浅析微信公众号、微博账号传播视听节目的监管

彭诗文 胡玥 湖北省新闻出版广电监管中心

据中国互联网络信息中心(CNNIC)今年发布的第43 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模达8.29 亿，网络视频的用户为6.12 亿。网络视听节目成为了网络娱乐生态的重要部分，也成为网民信息获取与文化消费的主要形态之一。

随着微博、微信用户快速积累，迅速发展，海量视听节目通过微信公众号、微博账号在网上传播，在培育主流文化、传播正能量的同时，也存在不少问题：大量无资质的机构或个人制作传播新闻节目和不符合国家相关政策的影视剧、纪录片利用网络社交平台传播，大量碎片化的自制视听节目往往也充斥着色情暴力信息、虚假无用信息。2016年国家新闻出版广电总局下发《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》，提出加强对微博、微信等社交平台面向公众传播视听节目的管理。因此，加强微信公众号、微博账号传播视听节目的监管，形成依法、常态、专业的监管体系，是规范网络视听行业健康发展的重要保证。

一、微信公众号、微博账号视听节目的分类与传播方式

(一)微信公众号、微博账号视听节目的分类

微信公众号、微博账号中传播的视听节目主要可以分为以下几类：1.传统广播电视机构播放的节目(时政新闻类节目；文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类节目；电影、电视剧)，视频编辑者将内容拆条、重新编辑并上传；2.在网络上获得播出许可的网络剧、微电影、网络电影、影视类动画片、纪录片；3.线上线下均未获得播出许可电视剧、电影、纪录片等节目，如：未按要求引进备案的境外影视剧节目；4.其他自制网络原创视听节目。其中，自制网络原创视听节目占比最多，大量自媒体用户自己拍摄视频，为了博眼球制作传播低俗视听节目、发布虚假信息造谣滋事，此类视频缺乏严格的审核机制，往往产生极大的影响。

(二)微信公众号、微博账号视听节目的传播方式

微信公众号以开放的模式向微信用户推送文章，其传播视听节目的主要方式有三种：一是将音、视频素材嵌入文章，推送给用户，用户在当前推文中点击播放器直接查看；二是在文章中添加音、视频链接，推送给用户，用户需要点击链接跳转查看；三是通过发送关键词自动回复视听节目的下载链接供用户下载查看。

微博以粉丝效应传播，通过分享转发传播，其传播视听节目的方式主要有两种：一是微博账号直接上传视频文件，其他用户可直接观看并分享；二是通过图片或文字的形式提供视听节目下载链接供用户下载查看。

二、微信公众号、微博账号传播网络视听节目监管的难点

(一)监管对象多

据《2018 微信年度数据报告》显示，2018年，每天有10.1 亿用户登录微信；而新浪维保数据中心发布最新《2018 微博用户发展报告》2018年第四季度财报显示，微博月活跃用户4.62 亿。微信、微博两大社交平台，用户注册门槛低，积累了庞大的客户群体，人人都是发声者、传播者，海量的视听数据使得监管部门无法及时、有效发现问题。

(二)监管技术不够完善

目前，传统网络视听节目的监管主要通过关键词筛选、视频(图片)样本库比对，发现疑似违规节目后由人工进行甄别查处。面对微信公众号、微博上海量视听节目，视频(图片)样本库比对所消耗的时间无法满足监管的时效性。

三、监管的对策与建议

(一)健全法规规章

尽快确立关于社交平台传播视听节目监管的纲领性法律文件，出台相关司法解释，明确此类网络视听的监管具体内容，理清各有关监管部门的工作职责和边界，防止出现监管真空问题。

(二)创新技术手段

针对当前社交平台传播网络视听节目发展的趋势，掌握新传播技术、新制作手段，并了解其算法流程，联合有关高科技公司，研发新型的搜索引擎，拓展以图像比对、视频识别等为核心的先进比对技术，结合语音语义的文字智能识别能力，突破单维比对技术手段，构建以文字、声音、语义、图形、短视频为基础的多维智能比对体系，提高监管的准确性、有效性，降低人工干预的工作强度，提高智能比对的效率。

(三)引导行业自律

增强用户的自律意识，就是从源头减少违规视听节目的传播。制定网络视听节目行业自律规章，以规范全媒体时代自媒体用户的相关行业行为，真正起到行业自律组织的监管职责。当然，社交平台(腾讯、新浪)自身也需要做到自治、自律，依据现有《中国互联网视听节目服务自律公约》内容，大力发挥《公约》的作用，积极传播健康有益、利于社会发展的互联网视听节目，共同抵制不良互联网视听节目，营造清朗的网络空间。