中标的项目个数出现大幅下滑，下降幅度高达47%，居全国各省市之首①资料来源：明树数据2017年9月发布的《民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议》。。据江西省工商联2017年发布的江西上规民营企业调查数据显示，在422家上规民企中，已参与PPP项目的民企数量仅有33家，占比7.82%，未参与但打算参与的占比23%，其余均表示不打算参与或暂无参与想法。

（三）民营企业主体规模偏小且结构两极分化

江西民间投资主体主要以小微企业为主，规模分布呈现典型的“金字塔”型。以“十二五”时期为例，资金规模在500万以下的企业数量占八成，其中100万以下企业约占一半，而500万以上企业约为20%，亿元以上民企数量不到1%，“二八定律”在江西民营企业结构分布上显得尤为明显。2016年全省新登记企业中，注册资本在1000万元以下的企业占比达88.8%，已经成为创业企业的主力军。从主营业务收入分布上看，2017年全省营业收入上百亿元的民营企业仅有8家，尚未有营收上千亿的企业，且营收最高的正邦集团离千亿营收还差300多亿元，这与2011年底江西省委省政府提出的非公有制经济主体成长“2334”计划②“2334”计划，即到2017年，力争全省个体工商户登记数达到200万户，在境内外各层次资本市场上市的非公有制企业达到30户，年营业收入100亿元以上非公有制企业达到30户（其中，力争扶持培育出年营业收入1000亿元以上的非公有制龙头企业），非公有制企业（含分支机构）总数达到40万户。仍有较大差距。据《2017年江西民营企业100强》榜单数据显示，年营业收入100亿元以上的企业只有8家，与30家的目标相比还有很大差距。

（四）民营企业与农民利益联结机制不完善

目前，农企与发展现代农业结合不够紧密，主要表现在连接第二、三产业方面，在全产业链谋划、全要素链投入、全价值链追求方面缺少统一规划，影响农业的产供销一体化、贸工农一条龙的升级。农民与龙头企业平等受益的格局尚未形成。一些社会资本凭借资金优势和对政府的影响力强势介入，农民往往被动接受，缺乏利益联结的规划参与权和对收益的分享谈判权。现阶段农民大多是以松散的订单模式与企业合作，农民得到的实惠与企业的发展所获收益并不对等。龙头企业整体规模小、产业链短、附加值低，真正能够根据市场多样化需求、运用现代工艺深层次加工制造和塑造品牌、利用现代网络信息技术更广范围销售的复合型企业不多，影响建立农企利益联结机制基础的牢固性。“亚行江西城镇村包容性和绿色发展战略项目”课题组（2017）对江西宁都县、广丰区、奉新县3县6乡24村的入户调查数据显示，24个样本村中有农业龙头企业的仅有6村，农业龙头企业、农业专业合作社与农户采取的“公司+基地+农户”“公司+农户”关联程度不高，农业产业发展带动农户发家致富能力有限。

四、促进民营企业支持江西乡村振兴战略的对策

（一）扩大农业民间投资准入范围，促进民营企业深度参与农业现代化

明确农业民营企业投资准入范围和路径。江西应尽快建立民间资本进入农业农村领域投资目录以及推出农业民间投资负面清单，让民间投资主体对进入农业农村领域有明确的政策预期，从而进一步提高民间投资在农业农村领域的占比。同时，应当对民间资本支持乡村振兴的典型案例加以宣传推广，明确民间资本进入农业农村领域的具体路径和实施细则，增强民间投资主体的投资意愿和投资信心。鼓励民间资本参与农业农村基础设施建设、提供农业生产性服务、参与打造农业产业集群，以及发展休闲观光农业、完善农业农村供应链、参与特色小镇建设等。

（二）优化民企参与PPP政策环境，促进农业民间资本竞相涌入

作为乡村振兴战略的重要融资方式之一，农业类PPP项目对民间资本是否具有吸引力决定了民间资本参与乡村振兴战略的程度，而吸引力的形成有赖于PPP项目的机制设计和政策环境。为此，政府在鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业参与PPP项目的同时，要给予民营企业更多机会，向民企开放具有高收益的项目领域，拓展民营企业的发展空间，通过公开、透明、规范、合理的PPP操作流程破解“玻璃门”“弹簧门”等障碍，清除不合理的附加条件，促进民企公平参与竞争。加强对民营企业的引导和激励，充分发挥工商联和民营经济协会的纽带作用，促进更多符合条件的民营企业参与PPP项目。完善民营企业退出机制，依靠日渐成熟的股权交易和产权交易市场，为民企投资PPP项目提供股权转让、资产证券化等市场化退出机制。通过营造良好的PPP政策环境，促进民间资本竞相涌入农业农村，为乡村振兴战略提供资金支持。

（三）加快完善政策措施配套体系，培育壮大农业民营企业规模

当前江西农业类民营企业主要以中小企业为主，急需加快完善政策措施配套体系，采取政策支持、用地优惠、税收减免、信贷协助、认证体系完善以及公共服务高效等政策措施，推动农业类民营企业加快建立现代企业制度，以促进中小型农业民营企业加快发展壮大并成为支持乡村振兴战略的重要力量。实施农业民营企业培育壮大工程，通过培育壮大民营企业促进民间投资支持乡村振兴战略。一是扶持中大型农业民营企业发展壮大，制定支持中大型农业民营企业发展壮大和转型升级的实施意见，通过结构转型和质量提升促进农业民间投资质量和效益的变革。二是提高农业民营企业家队伍建设，制定农业民营企业家培养计划，积极组织民营企业家到发达地区学习先进经验，通过学习培训、互动交流提升企业家能力和眼界，不断提高民间资本支持乡村振兴的规模和质量。

（四）完善农企利益联结机制，加快农民脱贫致富步伐

建立共建共享的利益联接机制，切实保护农民和民间资本的共同权益。下乡资本租赁农地应通过公开市场规范进行，下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际；增加企业效益与促进农民增收相结合。建立农企利益联结机制，让与龙头企业合作的农民分享更多产业利润。探索龙头企业与农民合作模式，既保证参与合作的农民将农畜产品销售出去，又保证收益增加。加快建立与农企利益联结机制紧密联系的诚信体系建设。深化农村集体产权制度改革，拓展农户集体资产收益权、土地承包经营权，增加分享收益要素类别，有效增加农民参与产业化经营的资产、资本数量，让农民获得更多的利益。